咸陽(yáng)市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理辦法?第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理，提高資源利用效率，改善建筑功能，減少環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用、建筑節(jié)能及其相關(guān)管理活動(dòng)。第三條定義本辦法所稱新型墻體材料，是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高建筑功能的墻體材料，包括非粘土磚（如頁(yè)巖磚、煤矸石磚、粉煤灰磚等）、建筑砌塊（如混凝土砌塊、加氣混凝土砌塊等）、建筑板材（如石膏板、纖維水泥板等）及其他新型墻體材料。本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和采暖空調(diào)等系統(tǒng)運(yùn)行效率，利用可再生能源，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動(dòng)。第四條基本原則新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、科技創(chuàng)新、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則。第五條職責(zé)分工市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的具體管理工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的相關(guān)管理工作。第二章新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用第六條產(chǎn)業(yè)政策支持市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將新型墻體材料產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。第七條生產(chǎn)管理新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)原材料檢驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息，并提供質(zhì)量合格證明文件。第八條推廣應(yīng)用建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確新型墻體材料的使用種類、數(shù)量和比例等內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用的要求進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，選用新型墻體材料，并在設(shè)計(jì)文件中注明新型墻體材料的品種、規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件要求使用新型墻體材料，不得擅自變更。在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，確保新型墻體材料的質(zhì)量和性能。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新型墻體材料的使用進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)施工單位未按照設(shè)計(jì)文件使用新型墻體材料的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)主管部門(mén)。第九條限制與禁止在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。限制使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域，建設(shè)工程禁止使用實(shí)心粘土磚；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村建筑使用新型墻體材料。禁止在建筑物基礎(chǔ)、墻體、屋面、地面等部位使用國(guó)家和地方明令淘汰的建筑材料。第三章建筑節(jié)能第十條規(guī)劃與設(shè)計(jì)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑節(jié)能目標(biāo)、任務(wù)和措施。新建、改建、擴(kuò)建建筑工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同中明確建筑節(jié)能要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)文件中注明建筑節(jié)能的技術(shù)措施、節(jié)能指標(biāo)和能效比等內(nèi)容，并對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十一條施工圖審查建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格書(shū)。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審查機(jī)構(gòu)審查同意，并不得降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。第十二條施工管理施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件，不得使用國(guó)家和地方明令淘汰的材料、設(shè)備。施工單位應(yīng)當(dāng)制定建筑節(jié)能專項(xiàng)施工方案，并對(duì)施工人員進(jìn)行建筑節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)。在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的節(jié)能措施，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量。建設(shè)單位采購(gòu)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，并提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證文件。第十三條監(jiān)理管理監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范對(duì)建筑節(jié)能工程實(shí)施監(jiān)理，編制建筑節(jié)能監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)主管部門(mén)。第十四條竣工驗(yàn)收建設(shè)單位在組織建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)建筑節(jié)能工程進(jìn)行驗(yàn)收。建筑節(jié)能工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。建筑節(jié)能工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；（二）建筑節(jié)能工程技術(shù)資料是否齊全；（三）建筑節(jié)能工程能效測(cè)評(píng)報(bào)告是否符合要求。建筑節(jié)能工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和能效測(cè)評(píng)報(bào)告報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案。第四章新型墻體材料專項(xiàng)基金與建筑節(jié)能專項(xiàng)資金第十五條新型墻體材料專項(xiàng)基金新型墻體材料專項(xiàng)基金是政府為鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用而設(shè)立的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)基金由建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程施工許可證前，按照規(guī)定預(yù)繳，在工程竣工后，按照實(shí)際使用新型墻體材料的情況予以返還。新型墻體材料專項(xiàng)基金的預(yù)繳標(biāo)準(zhǔn)、返還程序等按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條建筑節(jié)能專項(xiàng)資金建筑節(jié)能專項(xiàng)資金是政府為支持建筑節(jié)能工作而設(shè)立的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范項(xiàng)目推廣、既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能宣傳培訓(xùn)等方面。建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的來(lái)源包括財(cái)政預(yù)算安排、新型墻體材料專項(xiàng)基金劃轉(zhuǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等。專項(xiàng)資金的使用管理辦法由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)另行制定。第十七條基金使用監(jiān)管新型墻體材料專項(xiàng)基金和建筑節(jié)能專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金和專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。第五章監(jiān)督管理第十八條日常檢查市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)、銷售、使用和建筑節(jié)能工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。第十九條質(zhì)量抽檢住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，抽檢結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期整改；整改后仍不合格的，依法予以處罰，并禁止其產(chǎn)品在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售和使用。第二十條投訴舉報(bào)處理任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)投訴舉報(bào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。第二十一條信用管理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和建筑節(jié)能相關(guān)單位的信用檔案，記錄其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)行為等信息，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)違反本辦法的企業(yè)和單位，依法予以失信懲戒。第六章法律責(zé)任第二十二條對(duì)建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款：（一）未按照規(guī)定使用新型墻體材料或者建筑節(jié)能產(chǎn)品的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；（二）未按照規(guī)定進(jìn)行建筑節(jié)能工程竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。第二十三條對(duì)設(shè)計(jì)單位的處罰設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十四條對(duì)施工單位的處罰施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款：（一）未按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；（二）使用國(guó)家和地方明令淘汰的材料、設(shè)備的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。第二十五條對(duì)監(jiān)理單位的處罰監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十六條對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的處罰新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款：（一）未按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；（二）產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，責(zé)令限期整改；整改后仍不合格的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。第二十七條其他處罰違反本辦法規(guī)定，擅自變更經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰