《安全生產法》培訓修訂說明總共條款119條修訂條款42條前后10次研討10次PS.新安法總計119條，每條背后都有“故事”，有些“故事”后面是真實的“事故”案例一、修訂背景及必要性二、亮點及重點條款解讀三、法律責任追究釋義目錄1第一節修訂背景及必要性2015年8月12日22時51分46秒，天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，直接經濟損失超過70億。天津港瑞海公司“8·12”特別重大爆炸事故江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故2019年3月21日14時48分許，位于江蘇省鹽城市陳家港化工園區的江蘇天嘉宜化工有限公司發生爆炸事故。造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失198635.07萬元。江蘇響水“3.21”爆炸事故造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療53

名責任人被判刑逝者已矣事故的背后是家庭的支離破碎愿悲劇案例喚醒大家對安全/對生命的敬畏！一、新安法修訂的背景214 3原因二《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》“探路”完畢原因一工業化進程中事故仍舊多發原因三國家主管部門變更因素四出現新行業、新組織、新的管理模式二、歷年修訂概況2002年l6月29號：第九屆全人大常委會第二十八次會議通過l11月1日：正式實施2009年 2014年 2021年8月27號：第11屆全國人大常委會通過修正案第一次修正第二次修正l8月31號：第12屆全人大常委會第二次修正l12月1號：正式實施第三次修正l6月10號：第13屆全國人大常委會第29次會議通過l9月1日：正式實施發布三、處罰方式更改即處罰企業又處罰個人，再無“可以處”2002?給予執法人一定的自由權?責令限期改正，可以處….ü責令限期改正，處….ü逾期未改正的，處…..l給一次“改過自新”的機會l責令限期改正，逾期未改正的…..但是，生命只能一次。20142021四、新增“按日處罰”生產經營單位違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產監督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。五、處罰金額頂格處罰金額怎一個“狠”字了得最高處罰：50萬元 最高處罰：500萬（493號令）最高處罰：2000萬 最高處罰：1億2002年 2007年2012年 2021年這讓我們深刻體會到：曾經的整改你愛答不理現在的罰款你承受不起六、貫徹新思想、新理念新思想、新理念重要指示批示的精神轉化為法律規定堅持人民至上、生命至上樹牢安全發展理念源頭上防范安全風險七、健全安全生產責任體系壓實生產經營單位的主體責任（第一責任人、雙體系、標準化等）強化黨委和政府的領導責任（堅持黨的領導、提高安全基礎建設）責任體系 明確了各有關部門的監管職責（新興行業監管納入其內，如外賣）案例：“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件描述：2005年11月13日，吉林市的中石油吉林石化公司101廠連續發生爆炸，70多噸苯類物質流入松花江。造成8人死亡，60人受傷，直接經濟損失6908萬元，并引發松花江水污染事件。罰則：ü中石油集團副總經理、黨組成員、中石油股份公司高級副總裁段**行政記過處分；ü吉化分公司董事長、總經理、黨委書記于*；吉化分公司雙苯廠廠長申**等9名企業責任人員行政撤職、行政降級、行政記大過、撤銷黨內職務、黨內嚴重警告等黨紀政紀處分；ü給予吉林省環保局局長、黨組書記王**行政記大過、黨內警告處分；ü給予吉林市環保局局長吳**行政警告處分。八、增加刑事責任追究，同《刑法》相銜接1、第一百零二條

未采取措施消防事故隱患+拒不執行+責任人員＝刑事責任2、第一百零三條第三款

建設項目施工單位+礦山金屬冶煉或生產儲存裝卸危險物品+倒賣施工資質等＝刑事責任2第二節新安法重點條款解讀1、安全生產工作原則要求（第3條）安全生產工作堅持中國共產黨的領導根本原則 安全理念以人為本堅持人民至上，生命至上+將“三管三必須”寫入法律條款010203管行業必須管安全管業務必須管安全管生產經營必須管安全三管三必須中榮金屬粉塵爆炸97人死亡，163人受傷；天嘉宜化工廠爆炸，78死亡，76重傷副省長（主管安全生產）市長省級安全監管局局長市級安全監管局局長開發區安全監管局局長市級公安消防大隊大隊長昆山中榮記過 記過 記過 記大過撤銷黨內職務、撤職司法機關處理（3年有期徒刑）天嘉宜化工廠爆炸 降級黨內嚴重警告、降級嚴重警告、降級批捕 批捕 記大過市市城管書記區委書記/副書記/區長市燃氣辦主任市黨政領導班子省直領導5人撤職 免職 留黨察看，撤職 警告 警告湖北十堰燃氣爆炸事故，26死，138傷企業法人+主管安全副總市應急局黨委書記/局長住建局副局長、黨組織成員 副區長區應急局黨委書記/局長刑拘 免職 停職檢查 免職 免職大連住戶燃氣爆炸，8死5傷2、對新產業平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點3、進一步明確主要負責人職責（第5條）生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。事故 法人原法人負責人副總/2個安全經理操作人員相關責任者辦公室主任財務總監天津港爆炸 死緩 3.6無期 18年 15年 3年 4年 8年4、委外服務生產經營單位安全生產責任仍由本單位負責委托依照法律、行政法規和執業準則接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務為安全生產提供技術、管理服務的機構（依法設立）5、獎勵的規定（第19條）國家對以下方面的單位和個人，給予獎勵改善安全生產條件防止生產安全事故參加搶險救護6、主要負責人職責（第21條）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃保證本單位安全生產投入的有效實施組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案及時、如實報告生產安全事故生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：7、管理人員的職責安全生產管理機構專職安全生產管理人員職責?組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案?組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況?組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；?組織或者參與本單位應急救援演練；?檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議?制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；?督促落實本單位安全生產整改措施。生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。生產經營單位8、管理機構（24條）備注“高危”指：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位。行業 人數 要求“高危”行業不限設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。一般行業超過100人低于100人配備專職或者兼職的安全生產管理人員。9、培訓要求（28條）生產經營單位從業人員保證具備必要的安全生產知識熟悉有關的安全制度和操作規程掌握本崗位的安全操作技能了解事故應急措施，知悉權利和義務安全培訓培訓不合格不得上崗培訓合格上崗作業10、培訓要求（28條）被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對其進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對其進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

11、特種作業（30條）必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格方可上崗作業?特種作業人員的范圍由國務院應急管理部門會同國務院有關部門確定。12、安全警示標示（35條）有關設施、設備上生產經營場所較大危險因素的 設置明顯的安全警示標志符合國家標準或者行業標準設計制造安裝使用檢測維修改造報廢安全設備12定進期行檢經測常，性保維證護正、常保運養轉并3并維由護有、關保人養員、簽檢字測應當作好記錄生產經營單位?生產經營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息。?餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。13、安全設備（36條）2020年年度全國十大燃氣爆炸新聞如下：14、重大危險源管理（40條）登記建檔進行定期檢測、評估、監控制定應急預案緊急情況下應當采取的應急措施安全措施、應急措施報政府備案。2）隱患通報事故隱患職工大會或者職工代表大會信息公示欄重大事故隱患負有安全生產監督管理職責的部門職工大會或者職工代表大會15、雙重預防機制（41條）1）生產經營單位應當：ü建立安全風險分級管控制度；ü建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度采取技術措施技術措施發現并消除事故隱患如實記錄排查治理情況16、安全距離及出口（42條）1)安全距離安全距離員工宿舍生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫員工宿舍不在同一座建筑物內╳2）安全疏散ü生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。ü禁止占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。安全出口 安全出口 安全出口標志明顯保持暢通 禁止鎖閉 禁止占用、封堵√ ╳ ╳17、危險作業（43條）爆破吊裝動火臨時動用火電安排專門人員進行現場安全管理確保操作規程的遵守和安全措施的落實18、安全告知（44條）1）生產經營單位應：應當作業場所和工作崗位存在的√危險因素√防范措施√事故應急措施如實告知2）生產經營單位應當：案例一：2021年10月14日上午，王某因為績效考核對公司高層心懷怨，將螺絲釘投入離心機的反應釜，鐵釘被吸入離心機后，易制爆化學品高濃度過氧化物分解并燃燒。王某已被刑拘。案例二：2021年3月，包鋼鋼管員工王某（1987年生人）因壓力大（投資失敗）跳入高爐鋼水中自殺，經調查，王某性格內向，至今未婚；當天股市大跌，損失6萬多。案例三：2010年，富士康在不到5個月的時間里接連發生跳樓事故，總計12人跳樓輕生，據統計跳樓人員平均年齡不超過25歲。19、PPE管理（45條）勞動防護用品√符合國家標準√符合或者行業標準生產經營單位監督、教育按規則佩戴、使用從業人員領用記錄務必個人簽字20、隱患排查（46條）安全管理人員經常性檢查安全問題 立即處理不能立即處理有關負責人立即報告給及時處理不及時處理政府相關部門可報告給√檢查及處理情況應當如實記錄在案21、安全管理協議（48條）兩個以上單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議：安全管理協議單位甲單位乙ü明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施；ü指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。22、場所租賃（49條）1）生產經營單位：不得將項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或資質的單位或者個人。應當：ü簽訂安全生產管理協議或合同中約定各自的安全職責；ü對承包/租單位的安全生產工作統一協調、管理；ü定期進行安全檢查，發現問題，及時督促整改。23、工傷保險及安責險（51條）生產經營單位√必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費√鼓勵投保安全生產責任保險?國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；?屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。工傷保險工安傷責保險險24、服務機構（72條）應當具備國家規定的資質條件對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果的合法性、真實性負責。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構?承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當建立并實施服務公開和報告公開制度，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。25、應急預案（81條）制定應急預案所在地縣級以上政府應急預案相銜接生產經營單位定期演練26、應急隊伍（82條）1）以下單位應建立應急救援組織；2）生產經營規模較小的，可不建立組織，但應當指定兼職的應急救援人員。3）以上單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養。危險物品的生產、經營、儲存單位金屬冶煉建立應急救援組織2 4531礦山城市軌道交通運營建筑施工單位3第三節法律責任追究釋義1、主要負責人（94條）責任主體：主要負責人違法行為：未履行本法規定的安全生產管理職責違法后果：ü責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。ü導致發生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。2、主要負責人（95條）責任主體：主要負責人違法行為：未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的違法后果：上一年年收入40% 60%80%100%3、其他負責人和安全生產管理人員（96條）責任主體：其他負責人和安全生產管理人員違法行為：未履行本法規定的安全生產管理職責違法后果：ü責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；ü導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；ü構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。4、單位違法責任（97條）責任主體：生產經營單位違法行為：（1）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師的；（2）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（3）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；（4）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資