PAGEPAGE1城市地震應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于城市范圍內發生的地震禍害事故，包含地震自身及其次生禍害，如火災、洪水、滑坡、泥石流等。預案旨在提高城市地震禍害應對本領，保障人民生命資產安全，減少地震禍害造成的損失。（二）響應分級1基本原則（1）以人為本：確保人員生命安全，最大限度減少人員傷亡。（2）統一領導：建立健全地震禍害應急指揮體系，實行統一領導、分級負責。（3）快速反應：加強地震監測預警，提高應急響應速度。（4）協同作戰：各相關部門、單位協同搭配，形成合力。（5）科學決策：依據地震禍害特點，科學訂立應急響應措施。2響應分級（1）Ⅰ級響應：適用于地震禍害造成重點人員傷亡、重點資產損失，對城市正常生產、生活秩序造成嚴重影響的情況。（2）Ⅱ級響應：適用于地震禍害造成較大人員傷亡、較大資產損失，對城市正常生產、生活秩序造成肯定影響的情況。（3）Ⅲ級響應：適用于地震禍害造成肯定人員傷亡、肯定資產損失，對城市正常生產、生活秩序造成細小影響的情況。（4）Ⅳ級響應：適用于地震禍害造成細小人員傷亡、細小資產損失，對城市正常生產、生活秩序影響較小的情況。依據地震禍害的具體情況，各級應急響應可以依照實際情況進行調整。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急指揮部城市地震應急預案的應急組織形式為應急指揮部，由政府相關部門、專業救援隊伍、生產經營單位等構成。2構成單位（部門）（1）政府主管部門：負責組織協調全市地震應急工作，訂立地震應急預案，引導、監督相關部門和單位開展地震應急準備工作。（2）公安部門：負責地震禍害現場的安全保衛，維護社會秩序，確保應急救援工作順利進行。（3）衛生部門：負責地震禍害醫療救援工作，保障傷病員得到及時救治。（4）消防部門：負責地震禍害現場滅火和救援工作。（5）交通部門：負責地震禍害現場交通管制，確保救援車輛、物資運輸暢通。（6）市政部門：負責地震禍害現場基礎設施搶修和維護。（7）民政部門：負責地震禍害受災群眾救助和臨時安排工作。（8）通信部門：負責地震禍害現場通信保障，確保應急救援信息暢通。（9）教育部門：負責地震禍害發生時的學校安全管理工作。（10）企事業單位：負責本單位的地震應急工作，搭配政府相關部門開展應急救援。（二）應急處理職責1應急指揮部職責（1）統一指揮、協調、調度地震應急工作；（2）訂立地震應急響應方案，組織實施；（3）組織開展地震應急救援、搶險救災和善后處理工作；（4）向上級政府報告地震禍害情況和應急響應工作。2各部門（單位）職責（1）公安部門：負責現場安全保衛，維護社會秩序；（2）衛生部門：負責傷病員救治，確保醫療資源充分；（3）消防部門：負責滅火和救援工作，除去次生禍害；（4）交通部門：負責地震禍害現場交通管制，保障救援通道暢通；（5）市政部門：負責地震禍害現場基礎設施搶修和維護；（6）民政部門：負責受災群眾救助和臨時安排；（7）通信部門：負責地震禍害現場通信保障；（8）教育部門：負責學校地震安全管理工作；（9）企事業單位：負責本單位的地震應急工作，搭配政府相關部門開展應急救援。（三）工作小組設置1應急指揮部辦公室負責日常值班、信息收集、應急響應協調、應急救援物資調配等工作。2監測預警組負責地震監測預警信息收集、分析、發布，及時向應急指揮部報告地震禍害情況。3應急救援組負責地震禍害現場的應急救援、搶險救災工作，包含人員搜救、傷員救治、現場警戒等。4后勤保障組負責地震禍害現場的物資供應、生活保障、交通保障等工作。5宣傳報道組負責地震禍害應急響應的宣傳報道工作，及時發布地震禍害信息和應急響應進展情況。6善后處理組負責地震禍害善后處理工作，包含受災群眾安排、損失評估、恢復重修等。三、信息接報（一）應急值守電話1應急指揮部辦公室設立24小時值班電話，負責接收地震禍害相關信息和應急指令。2值班電話：[電話號碼]3負責人：[負責人姓名]（二）事故信息接收1事故信息可通過電話、傳真、網絡等方式接收。2接收人員應認真記錄信息內容，包含事故發生時間、地方、危害程度、已采取的措施等。（三）內部通報程序、方式和責任人1事故發生后，接收人員立刻向應急指揮部辦公室報告。2應急指揮部辦公室將事故信息及時報告給應急指揮部領導。3應急指揮部領導依據事故信息決議是否啟動應急預案，并通知相關部門和單位。4各相關部門和單位依據應急指揮部指令，啟動相應應急響應程序。5負責人：應急指揮部辦公室值班人員。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1流程：（1）應急指揮部辦公室接到事故信息后，立刻報告應急指揮部領導。（2）應急指揮部領導審核事故信息后，決議是否啟動應急預案，并通知相關部門和單位。（3）應急指揮部辦公室向上級主管部門和上級單位報告事故信息。2內容：（1）事故發生時間、地方、危害程度；（2）已采取的應急響應措施；（3）需要上級支持的方面。3時限：（1）事故發生后1小時內向上級主管部門報告；（2）事故發生后2小時內向上級單位報告。4負責人：應急指揮部辦公室值班人員。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：（1）通過電話、傳真、網絡等方式向有關部門或單位通報；（2）依照相關法律法規和政策要求，及時發布事故信息。2程序：（1）應急指揮部辦公室接到事故信息后，經審核確認無誤，向相關部門或單位通報；（2）相關部門或單位收到通報后，依據職責范圍，采取相應措施。3負責人：（1）應急指揮部辦公室值班人員負責內部通報；（2）相關部門或單位負責人負責接收通報后采取行動。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估（1）應急指揮部辦公室負責收集地震禍害相關信息，包含地震震級、震中位置、破壞程度、人員傷亡、資產損失等。（2）信息收集后，由監測預警組進行初步評估，推斷地震禍害的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策（1）依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組負責作出響應啟動的決策。（2）若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應立刻宣布啟動相應級別的應急響應。3自動啟動機制（1）若應急系統具備自動啟動功能，且事故信息實現響應啟動的條件，系統將自動啟動相應級別的應急響應。（2）自動啟動后，應急指揮部應立刻確認并引導后續工作。4預警啟動（1）若事故信息未實現響應啟動的條件，但存在較大風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。（2）預警啟動后，各部門應進入預警狀態，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（二）響應級別調整1跟蹤事態發展（1）應急指揮部應連續跟蹤地震禍害事態發展，收集相關信息。（2）監測預警組負責分析事態發展，評估響應級別是否需要調整。2科學分析處理需求（1）應急指揮部依據事態發展和處理需求，組織專家進行科學分析。（2）分析結果作為調整響應級別的依據。3及時調整響應級別（1）依據事態發展和科學分析結果，應急指揮部決議是否調整響應級別。（2）調整響應級別后，各部門應依照新的響應級別要求，采取相應措施。4避開響應不足或過度響應（1）應急指揮部應確保響應措施與事態發展相匹配，避開響應不足或過度響應。（2）通過連續的信息收集、分析和評估，動態調整應急響應措施。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道（1）政府官方網站和官方微博、微信等社交媒體平臺；（2）廣播、電視、報紙等傳統媒體；（3）移動電話短信、網絡短信等即時通訊工具；（4）社區公告欄、電子顯示屏等公共場合信息發布系統。2預警信息發布方式（1）通過上述渠道，及時發布地震預警信息，包含地震震級、震中位置、預警范圍、可能的影響等；（2）利用公共廣播系統、移動電話短信等手段，實現預警信息的快速傳播。3預警信息發布內容（1）地震預警的基本信息；（2）可能受影響的區域和程度；（3）公眾應采取的防備措施和建議；（4）應急指揮部聯系方式和求助途徑。（二）響應準備1隊伍準備（1）組織地震應急救援隊伍，包含消防、醫療、公安、市政等專業隊伍；（2）確保救援隊伍的通訊暢通，做好人員集結和培訓。2物資準備（1）儲備必需的應急救援物資，如食品、水、帳篷、藥品、救援設備等；（2）確保物資儲備充分，能夠滿足應急救援需求。3裝備準備（1）檢查和維護應急救援裝備，確保其處于良好狀態；（2）準備必需的交通工具，確保救援裝備和物資的快速運輸。4后勤準備（1）確保救援現場的飲食、留宿、交通等后勤保障；（2）協調相關部門，為救援工作供應必需的支持。5通信準備（1）確保應急通信系統暢通，包含衛星通信、無線通信等；（2）建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1解除條件（1）地震禍害風險已顯著降低，不再對公眾構成威逼；（2）應急指揮部依據專家評估和現場情況，確認預警解除條件已滿足。2解除要求（1）應急指揮部發布預警解除通知，通過上述發布渠道告知公眾；（2）相關部門和單位依據解除通知，恢復正常工作秩序。3責任人（1）預警解除的決策由應急指揮部領導負責；（2）預警解除通知的發布由應急指揮部辦公室負責；（3）相關部門和單位負責人負責本單位的預警解除工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據地震禍害的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。2程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮部召開會議，確定應急響應方案，部署具體任務。（2）信息上報：應急指揮部辦公室負責向上級主管部門和相關部門上報事故信息。（3）資源協調：應急指揮部辦公室協調各部門和單位，確保應急救援所需資源得到有效調配。（4）信息公開：通過官方渠道發布事故信息，保障公眾知情權。（5）后勤及財力保障：確保救援現場的飲食、留宿、交通等后勤保障，以及必需的財力支持。（6）應急指揮部辦公室負責協調各部門，確保應急響應工作有序進行。（二）應急處理1事故現場警戒疏散（1）設立警戒區域，確保救援人員和物資安全；（2）疏散受威逼區域內的居民，引導至安全地帶。2人員搜救（1）組織專業救援隊伍進行人員搜救；（2）使用搜救犬、無人機等設備輔佑襄助搜救。3醫療救治（1）設立醫療救治點，供應緊急救治；（2）將傷員快速送往醫院進行進一步治療。4現場監測（1）監測現場環境，包含空氣質量、水質、地質穩定性等；（2）防止次生禍害發生。5技術支持（1）供應必需的技術支持，如地震監測、地質評估等；（2）幫助救援行動的順利進行。6工程搶險（1）搶修受損基礎設施，如道路、橋梁、供水、供電等；（2）確保受損設施的安全穩定。7環境保護（1）防止環境污染，如油污泄漏、有毒氣體泄漏等；（2）對受損環境進行修復。8人員防護要求（1）救援人員佩戴必需的防護裝備；（2）確保救援人員的安全，避開二次損害。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求（1）應急指揮部依據救援需求，決議是否懇求外部幫助；（2）通過官方渠道向外部救援力氣發出幫助懇求，明確幫助內容和時限。2聯動程序及要求（1）建立與外部救援力氣的聯動機制，確保信息暢通；（2）明確外部救援力氣的到達時間、地方和任務調配。3外部救援力氣到達后的指揮關系（1）應急指揮部對外部救援力氣進行統一指揮；（2）明確外部救援力氣的任務分工和協作方式。（四）響應停止1基本條件（1）地震禍害風險已基本除去；（2）受影響的區域恢復正常秩序；（3）應急指揮部依據專家評估和現場情況，確認響應停止條件已滿足。2要求（1）應急指揮部發布響應停止通知，通過官方渠道告知公眾；（2）相關部門和單位依據解除通知，恢復正常工作秩序。3責任人（1）響應停止的決策由應急指揮部領導負責；（2）響應停止通知的發布由應急指揮部辦公室負責；（3）相關部門和單位負責人負責本單位的響應停止工作。七、后期處理（一）污染物處理1環境監測（1）對受災區域進行環境監測，包含空氣、水質、土壤等；（2）評估污染程度，確定污染物處理方案。2污染物清理（1）組織專業隊伍對受災區域進行污染物清理；（2）對泄漏的化學品、油污等進行專業處理，防止環境污染。3環境修復（1）對受損的環境進行修復，恢復生態環境；（2）幫助受損企業和居民進行環境整治。（二）生產秩序恢復1基礎設施修復（1）優先修復交通、供水、供電、通信等基礎設施；（2）確保生產和生活基本需求得到滿足。2企業恢復生產（1）引導受災企業進行生產設備檢查和維護；（2）幫助企業恢復生產秩序，減少經濟損失。3財產鏈協調（1）協調上下游財產鏈，確保財產鏈的穩定運行；（2）幫忙企業解決原材料子供應、產品銷售等難題。（三）人員安排1受災群眾安排（1）依據受災情況，供應臨時安排點，保障受災群眾的基本生活；（2）幫助受災群眾進行住房重修和搬離。2受傷人員病愈（1）對受傷人員進行病愈治療，供應必需的心理疏導；（2）幫忙受傷人員恢復生活本領。3失業人員再就業（1）為失業人員供應就業引導和培訓；（2）幫助失業人員重新就業，緩解社會就業壓力。4精神慰藉（1）對受災群眾進行心理慰藉，幫忙他們走出心理陰影；（2）組織開展心理輔導和幫助活動。（四）總結評估1救援工作總結（1）對地震救援工作進行總結，分析救援過程中的優點和不足；（2）提出改進措施，完善地震應急預案。2經濟損失評估（1）對地震禍害造成的經濟損失進行評估；（2）訂立恢復重修計劃，爭取盡快恢復生產和生活秩序。3教訓吸取（1）從地震禍害中吸取教訓，提高地震防備和應對本領；（2）加強地震科普宣傳，提高公眾的地震安全意識。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式（1）應急指揮部辦公室：[聯系電話]、[電子郵箱]（2）公安、衛生、消防等相關部門：[聯系電話]、[電子郵箱]（3）專業救援隊伍：[聯系電話]、[電子郵箱]（4）社區、企事業單位：[聯系電話]、[電子郵箱]2通信方法（1）使用固定電話、移動電話、網絡通信等手段；（2）確保應急通信設備的正常運行，包含衛星電話、無線電等。3備用方案（1）在主通信線路顯現故障時，啟用備用通信線路；（2）建立應急通信保障小組，負責備用方案的執行。4保障責任人（1）應急指揮部辦公室負責人負責總體通信保障；（2）各相關部門負責人負責本部門的通信保障。（二）應急隊伍保障1應急人力資源（1）專家團隊：包含地震工程、地質、氣象、公共衛生等方面的專家；（2）專兼職應急救援隊伍：由公安、消防、醫療等部門的專職和兼職人員構成；（3）協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下可快速調用。2應急隊伍培訓（1）定期對應急隊伍進行專業技能培訓，提高救援本領；（2）組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備（1）應急食品、飲用水、帳篷、被褥等生活物資；（2）醫療救助物資，如藥品、醫療器械、消毒用品等；（3）救援工具，如切割機、起重設備、照明設備等；（4）通訊設備、監測設備、防護裝備等。2存放位置（1）應急物資和裝備應存放在專用倉庫，確保安全；（2）倉庫應具備防火、防盜、防潮、防腐蝕等條件。3運輸及使用條件（1）訂立應急物資和裝備的運輸方案，確保快速、安全到達現場；（2）使用時，應依照操作規程進行，確保使用效果。4更新及增補時限（1）定期檢查應急物資和裝備的性能，及時更新和增補；（2）依據實際情況，調整物資和裝備的種類和數量。5管理責任人及其聯系方式（1）應急物資和裝備的管理責任人應明確，負責物資和裝備的日常管理；（2）管理責任人的聯系方式應保持暢通，確保應急情況下能及時響應。6臺賬管理（1）建立應急物資和裝備的臺賬，記錄物資和裝備的名稱、數量、存放位置、使用情況等；（2）定期對臺賬進行核對，確保信息的準確性。九、其他保障（一）能源保障1電力保障（1）確保應急指揮中心、醫療機構、交通樞紐等緊要設施的電力供應；（2）訂立應急預案，確保在電力停止情況下，備用電源能夠快速投入使用。2供水保障（1）確保受災區域及應急響應區域的供水穩定；（2）儲備必需的水源和凈水設備，保障應急用水需求。（二）經費保障1資金籌措（1）訂立經費預算，明確應急響應所需的資金；（2）樂觀爭取政府和社會各界的資金支持。2資金管理（1）建立資金使用管理制度，確保資金使用的透亮度和效率；（2）定期對資金使用情況進行審計和監督。（三）交通運輸保障1交通管制（1）在應急響應期間，對受災區域實行交通管制，確保救援車輛通行；（2）協調交通部門，確保救援物資和人員的運輸暢通。2交通運輸工具（1）儲備必需的交通運輸工具，如救援車輛、船只等；（2）確保交通運輸工具的維護和保養，確保其處于良好狀態。（四）治安保障1社會治安維護（1）加強社會治安巡邏，維護受災區域的社會秩序；（2）防止偷竊、搶劫等犯罪行為的發生。2災區安全（1）對災區進行安全評估，訂立安全防范措施；（2）加強對受災群眾的安全教育，提高安全意識。（五）技術保障1技術支持（1）供應地震監測、地質評估、氣象預告等專業技術支持；（2）利用遙感、地理信息系統等技術手段，輔佑襄助應急響應。2技術培訓（1）對應急管理人員和救援人員進行技術培訓，提高其專業技能；（2）定期組織技術研討和溝通活動。（六）醫療保障1醫療資源調配（1）依據受災情況，調配醫療資源，確保傷員得到及時救治；（2）建立流動醫療站，為受災群眾供應基本醫療服務。2醫療藥品及物資保障（1）儲備必需的藥品和醫療物資；（2）確保醫療物資的供應和更新。（七）后勤保障1食品供應（1）確保受災群眾和救援人員的飲食供應；（2）儲備必需的食品，