第4章安全評(píng)價(jià)依據(jù)與規(guī)范

4.1法律的分類與地位4.2安全評(píng)價(jià)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)4.3安全評(píng)價(jià)所依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)4.4安全評(píng)價(jià)規(guī)范4.5風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)4.1法律的分類與地位

法包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。我國法律的層次結(jié)構(gòu)如圖4-1所示。

圖4-1法律的層次結(jié)構(gòu)（2）具有拘束行政管理相對(duì)人的效力。依照行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在法定范圍內(nèi)享有一定的權(quán)利，或者負(fù)有一定的義務(wù)。國家行政機(jī)關(guān)不得侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；公民、法人或者其他組織如果不履行法定義務(wù)，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到強(qiáng)制執(zhí)行或者行政處罰。國際法律文件國際法律文件主要是我國政府批準(zhǔn)加入的國際勞工公約。如1990年批準(zhǔn)的《男女工人同工同酬公約》。4.2安全評(píng)價(jià)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)

《勞動(dòng)法》設(shè)立了勞動(dòng)安全專章，對(duì)以下方面提出了明確要求：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。第二十五條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。礦山和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)，危險(xiǎn)因素較多、危險(xiǎn)性較大，是事故多發(fā)的領(lǐng)域，且一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)給本單位從業(yè)人員的生命安全及財(cái)產(chǎn)造成損害，還可能殃及周圍群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。要減少礦山開采和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存過程中的事故，將其危險(xiǎn)因素降到最低，就必須在這些單位開辦之初，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的安全情況進(jìn)行充分的研究論證、綜合評(píng)價(jià)，保證安全生產(chǎn)經(jīng)營具有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二十七條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員要對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。第六十二條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

（2）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)。《職業(yè)病防治法》第十四條規(guī)定，在衛(wèi)生行政部門中建立職業(yè)病危害申報(bào)制度。用人單位設(shè)有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)，接受監(jiān)督。

建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行衛(wèi)生審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可施工。建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。這是我國第一部對(duì)煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)重在法律制度的建設(shè)和創(chuàng)新，依法確立了安全生產(chǎn)許可制度，填補(bǔ)了我國安全生產(chǎn)法律制度的一項(xiàng)空白。《安全生產(chǎn)許可證條例》的施行，對(duì)于建立安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，必將發(fā)揮重要的作用。《安全生產(chǎn)許可證條例》指出，國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；（3）企業(yè)設(shè)立的申請(qǐng)。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中將安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)向政府管理部門提交的申請(qǐng)文件之一。第九條規(guī)定，設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件：省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請(qǐng)和提交的文件后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見后，報(bào)本級(jí)人民政府做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。依據(jù)本級(jí)人民政府的決定，予以批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)書向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。第十一條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)改建、擴(kuò)建的，必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。”（4）生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的選址。除運(yùn)輸工具、加油站、加氣站外，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與下列場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定：①居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；②學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設(shè)施；③供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū)；④車站、碼頭（按照國家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場(chǎng)以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出入口；⑤基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地；⑥河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；⑦軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合上述規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（5）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用的安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用的安全管理涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十一條至第十六條、第二十二條至第二十五條分別做出了相關(guān)規(guī)定。（6）生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用劇毒化學(xué)品的安全管理。第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在的安全問題提出整改方案。⑧有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；⑨依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；⑩有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。11（2）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的條件。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列7項(xiàng)安全基本條件（其中包括依法安全評(píng)價(jià)）：①具有企業(yè)法人條件；②經(jīng)營場(chǎng)所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；③有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施；④有保管員、倉庫守護(hù)員；⑤依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；⑥有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的器材、設(shè)備；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)包括安全條件的論證、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)等內(nèi)容。《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》在第二章中專門對(duì)安全評(píng)價(jià)進(jìn)行了具體的規(guī)定，內(nèi)容如下：第九條煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)；在投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。第十條煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)應(yīng)由具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。承擔(dān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)其做出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。第十一條煤礦企業(yè)應(yīng)與承擔(dān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的安全中介機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。第十二條承擔(dān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的安全中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)報(bào)告，并在提出評(píng)價(jià)報(bào)告30日內(nèi)按《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》中的第六條規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。第十三條煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）主要危險(xiǎn)、有害因素和危害程度以及對(duì)公共安全影響的定性、定量評(píng)價(jià)；（2）預(yù)防和控制的可能性評(píng)價(jià)；（3）建設(shè)項(xiàng)目可能造成職業(yè)危害的評(píng)價(jià)；（4）安全對(duì)策措施、安全設(shè)施設(shè)計(jì)原則；（5）預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論；（6）其他需要說明的事項(xiàng)。第十九條申請(qǐng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)報(bào)告及申請(qǐng)表；（2）立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；（3）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書；（4）初步設(shè)計(jì)及安全專篇；（5）其他需要說明的材料。第二十八條煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。第三十一條〓申請(qǐng)驗(yàn)收煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和安全條件，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及申請(qǐng)表；（2）初步設(shè)計(jì)、安全專篇及設(shè)計(jì)修改的有關(guān)文件、資料；（3）安全設(shè)施工程質(zhì)量認(rèn)證書復(fù)印件；（4）施工期間安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料；（5）安全管理機(jī)構(gòu)、礦長及特種作業(yè)人員安全資格的有關(guān)資料；（6）聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告；（7）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告書；（8）其他需說明的事項(xiàng)。綜上所述，在煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，并及時(shí)送交項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，供其在編制初步設(shè)計(jì)安全專篇時(shí)參考；在煤礦建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)運(yùn)行正常后、竣工驗(yàn)收前，煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定編制安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)單位申請(qǐng)安全專篇審查時(shí)，申報(bào)資料應(yīng)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，申報(bào)資料應(yīng)包括安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)、公正、合法、自主地開展安全評(píng)價(jià)工作，并對(duì)所做出的評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。第八條建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。第九條建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作，提出評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。第十條非煤礦礦山建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。第十一條建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）主要危險(xiǎn)、有害因素和危害程度以及對(duì)公共安全影響的定性、定量評(píng)價(jià)；（2）預(yù)防和控制主要危險(xiǎn)、有害因素的可能性評(píng)價(jià)；（3）可能造成職業(yè)危害的評(píng)價(jià)；（4）安全對(duì)策措施、安全設(shè)施設(shè)計(jì)原則；（5）預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論；（6）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）安全設(shè)施符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定以及設(shè)計(jì)文件的評(píng)價(jià)；（2）安全設(shè)施在生產(chǎn)或者使用中的有效性評(píng)價(jià)；（3）職業(yè)危害防治措施的有效性評(píng)價(jià)；（4）建設(shè)項(xiàng)目的整體安全性評(píng)價(jià)；（5）存在的安全問題和解決問題的建議；（6）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論；（7）其他需要說明的事項(xiàng)。第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)工作完成后30日內(nèi)，按照本辦法第六條的規(guī)定，將安全評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第十八條建設(shè)單位提出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)報(bào)告及申請(qǐng)表；（2）立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；（3）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書；（4）初步設(shè)計(jì)及安全專篇；（5）其他需要提交的材料。第二十七條建設(shè)單位申請(qǐng)驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和安全條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及申請(qǐng)表；（2）安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查合格及設(shè)計(jì)修改的有關(guān)文件、資料；（3）主要安全設(shè)施、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告；（4）施工單位資質(zhì)證明材料；（5）施工期間生產(chǎn)安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料；（6）礦長、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全資格的有關(guān)資料；（7）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告書；（8）其他需要提交的材料。第六條取得甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)；取得乙級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。第十六條甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)審合格后予以辦理延期手續(xù)；不合格的，不予辦理延期手續(xù)。關(guān)于安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，第二十條規(guī)定：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭的原則，遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德，依法獨(dú)立開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，客觀、如實(shí)地反映所評(píng)價(jià)的安全事項(xiàng)，并對(duì)做出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。被評(píng)價(jià)對(duì)象的安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，被評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；未委托重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，由被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)其產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。第三條〓安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核分定期考核和不定期考核，考核結(jié)果分為合格和不合格。定期考核是發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的固定周期性考核。不定期考核是發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的隨機(jī)性考核。發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)于承擔(dān)并完成安全評(píng)價(jià)報(bào)告后該企業(yè)發(fā)生了事故的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)考核。第四條總局對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核實(shí)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核；省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核，并于每年1月31日前，將上一年度考核結(jié)果報(bào)送總局備案。乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評(píng)價(jià)人員的業(yè)績考核由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定。（4）安全評(píng)價(jià)過程控制運(yùn)行情況。（5）安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。（6）企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)服務(wù)滿意度。（7）遵紀(jì)守法情況。（8）檔案資料管理。（9）發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要確定的其他考核內(nèi)容。第十條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及安全評(píng)價(jià)人員違法、違規(guī)行為行政處罰種類：（1）警告；（2）罰款，沒收違法所得：（3）暫停資質(zhì)、資格，限期改正；（4）撤銷資質(zhì)、資格；（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第十三條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，撤銷其資質(zhì)。（1）定期考核不合格的；（2）出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的；（3）資質(zhì)條件發(fā)生變化，不能滿足安全評(píng)價(jià)資質(zhì)條件的；（4）暫停資質(zhì)整改期間繼續(xù)從事安全評(píng)價(jià)或整改后仍達(dá)不到要求的；（5）轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書、轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目或者違法分包安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的；（6）冒用資質(zhì)、資格或簽名，超出資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的；（7）弄虛作假騙取資質(zhì)證書、偽造涂改資質(zhì)證書的；（8）不接受考核或提供虛假材料的；（9）一年內(nèi)連續(xù)兩次被暫停資質(zhì)的；（10）因安全評(píng)價(jià)失誤而造成被評(píng)價(jià)企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)生事故的；（11）其他違反國家法律、法規(guī)行為的。第十五條發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員做出罰款的行政處罰決定，依據(jù)有關(guān)規(guī)章執(zhí)行。第十六條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果進(jìn)行公告。發(fā)證機(jī)關(guān)三年內(nèi)不得受理被撤銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、被撤銷資格的人員的資質(zhì)、資格申請(qǐng)。第十七條省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自決定之日起七日內(nèi)報(bào)總局備案。第十八條甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)由總局另行制定。第十九條省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可依據(jù)本規(guī)則制定乙級(jí)資質(zhì)考核實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。4.3安全評(píng)價(jià)所依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)

安全標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件。安全是市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件，標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的尺度和手段。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，就是市場(chǎng)準(zhǔn)入必須具備的資格，是必須嚴(yán)格把住的關(guān)口，是不可降低的門檻。安全標(biāo)準(zhǔn)也是規(guī)范安全中介服務(wù)的依據(jù)。（2）管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)管理的準(zhǔn)則和規(guī)定，其目的是通過計(jì)劃、組織、控制、監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)與考核等管理活動(dòng)的內(nèi)容、程序、方式，使生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境各個(gè)因素處于安全受控狀態(tài)。安全生產(chǎn)方面的管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括安全教育、培訓(xùn)和考核等標(biāo)準(zhǔn)，重大事故隱患評(píng)價(jià)方法及分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)，事故統(tǒng)計(jì)、分析等標(biāo)準(zhǔn)，安全系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)，人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)激勵(lì)與懲處標(biāo)準(zhǔn)等。圖4-2煤礦與非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果（5）職業(yè)危害安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。在職業(yè)危害和衛(wèi)生方面有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)有：工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)，作業(yè)場(chǎng)所呼吸性粉塵衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)性接觸病毒危害程度分級(jí)等。煤炭行業(yè)制定的有關(guān)職業(yè)危害安全和衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)有：煤工塵肺病x射線診斷標(biāo)準(zhǔn)，煤礦井下工人滑囊炎診斷標(biāo)準(zhǔn)，煤中鈾的測(cè)定和個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。（6）個(gè)體防護(hù)裝備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。個(gè)體防護(hù)裝備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括頭部防護(hù)裝備、聽力防護(hù)裝備、眼面防護(hù)裝備、呼吸防護(hù)裝備、服裝防護(hù)裝備、手部防護(hù)裝備、足部防護(hù)裝備、皮膚防護(hù)裝備和墜落防護(hù)裝備9個(gè)部分。4.4安全評(píng)價(jià)規(guī)范

圖4-3安全評(píng)價(jià)規(guī)范體系框圖安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則

各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是根據(jù)安全評(píng)價(jià)通則的總體要求制定的，是安全評(píng)價(jià)通則總體指南的具體化和細(xì)化。導(dǎo)則使細(xì)化后的規(guī)范更具有可依據(jù)性和可實(shí)施性，為安全評(píng)價(jià)提供了易于遵循的規(guī)定。目前已發(fā)布的安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，按安全評(píng)價(jià)種類劃分，有安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則以及專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則；按行業(yè)劃分，有煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則等。(1）各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則。由于各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則都是依據(jù)安全評(píng)價(jià)通則制定的，所以它們采用的格式和提出的基本要求是一致的，如《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ8002—2007）和《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ8003—2007）。其內(nèi)容主要包括：主題內(nèi)容與適用范圍、評(píng)價(jià)目的和基本原則、定義、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)報(bào)告要求和格式、附件（評(píng)價(jià)所需主要資料清單、常用評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)報(bào)告封面格式、著錄項(xiàng)格式等）。由于不同類型的安全評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象不同，所以，導(dǎo)則在安全評(píng)價(jià)有關(guān)細(xì)節(jié)上各有針對(duì)自己情況的具體要求。這些具體要求的差異特別體現(xiàn)在定義、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、報(bào)告主要內(nèi)容等方面。(2)行業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則。由于不同行業(yè)的工藝、設(shè)備等各有自己的特點(diǎn)，也有各自不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，所以行業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則在遵循安全評(píng)價(jià)通則總體要求和框架的基礎(chǔ)上，在各類安全評(píng)價(jià)細(xì)節(jié)上突出了各自的行業(yè)特點(diǎn)和要求。這些導(dǎo)則為做好該行業(yè)的安全評(píng)價(jià)提供了適用指南，提供了更符合本行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)范依據(jù)。安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則為所有安全評(píng)價(jià)工作提供了一個(gè)必須共同遵循的體系規(guī)范，它們對(duì)各類安全評(píng)價(jià)工作和各行業(yè)安全評(píng)價(jià)工作的具體內(nèi)容和要求