沿海風暴潮應急處理預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于我國沿海地區生產經營單位在遭逢風暴潮時，為有效組織、協調和實施應急響應，減輕風暴潮禍害造成的損失而訂立的應急預案。預案掩蓋風暴潮可能影響的各類生產經營單位，包含但不限于港口、碼頭、水產養殖、石油化工、電力設施、交通運輸等行業。（二）響應分級1基本原則：風險優先原則：依據風暴潮可能造成的危害程度，優先響應風險等級高的區域和單位。防備為主原則：在風暴潮來臨前，采取防備措施，降低禍害風險。協同搭配原則：各級應急響應單位應緊密搭配，形成合力，共同應對風暴潮禍害。快速反應原則：在風暴潮發生時，快速啟動應急預案，采取有效措施，掌控事態發展。2響應分級：一級響應：當風暴潮可能造成特別重點損失，影響范圍廣泛，生產經營單位難以獨立掌控時，啟動一級響應。二級響應：當風暴潮可能造成重點損失，影響范圍較大，生產經營單位基本能夠掌控時，啟動二級響應。三級響應：當風暴潮可能造成肯定損失，影響范圍較小，生產經營單位能夠有效掌控時，啟動三級響應。各級響應的具體措施和職責將在后續章節中認真說明。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式沿海風暴潮應急處理預案采用指揮協調型應急組織形式，確保應急響應的快速、高效和有序。2構成單位（部門）應急指揮部：負責風暴潮應急工作的全面領導和指揮。辦公室：負責日常應急工作的協調、聯絡和文件處理。預警預告組：負責收集、分析風暴潮相關信息，及時發布預警信息。應急救援組：負責組織應急救援力氣，實施救援行動。后勤保障組：負責應急物資、裝備的調配和保障。信息宣傳組：負責應急信息的收集、整理和發布，以及輿論引導。技術支持組：負責供應技術支持和咨詢服務。法律法規組：負責供應法律法規咨詢，確保應急行動合法合規。（二）應急處理職責1應急指揮部指揮協調應急響應行動。決議啟動和停止應急響應。指揮救援隊伍和調配應急資源。組織應急演練和評估。2辦公室協調各部門之間的溝通與聯絡。負責應急文件的起草、審核和發布。跟蹤應急響應進展，及時報告指揮部。3預警預告組收集風暴潮相關信息，進行風險評估。及時發布風暴潮預警信息。監測風暴潮發展動態，更新預警信息。4應急救援組組織救援隊伍，實施現場救援。進行人員搜救和傷員救治。協調各部門救援行動，確保救援效果。5后勤保障組調配應急物資和裝備。確保救援車輛、船只等交通工具的可用性。供應必需的生活和醫療支持。6信息宣傳組收集和整理應急信息。發布應急響應進展和相關信息。引導輿論，穩定社會情緒。7技術支持組供應技術支持和咨詢服務。幫助救援組進行技術分析和決策支持。8法律法規組供應法律法規咨詢。確保應急行動符合法律法規要求。（三）工作小組構成、職責分工及行動任務1預警預告組構成：氣象專家、水文專家、信息員等。職責分工：氣象專家負責風暴潮猜測，水文專家負責潮位監測，信息員負責信息收集和發布。行動任務：發布預警信息，供應風暴潮發展動態。2應急救援組構成：救援隊伍、醫療救助人員、消防人員等。職責分工：救援隊伍負責現場救援，醫療救助人員負責傷員救治，消防人員負責火災撲救。行動任務：實施現場救援，確保人員安全。3后勤保障組構成：物資管理員、裝備管理員、車輛管理員等。職責分工：物資管理員負責物資調配，裝備管理員負責裝備維護，車輛管理員負責車輛調度。行動任務：確保救援物資和裝備的充分與及時供應。4信息宣傳組構成：宣傳人員、媒體聯絡員等。職責分工：宣傳人員負責信息發布，媒體聯絡員負責與媒體溝通。行動任務：及時發布應急信息，引導輿論。5技術支持組構成：技術專家、工程師等。職責分工：技術專家供應技術支持，工程師進行現場技術引導。行動任務：供應技術分析和決策支持。6法律法規組構成：法律顧問、政策分析師等。職責分工：法律顧問供應法律咨詢，政策分析師供應政策支持。行動任務：確保應急行動合法合規。三、信息接報（一）應急值守電話1常設應急值守電話：設立24小時應急值守電話，確保及時接收風暴潮相關信息和事故報告。2應急值守電話責任人：指定專人負責應急值守電話的接聽和記錄。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：通過電話、短信、網絡、現場報告等多種渠道接收事故信息。2事故信息接收責任人：明確各部門、崗位的負責人，負責接收和初步核實事故信息。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：接收到事故信息后，應立刻依照以下程序進行通報：第一時間向應急指揮部報告。向辦公室通報，由辦公室進行記錄和存檔。向相關部門和崗位通報，確保相關信息及時轉達。2通報方式：通過電話、短信、電子郵件、現場會議等方式進行通報。3通報責任人：各部門負責人為通報第一責任人，辦公室負責協調和監督通報工作。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部接到事故報告后，立刻啟動應急預案。辦公室依據事故情況，編寫事故報告。應急指揮部審核后，向上級主管部門、上級單位報告。2報告內容：包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、損失情況、已采取的應急措施等。3報告時限：在事故發生后第一時間報告，并依據事故發展情況及時更新報告。4報告責任人：應急指揮部負責人為報告第一責任人，辦公室負責人負責報告的編寫和審核。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、傳真、電子郵件、網絡等方式向有關部門或單位通報。2通報程序：應急指揮部確定通報對象和內容。辦公室依據通報對象和內容，編寫通報文件。應急指揮部審核后，由辦公室負責發送通報文件。3通報責任人：應急指揮部負責人為通報第一責任人，辦公室負責人負責通報文件的編寫和發送。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估收集風暴潮相關信息，包含氣象預告、水文數據、現場報告等。評估風暴潮可能造成的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領。2響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行綜合研判。若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組作出響應啟動的決策并宣布啟動。3自動啟動機制若系統設置有自動啟動機制，當事故信息實現預設的響應啟動條件時，系統將自動啟動應急響應。4預警啟動決策若未實現響應啟動條件，但事態可能發展至預警級別，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，做好響應準備，實時跟蹤事態發展，一旦事態升級，立刻啟動響應。（二）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事態變動。2科學分析處理需求依據事態發展和處理需求，科學分析是否需要調整響應級別。3及時調整響應級別依據研判結果，及時調整響應級別，確保響應措施與事態發展相匹配。若響應級別提升，應立刻執行更高級別的響應措施。4避開響應不足或過度響應在調整響應級別時，避開響應不足導致禍害擴大，同時也避開過度響應造成資源揮霍。（三）應急處理措施1實施應急處理措施依據響應級別，實施相應的應急處理措施，包含人員疏散、設施保護、救援行動等。2資源調配調配必需的應急資源，包含人員、物資、設備等。3協調指揮應急指揮部負責協調各部門、崗位的應急行動，確保應急處理工作有序進行。4信息發布及時發布應急信息，包含預警信息、救援進展、影響范圍等，確保公眾知情。（四）響應停止1事態掌控當事態得到有效掌控，危害得到減輕或除去時，應急指揮部可考慮停止應急響應。2停止決策應急領導小組依據事態發展，作出響應停止的決策。3停止程序正式宣布停止應急響應，恢復正常秩序。對應急響應工作進行總結評估，總結經驗教訓。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道通過官方媒體、互聯網、短信平臺、廣播、電視等渠道發布預警信息。利用應急廣播系統、氣象預警信號等快速傳播預警信息。2預警信息發布方式及時發布風暴潮預警信號，包含預警級別、影響范圍、可能發生的禍害情況等。通過新聞發布會、信息簡報等形式，向公眾和相關部門通報預警信息。3預警信息發布內容風暴潮預警級別：依據風暴潮的強度和影響程度，發布相應的預警級別。估計影響時間：估計風暴潮發生的時間范圍。影響范圍：風暴潮可能影響的區域和范圍。應急措施：建議公眾采取的防備措施和生產經營單位應采取的應急措施。（二）響應準備1隊伍準備啟動應急隊伍，包含救援隊伍、醫療救助隊伍等。組織應急隊伍進行培訓，確保其具備應對風暴潮的本領。2物資準備準備應急物資，如救生設備、食品、飲用水、醫療用品等。確保物資儲備充分，能夠滿足應急需求。3裝備準備檢查和維護應急救援裝備，確保其處于良好狀態。準備應急車輛、船只等交通工具。4后勤準備確保應急避亂場合的開放和準備，包含食品、飲用水、醫療設施等。準備應急通訊設備，確保應急通信暢通。5通信準備檢查和維護應急通信系統，確保在緊急情況下能夠正常使用。建立應急通信網絡，確保各部門、崗位之間的信息傳遞。（三）預警解除1預警解除的基本條件風暴潮警報解除的條件包含：風暴潮警報發布后，實際影響范圍未實現預警級別所述范圍，或已采取有效措施減輕了禍害風險。2預警解除的要求應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警。解除預警后，通過原預警信息發布渠道進行公告。3預警解除的責任人應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。辦公室負責預警解除信息的發布和后續工作的協調。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據風暴潮的實際情況和危害程度，依照預案中的響應分級，確定相應的響應級別。一級響應：特別重點禍害，由應急指揮部全面指揮。二級響應：重點禍害，由應急指揮部和相關部門共同指揮。三級響應：一般禍害，由相關部門負責指揮。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究訂立應急處理方案。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位報告事故信息。資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應的有效實施。信息公開：通過官方渠道發布應急響應信息，確保公眾知情。后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、裝備、資金等后勤及財力支持。人員調度：依據應急響應需要，調度相關人員參加應急處理。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設置警戒區域，確保人員安全。組織疏散受威逼區域的人員，確保其安全到達避亂場合。2人員搜救組織救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。使用專業設備和技術進行搜救，提高搜救效率。3醫療救治確保傷員得到及時救治，包含現場急救和轉運。配備充分的醫療資源和救助人員。4現場監測對受影響區域進行環境監測，評估污染情況。監測風暴潮動態，為應急處理供應數據支持。5技術支持供應必需的技術支持，包含氣象、水文、工程等方面的專業咨詢。6工程搶險對受損設施進行緊急搶修，防止禍害擴大。采取工程措施，減少風暴潮對基礎設施的破壞。7環境保護防止污染物泄漏，保護生態環境。對受污染區域進行清理和修復。8人員防護要求救援人員必需穿著適當的防護裝備，確保安全。受影響區域的人員應依照預警信息采取相應的防護措施。（三）應急幫助1懇求幫助的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻向上級主管部門和外部救援力氣懇求幫助。懇求幫助時，應供應認真的事故情況、影響范圍、所需幫助類型等信息。2聯動程序及要求與外部救援力氣建立聯動機制，明確溝通渠道和協調方式。確保外部救援力氣到達后，能夠快速融入應急處理行動。3外部（救援）力氣到達后的指揮關系明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。外部救援力氣應聽從應急指揮部的指揮，同時保持自身救援行動的獨立性。（四）響應停止1響應停止的基本條件風暴潮警報解除。禍害影響得到有效掌控，不再有新的不安全。受影響區域恢復正常秩序。2響應停止的要求應急指揮部依據實際情況，決議是否停止應急響應。停止應急響應后，通過官方渠道發布信息，告知公眾。3響應停止的責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。辦公室負責響應停止信息的發布和后續工作的協調。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與監測對風暴潮過程中可能產生的污染物進行識別和監測，包含水體、土壤和空氣中的污染物。利用專業設備和技術對污染物進行定性和定量分析。2污染物清除與處理訂立污染物清除方案，包含清除方法、設備和人員布置。對污染物進行妥當處理，確保不造成二次污染。對受污染區域進行修復和整治，恢復生態環境。3污染物處理責任人明確污染物處理的責任主體，確保污染物處理的及時性和有效性。（二）生產秩序恢復1評估與重修對受風暴潮影響的生產設施和設備進行評估，確定受損程度。訂立生產秩序恢復計劃，包含重修、修復和升級方案。2資源調配調配必需的資源和資金，支持生產秩序的恢復工作。優先恢復關鍵生產線和緊要設施。3監督檢查對恢復生產過程進行監督檢查，確保恢復后的生產安全和質量。（三）人員安排1人員安排計劃訂立人員安排計劃，包含受災人員的臨時安排、長期安排和生活保障。確保受災人員的基本生活需求得到滿足。2政策支持爭取政府和社會各界的支持，為受災人員供應政策優惠和幫助。協調相關部門，為受災人員供應心理輔導和社會服務。3人員安排責任人明確人員安排工作的責任人，確保安排工作的順利進行。（四）總結評估1應急處理總結對風暴潮應急響應工作進行總結，包含應急響應的有效性、存在的問題和改進措施。形成應急處理總結報告，為今后仿佛事件的應急響應供應參考。2后期處理評估對后期處理工作進行評估，包含污染物處理、生產秩序恢復和人員安排的效果。依據評估結果，調整和優化應急預案，提高應急響應本領。（五）信息發布1后期處理信息發布通過官方渠道發布后期處理進展信息，確保公眾知情。及時回應公眾關切，解答疑問。2信息發布責任人明確信息發布責任人，確保信息的準確性和及時性。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式列出應急指揮部、各部門、救援隊伍、專家、相關政府部門等單位的通信聯系方式。包含固定電話、移動電話、電子郵箱、網絡通訊工具等。2通信方法確保應急通信網絡的暢通，包含衛星電話、無線電通信、互聯網等。建立應急通訊小組，負責通信設備的維護和通信聯絡。3備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、備用線路等。確保在重要通信手段失效時，仍能保持有效溝通。4保障責任人明確通信與信息保障的責任人，負責確保通信系統的正常運行和信息傳遞的及時性。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含氣象、水文、地質、醫療等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：包含消防、醫療、救援等專業隊伍。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，可在緊急情況下供應幫助。2隊伍培訓定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。確保隊伍熟識應急預案和操作規程。3隊伍管理建立應急隊伍管理制度，明確隊伍的職責、權限和紀律。確保隊伍在應急響應中能夠高效協同作戰。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型列出應急物資和裝備的類型，如救生設備、食品、飲用水、醫療用品、應急照明設備、通訊設備等。2數量、性能、存放位置明確每種物資和裝備的數量、性能指標以及存放位置。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速到位。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。4更新及增補時限訂立物資和裝備的更新和增補計劃，確保其處于良好的工作狀態。設定定期檢查和更新時限，及時增補損壞或過期的物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理、維護和保養。供應管理責任人的聯系方式，確保應急情況下能夠及時溝通。6臺賬建立建立物資和裝備的臺賬，認真記錄其種類、數量、狀態等信息。定期核對臺賬，確保物資和裝備的實際情況與臺賬全都。九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保應急期間電力、燃氣、燃油等能源供應的穩定性。與能源供應企業簽訂協議，保障應急響應期間的能源需求。2能源調度建立能源調度機制，優先保障應急響應所需的能源供應。在能源緊張時，訂立應急能源調度方案。（二）經費保障1經費預算訂立應急預案的經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練等費用。確保經費的合理調配和使用。2經費撥付明確經費撥付流程和責任人，確保應急響應期間經費的及時到位。（三）交通運輸保障1交通保障確保應急車輛、船只的通行暢通，必需時實施交通管制。協調交通部門，保障救援物資和人員的快速運輸。2交通運輸預案訂立交通運輸應急預案，應對可能顯現的交通擁堵或停止情況。（四）治安保障1治安維護與公安部門協調，加強事發地的治安維護，確保社會秩序穩定。組織治安巡邏，防止偷竊、破壞等違法行為。2應急現場安全在應急現場設立警戒線，確保現場安全，防止無關人員進入。（五）技術保障1技術支持聯系相關技術部門，為應急響應供應必需的技術支持。確保應急通信、監測、救援等技術的有效性。2數據支持收集和分析與風暴潮相關的氣象、水文、地質等數據，為應急決策供應科學依據。（六）醫療保障1醫療資源與醫療機構建立聯系，確保醫療資源的快速響應和調度。準備充分的醫療設備和藥品，滿足傷員救治需求。2醫療救援組織醫療救援隊伍，開呈現場救治和