1T/CNEAXXXX—XXXX運行核電廠工業(yè)安全風險作業(yè)分類分級管理本標準規(guī)定了運行核電廠作業(yè)工業(yè)安全風險分級準則及安全管控基本要求。本標準適用于運行核電廠作業(yè)活動工業(yè)安全風險的辨識、風險分級與安全管控。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB26164.1電業(yè)安全工作規(guī)程第1部分：熱力和機械2011GB26862電力（業(yè)）安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分2011GB/T3608高處作業(yè)分級2008GB/T6441企業(yè)職工傷亡事故分類19863術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1工業(yè)安全風險Industrialsafetyrisk指核電廠現(xiàn)場作業(yè)活動中可能涉及的物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、中毒、窒息、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸等人身傷害風險，不包括核事故風險、輻射事故風險與火災事故風險。3.2風險分級Riskclassification據(jù)風險評估的結(jié)果，對不同風險按照需要關注程度進行排序過程。3.3安全措施Safetymeasures防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生等目的而采取的舉措與行動。4運行核電廠工業(yè)安全風險作業(yè)分級管控基本要求4.1總體原則4.1.1各核電廠是本單位作業(yè)活動安全管理的責任主體，單位主要負責人對本單位業(yè)務管轄范圍內(nèi)的作業(yè)活動安全風險管控負責。2T/CNEAXXXX—XXXX4.1.2核電廠安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職工業(yè)安全管理人員對工業(yè)安全風險作業(yè)管控情況進行獨立監(jiān)督檢查。4.1.3核電廠其他管理機構(gòu)和管理人員按照“管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，做好職責范圍內(nèi)涉及工業(yè)安全風險的作業(yè)活動安全管理工作。4.1.4核電廠應當建立健全作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級管控制度，根據(jù)風險分級結(jié)果實施工業(yè)安全許可管理，落實作業(yè)安全管控責任。4.1.5作業(yè)實施責任單位或部門應對作業(yè)活動中存在的工業(yè)安全風險進行辨識與分析，組織制定并落實安全措施；作業(yè)實施責任單位或部門應當指定人員對本單位或本部門負責實施的作業(yè)活動安全管控情況進行監(jiān)督；核電廠工業(yè)安全監(jiān)管部門對作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級管控落實情況進行指導與獨立監(jiān)督。4.1.6核電廠各級管理者可通過管理巡視、觀察指導的方式，對作業(yè)活動過程進行工作觀察，持續(xù)改進。4.1.7現(xiàn)場作業(yè)過程中，當工藝、作業(yè)環(huán)境等發(fā)生變化導致作業(yè)危害因素變化時應當立即停止作業(yè)并重新進行風險評估，采取相應的安全措施后方可繼續(xù)作業(yè)。任何人有權、也有責任要求停止安全措施執(zhí)行不到位的作業(yè)并向核電廠相關管理部門進行報告。4.1.8核電廠作業(yè)實施部門及計劃安排相關部門等應優(yōu)化加強工業(yè)安全高、中風險作業(yè)的計劃安排和現(xiàn)場實施的風險管控，合理安排高、中風險工作的開展，避免集中開展過多的高、中風險項目。4.1.9工業(yè)安全高、中風險作業(yè)活動原則上不安排在非常工作時間內(nèi)（如節(jié)假日、雙休日、夜間等）實施，特別是高風險作業(yè)應嚴格控制。涉及機組狀態(tài)或關鍵重要設備檢修工作、現(xiàn)場緊急搶修等高、中風險項目應經(jīng)核電廠相應主管領導（或其授權負責人員）同意后方可予以安排。大/小修、調(diào)停檢修機組相關高、中風險工作不在該規(guī)定范圍內(nèi)。4.1.10核電廠應對經(jīng)常性重復開展的作業(yè)活動的危害分析和安全措施進行總結(jié)和固化，納入作業(yè)規(guī)程并適時更新。4.1.11核電廠應根據(jù)本單位作業(yè)活動主要工業(yè)安全風險組織制定相關應急預案，配備必要的應急救援物資，并定期開展應急培訓與應急演練。4.2人員資格要求4.2.1核電廠基本安全培訓與考核內(nèi)容應當包括現(xiàn)場作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級管控相關內(nèi)容。工業(yè)安全高、中風險作業(yè)的工作準備人、工作負責人（或其委托人）須具備基本安全培訓工業(yè)安全二級（高級）授權資格；作業(yè)實施人員須具備基本安全培訓工業(yè)安全一級（基礎級）或以上資格。4.2.2工作準備人、工作負責人應符合核電廠工作準備人、工作負責人授權管理相關資質(zhì)要求，如核電廠現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗、維修工作等級等。4.2.3作業(yè)人員須身體健康，無從事工種職業(yè)禁忌癥，符合現(xiàn)場作業(yè)安全要求。4.2.4特種作業(yè)人員應取得對應的特種作業(yè)人員資格證或特種設備操作人員資格證，方可從事作業(yè)，嚴禁無證作業(yè)。5核電廠作業(yè)活動工業(yè)安全風險分類分級準則3T/CNEAXXXX—XXXX5.1工業(yè)安全風險分類5.1.1參考《企業(yè)職工傷亡事故分類》規(guī)定，結(jié)合核電廠作業(yè)活動中實際存在的事故風險，核電廠作業(yè)活動按照風險分類主要有以下作業(yè)類型：——高處作業(yè)；——腳手架作業(yè)；——起重作業(yè)；——有限空間作業(yè)；——帶壓作業(yè)；——涉水作業(yè)；——涉電作業(yè)；——液氮冰塞作業(yè)；——其他作業(yè)等。5.2工業(yè)安全風險分級5.2.1推薦采用作業(yè)危害分析方法（JHA）對作業(yè)活動進行風險辨識與分析。將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個工作步驟中潛在的危險有害因素并判定風險等級，制定相應的安全措施。5.2.2核電廠作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級一般應分為高、中、低三級，一項作業(yè)活動的風險等級以步驟中最高的風險等級為準。作業(yè)步驟相對簡單的作業(yè)也可以從作業(yè)活動整體進行風險分析和實施管控。5.2.3核電廠應重點管控工業(yè)安全高、中風險作業(yè)活動，工業(yè)安全高、中風險作業(yè)的工作票或工作方案必須經(jīng)過審批并取得相應的工業(yè)安全許可后方可實施。5.2.4參考《高處作業(yè)分級》、《電業(yè)安全工作規(guī)程第1部分：熱力和機械》、《電力（業(yè)）安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》等標準規(guī)定，結(jié)合核電廠作業(yè)活動工業(yè)安全風險特點，本文件中的附錄A給出了工業(yè)安全風險高、中、低分級準則的示例，各核電廠可參照執(zhí)行，如本單位已建立成熟統(tǒng)一的作業(yè)活動工業(yè)安全分級準則（方法），仍可按其執(zhí)行。6核電廠工業(yè)安全風險作業(yè)活動管控流程6.1確認工作任務是否包涵高、中風險作業(yè)并判定級別6.1.1在進行工單準備時，工作準備人根據(jù)工作內(nèi)容，確認工作任務是否包含工業(yè)安全高、中風險作業(yè)，判定作業(yè)活動工業(yè)安全風險級別，并進行相應級別的工業(yè)安全許可申請。6.1.2工業(yè)安全作業(yè)許可不能代替輻射防護和消防安全作業(yè)許可。6.2風險分析6.2.1工作準備人必須分析作業(yè)中可能存在的危險因素（作業(yè)風險有針對性地制定各種安全措施。針對工業(yè)安全高風險作業(yè)，工作準備人/工作負責人需組織編制《專項安全措施方案》，《專項安全措施方案》須經(jīng)核電廠相應主管領導（或其授權負責人員）審查批準后，方可實施作業(yè)。6.2.2如作業(yè)項目的專項技術方案、規(guī)程、檢修方案中已包括詳細、全面的風險分析，安全措施等相關內(nèi)容，可不另行編制《專項安全措施方案》。4T/CNEAXXXX—XXXX6.3工業(yè)安全許可的辦理6.3.1工作準備人在進行工單準備時，確認作業(yè)活動中存在高、中風險作業(yè)內(nèi)容后，應當申請相應級別的工業(yè)安全許可，并根據(jù)風險分析的結(jié)果，制定安全防護措施等內(nèi)容。6.3.2工業(yè)安全許可應按照核電廠工作控制流程進行審批，作業(yè)實施部門負責人（或其授權負責人員）須參與高風險工業(yè)安全許可內(nèi)容的審查，作業(yè)實施科室負責人（或其授權負責人員）須參與中風險工業(yè)安全許可內(nèi)容的審查。6.3.3核電廠工業(yè)安全監(jiān)督部門對工業(yè)安全許可的準備、審批進行獨立監(jiān)督。6.4確認安全措施和進行現(xiàn)場工作準備6.4.1工業(yè)安全許可獲得批準后，工作負責人應按照工單與工業(yè)安全許可中安全措施的具體要求進行作業(yè)實施準備，組織召開工前會，逐條核對安全措施內(nèi)容，并向工作項目成員進行全面的工作內(nèi)容、技術、風險及安全措施交底。6.4.2涉及工業(yè)安全高風險作業(yè)的工前會，須通知核電廠工業(yè)安全監(jiān)督部門人員參加。6.4.3作業(yè)前，工作負責人須確認各項工作準備都已完成。6.5實施作業(yè)6.5.1工業(yè)安全高、中風險作業(yè)實施期間，工作負責人（或其委托人）必須在現(xiàn)場進行全程安全監(jiān)護，以保證工作按照作業(yè)規(guī)程、工作許可、《專項安全技術措施方案》（如有）中的安全防護措施的要求執(zhí)行，并且監(jiān)督工作人員嚴格執(zhí)行核電廠工業(yè)安全管理要求。6.5.2作業(yè)實施部門須對工業(yè)安全高、中風險作業(yè)實施情況進行安全監(jiān)督，履行安全生產(chǎn)主體責任。6.5.3工業(yè)安全監(jiān)督部門應根據(jù)作業(yè)風險分析情況對高風險作業(yè)的關鍵安全步驟設置停工待檢點，對安全措施落實情況進行獨立監(jiān)督；工業(yè)安全監(jiān)督部門通過安全巡檢、抽檢等監(jiān)督方式對中風險作業(yè)安全作業(yè)情況進行檢查。6.6工完料盡6.6.1工作終結(jié)前，工作負責人應確保作業(yè)區(qū)域“工完料盡場地清”，主要包括：——拆除隔離區(qū)域內(nèi)為了實施作業(yè)而設置的防護設施，如腳手架、安全網(wǎng)、警示繩、臨時通訊電纜——將工作現(xiàn)場面清理干凈，消除檢修活動痕跡，分類收集工作中產(chǎn)生的廢棄物，并將廢棄物送往指定的廢棄物收集點；——撤離并交還借用的工器具、測量設備。6.7終結(jié)工作6.7.1工作完成后，工作負責人應按照核電廠工作管理要求履行相應的工作終結(jié)手續(xù)。7核電廠作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級管控主要崗位安全責任7.1生產(chǎn)計劃崗位人員5T/CNEAXXXX—XXXX7.1.1協(xié)調(diào)、合理安排核電廠工業(yè)安全高、中風險作業(yè)項目，落實必要的窗口時間，對工作安排的窗口合理性負責。7.1.2原則上不在非正常工作時間內(nèi)安排工業(yè)安全高、中風險作業(yè)，如因緊急搶修等特殊原因必須在非正常工作時間內(nèi)安排工業(yè)安全高、中風險作業(yè)需匯報電廠相應主管領導同意后方可安排實施（機組大小修期間除外）。7.2工作準備崗位人員7.2.1熟悉核電廠作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級準則及管理流程。7.2.2在工作準備期間負責組織風險辨識與分析，判定工業(yè)安全風險類型及風險等級，必要時應到工作現(xiàn)場核實；工作內(nèi)容如滿足工業(yè)安全風險分級準則的，應負責申請辦理相應等級的工業(yè)安全許7.2.3負責向工作負責人進行安全技術交底，交底內(nèi)容包括工作范圍、工作內(nèi)容、潛在安全風險、安全措施、現(xiàn)場應急處置方案（若有）等。7.3運行隔離崗位人員7.3.1審查工作許可證申請文件的完整性和有效性以及審查隔離指令的正確性，對隔離邊界的完整性和有效性承擔責任，必須盡可能提供安全作業(yè)條件，如系統(tǒng)疏水、排氣等。7.3.2負責對工作許可證申請中涉及運行安措的安全作業(yè)條件進行獨立分析，必要時與作業(yè)實施部門溝通，對工作許可證申請涉及運行安措的隔離指令和風險分析描述不清楚或不完整有權拒絕，要求補充完整。7.3.3組織開展運行安措實施及有效性的驗證，對運行隔離邊界實施的正確性負責；當涉及到運行隔離相關的工業(yè)安全高、中風險作業(yè)（如電氣作業(yè)、有限空間作業(yè)、潛水作業(yè)等）時，需對工作負責人進行風險交底及補充防范措施后，再發(fā)放工作許可。7.3.4負責運行隔離解除實施與反饋。7.4工業(yè)安全監(jiān)督崗位人員7.4.1負責制定并維護本單位作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級準則及工業(yè)安全許可管理規(guī)定。7.4.2對作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級管控工作落實情況進行獨立監(jiān)督。7.4.3為現(xiàn)場作業(yè)活動提供安全指導。7.5作業(yè)單位/部門安全管理人員7.5.1對作業(yè)班組工前會安全技術交底情況進行監(jiān)督。7.5.2按照規(guī)定對作業(yè)人員遵守安全規(guī)章制度和作業(yè)方案的實施情況進行指導和監(jiān)督。7.5.3發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時，應及時停止現(xiàn)場作業(yè)，對違章作業(yè)、違反生產(chǎn)現(xiàn)場勞動紀律的行為及時叫停，并告知違規(guī)人員這樣做的后果和危害。7.6工作負責人7.6.1熟悉核電廠作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級準則及管理流程。6T/CNEAXXXX—XXXX7.6.2若工作為工業(yè)安全高風險作業(yè)項目，需負責組織編制專項安全技術措施方案，并待其審批生效后方可開工。7.6.3現(xiàn)場作業(yè)開始前對作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件再次檢查并確保所有的風險預防和緩解控制措施均已落實，核實人員/工器具、應急物資滿足要求，重點確認人身安全預防、控制、應急處置措施得到有效落實，對未識別出的風險控制措施進行補充；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有未識別出的重大風險，有權決定暫停開工。7.6.4組織召開工前會，向所有工作組成員實施作業(yè)安全技術交底，確認所有工作組成員全面了解工作中的安全風險。7.6.5工作過程中嚴格落實風險防控措施，及時發(fā)現(xiàn)并指出和糾正人的不安全行為；危險情況下有權中止工作，在保證安全的前提下組織工作組成員撤離；及時協(xié)調(diào)、處理涉及交叉作業(yè)等影響工作組作業(yè)安全的問題。7.6.6工作結(jié)束后將工作場地置于安全狀態(tài)，組織召開工后會，做好經(jīng)驗反饋。7.7作業(yè)人員7.7.1熟悉核電廠作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級準則及管理流程。7.7.2了解所從事作業(yè)活動的風險分析內(nèi)容，執(zhí)行安措要求；7.7.3作業(yè)過程中自覺遵守國家安全生產(chǎn)法規(guī)和核電廠安全規(guī)定。7T/CNEAXXXX—XXXX（資料性附錄）核電廠作業(yè)活動工業(yè)安全風險分級準則（示例）級別分級準則高風險1)高處作業(yè)坐板式單人吊具懸吊作業(yè)。距墜落高度基準面15米及以上，使用軟梯的攀爬作業(yè)。通過架設建筑物的懸掛機構(gòu)，提升吊籃載人上下移動進行的高處作業(yè)。攀爬距離30米以上（中間無轉(zhuǎn)換平臺或無護籠）到達作業(yè)面的登高作業(yè)，如煙囪、鐵塔等區(qū)域開展的登高作業(yè)。2)腳手架作業(yè)懸吊式腳手架搭設作業(yè)。高度15米及以上的腳手架搭設作業(yè)。3)有限空間作業(yè)存在或可能產(chǎn)生（帶入）有毒氣體、易燃易爆等危害氣體，可能導致人員中毒、窒息，發(fā)生爆炸、火災或救援困難的有限空間作業(yè)。在作業(yè)場所中同時存在或可能產(chǎn)生其他有毒（如：氨氣、硫化氫、氯化氫等）、易燃易爆氣體的有限空間作業(yè)。其中有毒有害氣體超過規(guī)定限值（一氧化碳≥20mg/m3、硫化氫≥10mg/m3、氯氣≥1mg/m3、氨氣≥20mg/m3、聯(lián)氨≥0.06mg/m3可燃性氣體濃度大于爆炸下限的10%或油罐油箱內(nèi)可燃性氣體濃度大于爆炸下限的1%。4)帶壓作業(yè)對儲存酸、堿的帶壓設備（系統(tǒng)壓力為0.1兆帕及以上）進行檢修作業(yè)。對無法徹底疏排的介質(zhì)為濃硫酸、濃鹽酸和濃氫氧化鈉溶液等強酸強堿的設備或管道進行開口、拆卸作業(yè)。在不停機、不改變工藝系統(tǒng)的運行方式、介質(zhì)運行溫度和壓力的情況下，通過使用專用夾具并注入密封劑等手段，使泄漏點消除的帶壓堵漏作業(yè)，捆扎、捻縫等方法也屬于帶壓堵漏的范疇（不含壓力小于0.7MPa（表壓）或溫度低于70℃的非放射性水介質(zhì)的帶壓作業(yè)）。超高壓水射流作業(yè)（使用工作壓力大于100MPa的水射流開展可能存在人身傷害風險的工作）。5)涉水作業(yè)作業(yè)面位于海平面標高以下，且沒有可靠安