非煤礦山安全生產監管執法演講人：2024-11-21目錄非煤礦山概述與安全生產現狀安全生產法律法規與政策要求監管執法機構設置與職責劃分監管執法程序規范與操作指南安全生產事故預防與應急處置機制監管執法效果評估與改進建議01非煤礦山概述與安全生產現狀PART非煤礦山定義指開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山和尾礦庫。非煤礦山分類按礦體條件和采礦方法主要分為空場、充填、崩落三大類。非煤礦山定義及分類從業人員素質部分從業人員安全意識淡薄，缺乏安全知識和操作技能，存在違規操作現象。安全管理體系企業安全生產責任制、安全管理制度和操作規程等初步建立，但存在不完善、不落實等問題。安全投入不足部分企業在安全設施、安全培訓、應急救援等方面投入不足，存在安全隱患。安全生產現狀分析礦山開采秩序混亂部分礦山存在超層越界、私挖濫采等違法行為，導致礦山開采秩序混亂。存在的主要問題及原因安全設施不完善部分礦山安全設施不齊全或損壞嚴重，如通風、排水、支護等系統不完善，存在安全隱患。安全培訓不到位部分企業對從業人員安全培訓不重視，導致從業人員安全意識淡薄，缺乏應急處理能力。加強非煤礦山安全監管執法，可以有效預防和減少生產安全事故，保障人民生命財產安全。保障人民生命財產安全通過監管執法，可以督促企業加強安全生產管理，落實安全生產責任制，促進企業安全發展。促進企業安全發展非煤礦山生產安全事故往往引發社會關注和不穩定因素，加強監管執法可以維護社會穩定。維護社會穩定監管執法重要性02安全生產法律法規與政策要求PART安全生產法針對礦山安全制定的專項法律，規定了礦山安全的基本要求和保障措施。礦山安全法安全生產許可證條例規定了企業在進行生產前必須取得安全生產許可證的相關要求。規定了安全生產的基本法律要求，明確了生產經營單位的安全生產責任。國家安全生產法律法規體系國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知強調企業安全生產主體責任，加強政府監管。國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產工作的指導意見針對非煤礦山特點，提出具體的安全管理要求和措施。安全生產標準化建設推動非煤礦山企業開展安全生產標準化建設，提高企業安全管理水平。非煤礦山相關政策解讀非煤礦山企業應建立健全安全生產責任制，加強安全管理，確保生產安全。企業主體責任政府部門應加強非煤礦山安全監管，組織開展安全檢查，督促企業落實安全生產主體責任。政府監管職責對于發生安全事故的企業和責任人，依法追究其法律責任。安全生產責任追究制度企業主體責任與政府監管職責安全生產法律法規的貫徹落實情況檢查非煤礦山企業是否按照法律法規要求落實各項安全措施。安全生產形勢分析定期對非煤礦山安全生產形勢進行分析評估，找出存在的問題和薄弱環節。安全生產監管執法效果評估對政府部門的安全生產監管執法效果進行評估，不斷改進監管方法和手段。法律法規實施效果評估03監管執法機構設置與職責劃分PART負責全國非煤礦山安全生產的監督管理工作，制定相關政策和標準。國家級監管機構地方級監管機構人員配置各省、市、區設立非煤礦山安全監管機構，負責本地區非煤礦山的安全監管工作。各級監管機構應配備足夠數量的專業人員，包括安全監管人員、技術人員等。監管機構設置及人員配置情況01國家級監管機構職責制定非煤礦山安全法規、標準，并監督實施；組織全國性的安全大檢查等。各級監管機構職責劃分與協調機制02地方級監管機構職責負責本地區非煤礦山的安全監管工作，制定地方性安全法規、標準等。03協調機制建立各級監管機構之間的信息共享、聯合執法、事故處理等協調機制。執法隊伍建設建立專業、高效的非煤礦山安全監管執法隊伍，加強執法力度。培訓情況定期組織執法人員參加專業培訓，提高執法水平和能力。執法隊伍建設及培訓情況加強非煤礦山安全技術研究和應用，提高監管執法科技水平。技術保障確保非煤礦山安全監管執法所需經費充足，保障執法工作順利進行。經費保障完善非煤礦山安全法規體系，為監管執法提供法律依據。法規保障監管執法保障措施04監管執法程序規范與操作指南PART執法準備現場檢查將處罰決定書送達礦山企業，并監督其執行情況，如申請法院強制執行等。處罰執行根據違法違規事實和證據，對礦山企業進行處罰審查，提出處罰意見。處罰審查對涉嫌違法違規行為進行調查取證，收集相關證據材料，包括現場照片、視頻資料、證人證言等。調查取證明確執法目標、任務和計劃，組織執法人員和專家，準備執法裝備和資料。按照執法計劃和程序，對礦山企業的生產現場、安全設施、管理制度等進行全面檢查。監管執法程序概述現場檢查流程與注意事項檢查前準備了解礦山企業的基本情況，制定檢查計劃，準備好檢查表和記錄本等。實施檢查按照檢查計劃和程序，對生產現場、安全設施、管理制度等進行逐項檢查，記錄檢查情況。溝通交流與礦山企業負責人和員工進行交流，了解安全生產情況，宣傳法律法規和安全知識。注意事項遵守安全規定，避免危險行為，保護現場證據，不泄露企業機密。詢問與案件相關的人員，獲取證言和證據。收集現場遺留的物證，如工具、設備、材料等。對現場進行勘驗，了解事故發生的經過和原因。注意詢問技巧，避免引導證人；及時收集物證，防止證據丟失；勘驗現場要細致，不遺漏重要線索。調查取證方法及技巧分享詢問證人搜集物證勘驗現場技巧分享處罰決定書撰寫規范處罰決定書格式包括標題、編號、當事人基本情況、違法事實及證據、處罰依據和決定、執行方式和期限、申請復議或訴訟的途徑和期限等。處罰決定書內容要求處罰決定書注意事項事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，處罰適當，程序合法。避免使用模糊、含糊或歧義的表述，確保處罰決定書具有可執行性和公信力；及時送達當事人，并告知其權利和義務。05安全生產事故預防與應急處置機制PART事故原因分析及其預防措施違章操作加強員工安全培訓，提高安全意識和操作技能，減少人為失誤。設備故障定期檢查、維護和更新生產設備，確保其處于良好狀態。環境因素對生產環境進行全面評估，消除潛在的安全隱患，如滑坡、坍塌等。管理缺陷完善安全生產管理制度，明確各級職責，加強現場管理和監督。針對可能發生的各類事故，制定相應的應急預案和救援措施。制定應急預案定期組織應急演練，提高員工應急響應能力和實戰水平，檢驗預案的有效性。演練實施對演練進行評估，總結經驗教訓，不斷完善應急預案和救援措施。評估與改進應急預案制定及演練實施情況010203建立專業的應急救援隊伍，配備必要的救援設備和器材。隊伍建設加強隊伍的培訓和演練，提高救援技能和水平，確保在緊急情況下能夠迅速響應。培訓與演練建立健全的管理機制，明確隊伍職責、調用程序和保障措施。管理機制應急救援隊伍建設和管理對發生的事故進行全面、細致的調查，查明事故原因和損失情況。事故調查責任追究整改措施根據調查結果，對相關責任人員進行嚴肅處理，追究其法律責任。針對事故原因，制定有效的整改措施，防止類似事故再次發生。事故調查處理和責任追究06監管執法效果評估與改進建議PART針對各項評估指標，制定具體、可操作的評估標準。評估標準設定采用定量分析和定性分析相結合的方式，確保評估結果客觀、公正。評估方法確定包括執法頻次、執法覆蓋率、違法行為查處率等。評估指標選擇監管執法效果評估指標體系構建對監管執法效果進行全面梳理和總結，概括評估結果。評估結果概述針對評估中發現的問題，如監管盲區、執法不力等，進行深入剖析，找出問題根源。存在問題剖析分析存在問題對礦山安全生產和監管執法工作的影響，提出警示。問題影響分析評估結果分析及存在問題剖析改進建議提出和實施路徑探討加強監管力度增加執法頻次，擴大執法覆蓋范圍，確保監管無盲區。提升執法能力加強執法人員培訓，提高執法水平和能力，確保執法公正、嚴格。強化企業主體責任督促企業落實安全生產主體責任，加強自我管理和自我約束。實施路徑探討結合實際情況，制定切實