數字大動脈未來新底座

——數字基礎設施評估體系研究報告

(2024年)

中國信息通信研究院產業與規劃研究所

2024年3月

前言

當前，數字中國進入整體布局規劃新階段，數字基礎設施作為

數字中國的數字大動脈、未來新底座，對于推進數字化、智能化及

可持續發展至關重要。近年來，世界各主要國家紛紛出臺相關政策，

加快推進數字基礎設施建設。我國高度重視數字基礎設施在支撐、

賦能和引領全域數字化轉型方面的戰略意義，持續加大資源投入力

度，統籌推進網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施等建設，

取得顯著成效，為我國經濟高質量發展注入強大動力。

新需求催生新能力，在經濟社會需求快速變化、普惠個性包容

發展的新形勢驅動下，數字基礎設施建設的內涵外延與重心方向也

在發生深刻調整，核心能力從“算力、存力、運力”向“多力協同”快

速演進，以滿足各行各業對更廣連接、更大帶寬、更強算力、更高

智能、更可持續等的多元化新需求，數字基礎設施體系逐步進入敏

捷部署、彈性配置、跨域調度、均衡提升階段。

新發展呼喚新監管，隨著我國數字基礎設施建設不斷擴維增能，

相應的行業監測評估分析工具需要同步拓展延伸，以更好為行業發

展和地區政策科學部署提供定量、全面、準確、動態的參考依據。

以此為背景，本報告結合行業發展基礎現狀與技術演進脈絡趨勢，

按照系統性、科學性、動態性、操作性、可比性、實用性原則，構

建一套新時代我國數字基礎設施評估體系，旨在以評促建、以評促

改，引領我國數字基礎設施高質量發展，進一步穩固經濟社會發展

的數字“大底座”，為網絡強國、數字中國建設筑牢堅實基礎。

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

一、數字基礎設施評估體系研究背景

近些年，數字基礎設施成為世界各國競爭的重要內容，全球各主

要國家紛紛出臺相關政策，加快推進各自的數字基礎設施建設。我國

不斷強化戰略布局，持續推進數字基礎設施演化升級，數字基礎設施

建設規模能級大幅提升，支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導

性作用日益凸顯。

（一）數字基礎設施成為世界各國競爭的重要內容

世界各主要國家紛紛出臺相關政策，加快推進各自的數字基礎設

施建設。2021年，美國批準了“基礎設施投資與就業法案”，該法案撥

款650億美元用于寬帶基礎設施的改進，確保更廣泛的可靠互聯網接

入。歐盟推動其“數字單一市場”戰略，目的是增強成員國間數字基礎

設施的互聯與互通性。英國推出新的《英國數字戰略》，專注于完善

數字基礎設施、發展創意與知識產權、提高數字技術技能與人才培養、

暢通金融渠道、改善經濟與社會服務、提升國際影響力等六大關鍵領

域，以促進其數字經濟的包容性、競爭力和創新性發展。日本政府實

施《Society5.0計劃》，著重于強化數字基礎設施并提升數字技術的

應用。印度推出《數字印度計劃》，旨在通過增強數字基礎設施布局，

促進國家向數字化轉型，同時提升公民的數字技術應用水平。

（二）全球主要國家數字基礎設施建設積極推進

全球5G網絡基本遍布全球，用戶保持快速增長。截至2023年9

月，全球102個國家/地區的277家運營商開通5G業務，5G網絡人

口覆蓋率達36.9%；5G用戶總數達14.3億，5G用戶滲透率達16.6%。

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全球固定寬帶接入持續普及，光纖寬帶用戶占比穩步增長。截至2023

年第二季度，全球固定寬帶用戶達到14.8億，光纖用戶達到10億，

占固定寬帶用戶數的67.6%。全球蜂窩物聯網連接超過30億，物聯

網設備出貨量保持快速增長。截至2023年底，全球蜂窩物聯網連接

達到35億1，瑞典、中國兩個國家實現“物超人”。全球數據中心總

數持續縮減，大型數據中心成為未來建設重點。中美兩國加快超大規

模數據中心建設，預計到2024年底，全球超大規模數據中心數量將

從2022年的1715臺增至2025年的1875臺。

（三）我國數字基礎設施建設規模能級大幅提升

我國建成了全球規模最大、技術領先、性能優越的數字基礎設施，

整體水平實現跨越式提升。5G網絡全球規模最大、技術領先。截至

2023年底，我國5G基站數達337.7萬個，5G移動電話用戶數達8.05

億戶，在移動電話用戶中占比46.6%。2023年度新增97個千兆城市，

高速率互聯網寬帶接入用戶占比持續擴大。截至2023年底，我國固

定寬帶接入用戶達到6.36億戶，1000Mbps及以上接入速率用戶達

1.63億戶，在固定寬帶接入用戶中占比達到25.7%。移動物聯能力持

續增強，初步建立多網協同格局。截至2023年底，我國移動網絡終

端連接總數達40.59億戶，其中蜂窩物聯網終端用戶數達23.32億戶，

占移動終端連接數比重達到57.5%。我國IP骨干網、城域網、接入

網和終端IPv6改造全面完成，新一代IP互聯網絡演進升級和架構優

化成效顯著。截至2023年底，我國IPv6活躍用戶數已達7.76億，全

1GSMA，《2024年移動經濟報告》

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國網絡基礎設施已經全面支持IPv6。算力發展迎來高潮，存儲規模不

斷擴大。截至2023年6月，我國算力總規模達到197EFLOPS，其中

智能算力規模占整體算力規模的比例超過四分之一。

二、數字基礎設施建設面臨形勢

當前，新一代信息技術加速演進，并與經濟社會各領域深度融合，

數字中國建設進入整體布局規劃新階段，數字基礎設施“七力”核心能

力體系加速形成，以滿足各行各業對更廣連接、更大帶寬、更強算力

以及更高智能的新需求。

（一）新要求：數字中國建設進入整體布局規劃新階段

一是國家持續強化數字基礎設施建設政策保障。中共中央、國務

院印發《數字中國建設整體布局規劃》強調，打通數字基礎設施大動

脈。住建部、發改委印發《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》提

出，加快推進城區5G網絡連續覆蓋，全面開展家庭千兆接入和企業

萬兆接入升級改造。工信部等六部門出臺《算力基礎設施高質量發展

行動計劃》指出，推進重點節點與區域有序建設算力設施，逐步合理

提升智能算力占比，加強算力中心網絡高傳輸性能，推動算力在元宇

宙、數字孿生等新業態擴展應用。二是多地加快推進新一輪數字基礎

設施創新發展。北京、上海、浙江、江西、湖南、河南、貴州、甘肅

等地市先后出臺專項政策文件，推動區域數字基礎設施布局、結構、

功能持續優化升級。總體來看，隨著國家和各地政策支持力度的持續

擴大，數字基礎設施將日益先進與成熟，快速融合銜接生產、分配、

流通、消費和社會服務管理等各環節場景應用，賦能生產方式、生活

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方式和社會治理方式的變革。

（二）新技術：新一代信息技術加速演進、廣泛應用

一是“雙千兆”網絡技術穩步革新。在固定網絡方面，以10GPON、

200G/400G等技術為代表的固定網絡技術加快發展，超大容量、低時

延低抖動固定寬帶網絡逐步建成。在移動網絡方面，5G技術標準向

5G-A、6G升級，將進一步滿足移動帶寬增強、超高可靠低時延、海

量機器類通信等需求，并提供泛在萬兆體驗和千億連接能力。二是存

算核心技術不斷突破。一方面，芯片實現3nm工藝，性能提升約為

20%。另一方面，采用Ampere架構的加速卡，擁有6912個CUDA

核心和432個張量核心，性能提升近20倍。三是綠色低碳成為行業

發展新要求。以綠色為目標與驅動，對傳輸網絡、存算等提出高效能

要求，推動數字技術全面綠色化轉型。

（三）新需求：更廣的連接、更大的帶寬、更強的算力、

更高的智能

一是萬物互聯將成為數字化時代的主要特征。未來通信與感知網

絡將深度融合，隨著車聯網、智慧工廠、全息通信、元宇宙等新業務

的到來，2030年全球連接數量將至少提升10倍，帶寬的需求也將增

長百倍，超現實、沉浸式的極致體驗將無處不在，個人、家庭、組織

的寬帶連接也將從現在的千兆光纖、千兆無線和千兆WiFi演進

10Gbps無處不在的超寬帶時代。二是高性能計算應用對算力需求不

斷增加。人工智能、隱私計算、虛擬現實以及基因測試和生物制藥等

新興技術的深入普及，數字化業務對于算力和網絡連接的一體化需求

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數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

加深，例如高分辨率虛擬現實云游戲既需要GPU計算完成渲染，又

需要確定性網絡連接滿足端到端時延要求。三是智能化成為數字基礎

設施的必備能力之一。多模態大模型成為通用人工智能算法最有潛力

的拓展方向，網絡智能化有望向執行、感知和決策由系統自動完成的

高度自智發展。

（四）新能力：數字基礎設施“七力”核心能力體系加速

形成

一是感知力，通過統籌建設區域一體化智能感知網絡體系，全面

動態收集物理世界的“脈搏”數據，實時感知社會運行狀況。二是連接

力，通過建設空天地海一體化網絡基礎設施，提升網絡設備的負載能

力和性能，推動社會從“網聯”向“物聯”“數聯”“智聯”升級躍升。三是

運力，通過構建高速、穩定、低時延的骨干網絡，為經濟社會發展提

供強大數據運送能力。四是算力，即計算能力，是新生產力，與數據、

算法協同構成數字經濟時代最基本的生產要素。五是智力，以大模型

為代表的人工智能飛速發展，驅動行業基礎設施智能化升級。六是存

力，以大容量、高性能先進存力為代表，通過系統化、規模化發展高

性能存儲設施，增強高性能計算支撐能力。七是綠電力，以比特/瓦

特指標為牽引，推動能源數字化革命，打造綠色可持續的發展能力，

促進行業從高碳走向低碳零碳。

（五）新實踐：產業發展呈現數智融合、深入滲透的態

勢

一是網絡基礎設施與產業應用深度滲透，將進一步豐富場景化新

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業態、新模式。5G規模化發展將成為今后一段時間的主要方向，將

實現5G在實體經濟中更廣范圍、更深層次、更高水平的深度滲透。

基礎通信網絡將實現設施、技術、運營、商業、服務的體系化相互貫

通，加速自智技術產業轉化進程。二是人工智能加速算力基礎設施智

能化升級，將帶動新一輪數字經濟廣泛增長。隨著先進計算、AI大

模型創新升級，將加速催化各領域、各行業數據應用新模式、新業態

衍生，帶動數字經濟的發展。三是應用基礎設施將進一步與實體經濟

相互融合，跨領域協同將成為發展主旋律。工業互聯網已融入49個

國民經濟大類，覆蓋全部工業大類，標識解析體系全面建成，車聯網

由單條道路測試拓展到區域示范，未來將帶動城市交通、工業、能源、

建筑等重點行業跨領域融合，形成跨領域融合產業的倍增效應。

三、數字基礎設施建設重點建設方向

圍繞網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施三大類設施，

聚焦移動通信網絡、移動物聯網絡、光纖寬帶網絡等十大重點建設方

向，在“十四五”時期建設成效分析的基礎上，提出“十五五”時期階段

特征判斷及建設重點。

（一）網絡基礎設施

1.移動通信網絡

“十四五”時期，我國移動通信網絡規模用戶全球領先。目前，我

國已建成全球規模最大、技術領先的5G網絡，實現了全國所有地級

市城區、縣城城區以及絕大部分鄉鎮鎮區的覆蓋。截至2023年底，

我國移動電話基站總數達1162萬個，其中5G基站總數達337.3萬個，

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占移動基站總數的29.1%。5G用戶規模加速擴大。截至2023年底，

我國移動電話用戶總數達17.27億戶，其中5G移動電話用戶達8.05

億戶，占移動電話用戶的46.6%。5G融合應用深入拓展，已成為推

動實體經濟數字化轉型升級的關鍵驅動力。我國5G行業應用已覆蓋

60個國民經濟大類，在制造業、礦山、醫療、能源、港口等5G應用

的先導行業已實現規模復制。

“十五五”時期，我國5G將進入規模化攻堅期。一是5G-A商用

進程加速。5G-A首個標準版本R18將于2024年上半年正式凍結，

上海、北京、深圳、杭州等地已開展網絡商業驗證和小規模部署，我

國2024年有望迎來5G-A時代。二是農村地區及建筑物內部將成為

5G網絡覆蓋重點。隨著2G/3G/4G頻率頻段資源的重耕批復，5G網

絡將加速向農村地區和建筑物內部覆蓋，以便實現5G網絡覆蓋的連

續性，提升5G網絡駐網時長。三是分組交換設備已成為衡量5G網

絡性能的核心設備。隨著移動通信網絡從電路交換向IP化演進，5G

網關（UPF、UMF）作為數據交換的核心設備可以增加網絡的數據處

理能力，支持更多用戶同時進行高速數據傳輸，提供更快的下載和上

傳速度，更好地滿足用戶的需求，支持千行百業的數字化發展。四是

面向消費用戶和企業用戶的5G網絡切片將“照進現實”。一方面，支

持面向消費者用戶和企業用戶的網絡切片終端已成熟；另一方面，運

營商網絡切片商業節奏在加快，預計2024年將開啟面向消費者的網

絡切片商用。

深入推進5G網絡建設和演進升級，賦能千行百業高質量發展。

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一是加快5G-A網絡規模部署。推動基礎電信企業開展5G-A規模商

用，重點加快中心城區、重點區域、重點行業的網絡覆蓋，支撐車聯

網、虛擬現實、8K超高清等應用率先商業落地。二是提高建筑物移

動通信網絡深度覆蓋水平。推動強制性國家標準《建筑物移動通信基

礎設施工程技術標準》落地實施，加快醫院、高校、文旅、交通樞紐

等公共建筑重點場所和商務樓優先實現5G覆蓋，同時增強居民區、

地下停車場等區域的5G網絡覆蓋。三是加快5G網絡覆蓋向農村延

伸。推動20戶以上自然村5G網絡覆蓋率達到99%。四是加快2G、

3G網絡逐步退網。鼓勵運營企業積極引導用戶進行遷移轉網，加快

中高頻段重耕。五是擴大5G異網漫游試點。加快在試點省份縣級及

以下偏遠地區開通5G異網漫游功能。六是推進5G核心網建設。按

需部署5G網關（UPF、UMF），提升綜合業務接入和網絡切片資源

的智能化運營能力。七是開展6G網絡研究。積極參與國際6G標準

制定，開展關鍵核心技術攻關，前瞻探索布局典型應用場景。

2.移動物聯網絡

“十四五”時期，我國移動物聯能力持續增強，初步建立多網協同

格局。目前，我國已經建成全球最大的移動物聯網絡，形成了高中低

協同組網的良好局面。截至2022年9月，我國NB-IoT基站數達到

75.5萬個，實現全國主要城市、鄉鎮以上區域連續覆蓋。我國蜂窩物

聯網用戶較快增長。蜂窩物聯網用戶規模加速擴大，物聯網終端連接

數占比近六成。截至2023年底，我國移動網絡終端連接總數達40.59

億戶，其中蜂窩物聯網終端用戶數達23.32億戶，占移動終端連接數

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數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

比重達到57.5%。我國移動物聯網應用創新活躍，已深度融入經濟社

會發展各領域、各環節。截至2023年底，公共服務、車聯網、智慧

零售、智慧家居等領域蜂窩物聯網終端的規模分別達7.99億、4.54

億、3.35億和2.65億戶。

“十五五”時期，我國移動物聯網將加速邁入全面發展新階段。一

是我國“物”連接快速超過“人”連接。自2022年8月底“物”連接數超越

“人”連接數后，我國“物”連接數占比已升至2023年底的57.5%，萬物

互聯基礎不斷夯實。二是移動物聯網技術持續演進。當前，5GRedCap

獲得多方關注，4GCat1將加速向5GRedCap演進，NB-IoT將由5G

網絡承載。三是面向四類應用需求移動物聯網持續賦能千行百業轉型

升級。以NB-IoT滿足大部分低速率場景需求，以4GCat1、5GRedCap

（R18）滿足中等速率物聯需求和話音需求，以4GCat4、5GRedCap

（R17）滿足中高速率場景需求，以5GNR技術滿足更高速率、低時

延聯網需求。未來，我國移動物聯網將邁入百億物聯發展階段，向更

廣范圍、更深程度、更高水平發展，有效助力數字中國高質量發展。

構建泛在智能的物聯感知體系，推進移動物聯網全面發展。一是

加快5G基站RedCap等物聯能力開通。統籌規劃布局城市物聯感知

傳輸網絡，鼓勵無源物聯應用創新發展孵化，實現5GRedCap縣級

以上全面覆蓋，并逐步擴展至鄉鎮，從對人覆蓋走向對生產覆蓋，打

造固定與移動融合、寬帶與窄帶網絡結合的物聯網絡接入能力，構建

數聯、物聯、智聯三位一體的統一感知網絡。二是集約建設智慧桿塔

等感知底座基礎設施。統籌推進感知設備部署，開展城市感知終端統

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一編碼，打造一套感知終端臺賬，深入推進感知終端共建共享。三是

推動建設城市感知服務平臺。匯集各領域各部門感知數據資源，加強

感知數據開放共享。四是研究制定數字城市物聯網建設導則。加強物

聯網新型基礎設施標準工作頂層設計，統籌推進《物聯網新型基礎設

施標準體系建設指南（2023版）》落地實施，打造示范標桿，支撐

和引領物聯網產業高質量發展。

3.光纖寬帶網絡

“十四五”時期，我國已建成全球規模最大的光纖寬帶網絡。我國

持續加大光纖網絡建設投資力度，實現從銅纜接入為主向光纖入戶的

全面替換。截至2023年底，100%的城市OLT（光線路終端）、90%

以上鄉村OLT具備千兆能力具備千兆服務能力，10GPON端口數達

2302萬個，1000Mbps及以上接入速率的固定寬帶用戶達1.63億戶。

骨干傳輸網綜合承載能力持續增強。截至2023年底，我國光纜線路

總長度達到6432萬公里，骨干網跨越40G邁入100G，并率先向400G

演進，100GOTN網絡逐步向城市邊緣延伸，城市內傳輸網絡覆蓋有

效增強。

“十五五”時期，我國全光網絡已進入高速發展期。一是全球光纖

寬帶網絡向更高速率遷移。以50GPON、WiFi7為代表新一代萬兆

寬帶技術正在加速成熟，美國運營商康卡斯特（Comcast）2022年底

成功完成10Gbps萬兆寬帶實地測試，計劃2023年下半年正式投入商

用。我國主流供應商已具備WiFi7、50GPON產品商用能力，北京市

發布《“光網之都，萬兆之城”行動計劃（2023—2025年）》，在全國

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數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

率先以政策文件形式推動通信基礎設施向“萬兆光網”方向演進升級。

二是骨干傳送網加速向全光控制和400G及以上系統升級。我國光傳

送網關鍵技術研究和部署持續保持國際前沿水平，骨干傳輸向超高速

大容量演進。目前，單波400G光傳輸系統已經在部分城市開展試點。

上海市發布《上海市千兆光網建設應用“光耀申城”行動計劃》提出，

到2023年年底上海每萬人擁有OTN站點數將達到3個，城市光網下

沉覆蓋能力進一步增強。三是FTTR（光纖進房間）技術研發和產業

化市場應用加速。2023年運營商全國FTTR終端集采累計招標超過

600萬套。目前，FTTR家庭用戶超過1000萬，并開始向中小企業延

伸應用，部分省份日均發展企業用戶超100家。全國多個省份制定

FTTR光纖布線標準助力FTTR加快部署，上海標準先行、打造FTTR

第一城，加快推進FTTR用戶規模發展。

加快全光骨干網升級改造和千兆寬帶網絡普及，提升城市光傳送

網的覆蓋能力。一是持續提升骨干傳送網絡運力。加快骨干網400G

以上超大容量光傳輸系統部署，提升骨干鏈路400G端口占比，重點

推進算力網絡400G全光傳送網規模化應用，建設“東數西算”國家樞

紐間直連網絡，提升網絡支撐能力。二是提升重點應用場所OTN網

絡覆蓋和OXC全光調度部署率。加強城市內光傳送網的泛在部署，

加快單波100GOTN設備向綜合接入節點、重點應用場所和用戶側的

延伸部署，規模部署全光交叉（OXC），重點推進“東數西算”算力網

絡波長和子波長直連、OXC“一跳直達”的超低時延和超大帶寬保障。

三是加快千兆光纖網絡普及和FTTR規模商用。持續開展“千城千兆”

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數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

工程，推動“千兆城市”向中小城市延伸，提升千兆寬帶行政村通達率，

加快推進FTTR在新建小區預部署和中小企業內部組網等場景廣泛

應用。四是推動F5G-A新一代萬兆寬帶技術試點應用。支撐重點園

區和重點企業開展以50GPON為代表的萬兆寬帶網絡試點，建設全

光萬兆園區。

4.數據通信和IP互聯網絡

“十四五”時期，新一代IP互聯網絡演進升級和架構優化成效顯

著。基礎電信企業IP骨干網、城域網、接入網和終端IPv6改造全面

完成，IPv6技術創新和融合應用綜合試點工作有序開展。截至2023

年底，IPv6活躍用戶數達到7.76億，全國網絡基礎設施已經全面支

持IPv6，移動網絡IPv6流量首超IPv4，占比達到59.95%。IP網絡架

構和帶寬持續優化升級。全球互聯網400GE骨干通路技術開始進入

商業部署，互聯網骨干網架構向扁平化發展，國家級互聯網骨干直聯

點總數達到24個，中西部國家級骨干直聯點加快建設，新型互聯網

交換中心試點深入推進，新建成深圳、上海、中衛交換中心。目前，

基礎電信企業骨干網帶寬規模達到1000Tbps以上水平，國際出入口

帶寬達到12.5Tbps，國內出入口帶寬達到了120Tbps。骨干網800G

與1.6T平臺設備規模部署，流量處理能力顯著增強。

“十五五”時期，新一代數據通信網絡新技術逐漸邁入大規模商用

的成熟期。一是以SRv6、網絡切片為代表的“IPv6+”等創新技術進入

成熟應用期。我國在全球率先開展SRv6、隨流檢測、APN6等IPv6

﹢前沿技術的應用試點，目前應用試點范圍已擴大至22個城市和96

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數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

個項目。二是園區網絡以WiFi7、10GE多速率以太交換機為代表的

新一代萬兆寬帶技術正在試點應用。我國主流供應商已具備WiFi7、

10GE多速率以太交換機產品商用能力，高品質萬兆以太園區標桿試

點應用已在多地落地。三是算力中心網絡向全新智能無損以太交換架

構升級。針對智能計算、超級計算和邊緣計算等場景，開展智能無損

網絡等技術升級與試點應用，實現算力中心網絡高性能傳輸。四是網

絡安全向“云網安”融合部署方向發展。中國電信等基礎電信運營企業

開展基于5G、IPv6、云、算力網絡、AI大模型新場景的網絡安全技

術研發和創新，構建“云、網、端、邊、用”一體化、全方位的安全保

障體系，持續提升網絡安全綜合保障能力。五是網絡自智、算網協同

和云網融合成為技術發展新趨勢。在自動化基礎上借助AI能力，實

現網絡自動配置、故障自愈、自動優化和跨域、跨廠商、跨專業的自

動化閉環管理，使網絡具備面向算力等應用層感知、自動調優和確定

性能安全可靠保障能力。

加快推動新一代數據通信網絡規模部署、創新發展，促進互聯網

絡演進升級和能力提升。一是開展IPv6網絡基礎架構升級。基于分

段路由、智能無損、自動管控和應用感知網絡等“IPv6+”技術，推動

SRv6和網絡切片技術在骨干網全面部署和重點場所、重點應用的用

戶側改造先行先試。二是推動新一代萬兆寬帶技術試點應用。基于

400GE/800GE接口技術，推動IP承載網進入400GE城域網和800GE

骨干網新時代，支撐重點園區和重點企業開展以WiFi7、10GE以太

端口為代表的萬兆寬帶網絡試點。基于400GE/800GE接口的智能無

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數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

損以太網絡技術，開展算力中心網絡技術升級與試點應用。三是加強

網絡安全建設。建設更加精細化城市網絡安全保護體系，推廣城市網

絡安全試點示范項目，加強中小企業等末梢組織安全保障，推廣安全

托管集約化服務，實現安全降本增效。四是加快推動IP網絡智能化

和自動化。部署網絡性能監測數字化系統，采用統一的SDN管控架

構實現對數據中心和大規模網絡的集中管控，集中化融合OMC、網

管、控制器多系統能力。

（二）算力基礎設施

5.算力設施

“十四五”時期，我國算力發展迎來高潮，但基礎算力仍占據主導。

算力是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體的新型生產力，

是新型信息基礎設施的重要組成部分，對于助推產業轉型升級、賦能

科技創新進步、滿足人民美好生活需要和實現社會高效能治理具有重

要意義。截至2023年6月底，我國算力總規模達到197EFLOPS，其

中智能算力規模占整體算力規模的比例提高到25.4%，超過四分之一，

智能算力規模同比增長45%。與此同時，各地高度重視算力發展，紛

紛發布算力相關規劃。北京發布《北京市加快建設具有全球影響力的

人工智能創新策源地實施方案（2023—2025年）》、深圳發布《深

圳市加快推動人工智能高質量發展高水平應用行動方案（2023一

2024年）》，上海自貿區臨港新片區發布《上海市推動人工智能大

模型創新發展若干措施（2023—2025年）》等。

“十五五”時期，我國將持續推進算力規模建設，提升智能算力占

14

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

比。當前，江蘇省、河北省、上海市、廣東省、北京市，算力規模處

于第一梯隊。山東省、山西省、貴州省、浙江省、內蒙古自治區處于

第二梯隊。一線城市及周邊省市具有國際競爭力的數字應用集群、廣

闊的應用空間和龐大的市場需求，算力發展具有明顯優勢。中西部地

區雖然與東部區域仍存在一定差異，但在國家戰略下正在加快追趕速

度，不斷提升算力規模和算力利用率。總的來看，算力發展仍將以省

為單位，加強算力基礎設施建設，以省為單位的算力測算與算力評估

重要性將日益凸顯。

推動算力設施高質量發展，穩步提升算力綜合供給能力。一是加

快高端通用芯片、人工智能芯片、操作系統、數據庫、中間件和人工

智能開發框架算力、AI大模型等算力基礎技術研發部署。加強綜合

算力領域技術研究與中長期科技規劃，推動算力核心技術底層研發和

技術攻關，提升數據計算、模型算法等關鍵技術水平。二是加強算力

技術領域人才的培養，建立算力技術培訓機制，吸引優秀人才投入到

算力技術領域的研究和創新中來，產學研用合作推動算力技術創新取

得成果。三是加強算力產業相關的資源整合，發揮區域和行業的協同

效應，積極圍繞算力項目統籌規劃，打通算力上下游產業鏈，打造算

力產業生態，促進各個產業之間的對接和協作。

6.存力設施

“十四五”時期，我國數據存儲行業高速發展，存儲規模不斷擴大。

截至2023年6月底，我國存力總規模超過1080EB，存儲容量保持較

高增速，以全閃存儲技術為代表的先進存力快速發展。上海、山東、

15

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

寧夏、天津、廣西、湖南、青海、云南、江蘇等省份紛紛發布存力相

關指導文件，提出存力建設目標。如天津市發布《關于做好算力網絡

建設發展工作的指導意見》，山東省發布《山東省一體化算力網絡建

設行動方案（2022—2025年）》，寧夏回族自治區發布《寧夏回族

自治區數據中心建設指南》，青海省發布《綠色零碳算力網絡建設行

動計劃（2023—2025年）》等。

“十五五”時期，高性能存力將成為存力發展重要方向。一是閃存

存儲設備的性能指標進一步提高。高性能閃存速度將達到微秒級響應

以及上百萬IOPS，磁盤存儲性能將大幅提升，能夠滿足流暢的數據

讀寫體驗以及更多應用場景的更高需求。二是高性能閃存安全性與穩

定性持續提升。高性能閃存通過移除內部移動部件，確保數據的長期

安全和穩定，能夠滿足惡劣環境中穩定工作的需求。三是高性能閃存

滿足數字化綠色化協同發展需要。高性能閃存單位存儲能耗將繼續降

低，幫助企業實現更為綠色、環保的IT發展，同時降低企業運營成

本，為可持續發展作出貢獻。

統籌推進數據中心建設，實現存算一體化發展。一是統籌調度全

國存算資源，全面推進以智算中心、數據中心、超算中心以及邊緣數

據中心為代表的存算基礎設施建設。二是充分利用好園區建設，進行

存算產業的集群化布局，優化存算資源配置以提升面向全國的存算服

務能力。三是加快固態硬盤等高性能存儲設施建設。推進高性能存儲

替換，降低存儲技術對外依存度，提升我國在數據存儲領域的國際競

爭力。

16

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

7.云服務

“十四五”時期，我國云計算服務市場規模和應用范圍不斷壯大。

國家相繼發布多項政策，促進企業深度上云用云。國務院印發《“十

四五”數字經濟發展規劃》提出，實施上云用云行動，促進數字技術

與實體經濟深度融合；工信部啟動《企業上云用云實施指南（2022）》

編制工作，進一步提升企業應用云服務的能力和效果。全球云計算服

務市場穩定增長，我國保持快速發展。2023年，我國云計算、大數

據服務共實現收入10470億元，同比增長15.4%2。在大模型、算力服

務等需求刺激下，我國云計算市場規模達到4550億元，同比增長

40.91%，預計將在2025年達到1.1萬億元3。我國云計算應用已從互

聯網向政務、金融、電信、工業、交通、能源等行業加速拓展，央國

企上云覆蓋率較高，達到了86%4；中小企業是上云用云的主力軍，

SaaS服務正逐步成為中小企業數字化轉型的突破口。

“十五五”時期，云計算發展邁入融合創新與深化部署階段。一是

云計算的兼容能力提升與混合部署將成為趨勢。“一云多芯、一云多

態”的兼容能力將會愈發提升，成本優化、系統穩定性、云原生安全

將成為發展要點，中心云和邊緣云、公有云和私有云能力融合的混合

云將成為主流部署模式。二是云計算技術應用領域延伸。從算力資源

向網絡、存儲等多維度資源云化進行拓展，多樣性計算數據、多樣性

的計算架構的統一感知、調度成為可能，云計算編排能力不斷升級。

2工業和信息化部，《2023年軟件業經濟運行情況》

3中國信息通信研究院，《云計算白皮書2023》

4國務院國資委，2023年數字中國峰會

17

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

云計算將與算力服務深度融合，提供算力服務統一分發資源池，實現

一體化感知、匯聚、調度、計量的模式價值將愈加凸顯。三是行業領

域迎來深化“上云用云”階段。隨著政務、金融、醫療、稅務、制造、

能源等行業領域更多采用云服務的模式用云，以及視頻會議、網絡課

堂、AR/VR等高清晰度解碼編碼業務對高性能和低時延的算力需求

的爆發式增長，云服務將迎來巨大發展機遇。

完善云計算產業生態，發揮云計算服務對社會經濟高質量發展的

作用。一是將云計算服務的應用情況納入統計指標體系，測算云計算

支出的經濟貢獻度，準確反映云計算在促進數字經濟高質量發展中的

作用。二是提升云計算資本市場活躍度。完善科技創新投資環境，提

升風險投資對云計算產業的支持力度，通過財稅優惠減免等政策引導

社會資金向云計算產業持續流入。三是完善云計算技術生態體系。研

究體系、標準體系、行業平臺三管齊下，構建可持續的技術引領生態、

產業服務功能以及深度落地機制。四是推動用云模式跨越式升級。以

云原生應用的深度普及為目標，通過統一行業價值認知、規劃應用迭

代路徑、加強標桿實踐示范等方式，推動更多企業越過云上應用中間

態用云模式，加速云計算產業彎道超車。

（三）應用基礎設施

8.智慧交通

“十四五”時期，我國智慧交通設施建設呈現持續爆發式增長態勢。

我國智慧交通新基建建設正提速，超過3500公里公路已完成智能化

升級改造，京雄高速河北段、滬杭甬高速、杭州繞城?復線、成宜高

18

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

速等一批智慧公路已建成運行。新能源汽車行業保持高速增長態勢，

占新注冊登記汽車比重達30%。公安部數據顯示，截至2023年底，

全國新能源汽車保有量達2041萬輛，占汽車總量的6.07%，其中純

電動汽車保有量1552萬輛，占新能源汽車保有量的76.04%；2023

年新注冊登記新能源汽車743萬輛，占新注冊登記汽車數量的30.25%。

充電基礎設施體系規模持續擴大、網絡加快完善。國家能源局數據顯

示，截至2023年底，我國充電基礎設施總量達859.6萬臺，同比增

長65%，全國共有6328個服務區配建了充電設施，占服務區總數的

95%，北京、上海、河北、安徽等15個省市高速公路服務區已全部

具備充電能力。

“十五五”時期，我國城市交通基礎設施將與新能源形成耦合發展

態勢。一是超充站建設成為各地產業競爭新高地。隨著“千伏”高壓架

構技術日趨成熟，超充技術以高效充電、高速充電的理念和能力，將

進一步促進新能源汽車推廣和產業發展。深圳市印發《深圳市新能源

汽車超充設施專項規劃（2023～2025年）》提出，到2025年，形成

“車能路云”深度融合發展的產業生態，打造世界一流的“超充之城”。

二是V2G車網互動將成為新熱點場景。國外和國內各大車企，電池

企業、充電樁企業以及充電運營企業紛紛布局V2G技術，利用邊緣

智能技術智能控制每輛汽車的充放電，將電車變成一個個“虛擬電廠”。

在電力緊張高峰期或停電情況下，接管電力供應；在深夜電費較低的

時段再進行充電，減少補能成本，還可以將多余的電量出售給電網，

獲取額外收益。

19

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

加快推進充電設施建設，促進城市交通高效化、智能化發展。一

是進一步提升城市充電基礎設施普及水平。加大城市土地、電力供應

保障力度，推廣應用大功率柔性充電等新型智能化充電技術，推動城

際高速公路充電基礎設施互聯互通，推進居民社區和公共單位停車場

配建充電設施全面普及，基本實現新能源私家車、公務用車“樁隨車

布”“一車一樁”。二是適度超前部署公共超充站。積極探索在高速公

路、城市公共、交通樞紐、重點商圈等場景高質量建設超充站，大幅

提升充電體驗，滿足即充即走需求。三是加強車網互動等新技術研發。

支持電網企業聯合車企等產業鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源

融合創新平臺，開展數字交通與能源領域跨行業聯合創新與技術研發，

加速推進車網互動技術測試。四是積極探索V2G應用模式創新和示

范區建設。探索構建新能源汽車消費和儲放綠色電力的交易平臺建設，

打造車聯網與能源電力網的智能化調度機制。基于智能網聯示范區，

布局新能源汽車與能源充電設施“光儲充放”一體化試點應用。

9.工業互聯網

“十四五”時期，工業互聯網呈現出較快發展態勢。我國企業內網

改造、外網建設初見成效，低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡設施初步

建成，標識解析體系“5+2”國家頂級節點全面建成。截至2023年底，

我國已建成5G行業虛擬專網2.9萬個，有效滿足垂直企業對數據本

地化、管理自主化等個性化需求。我國工業互聯網平臺由概念普及走

向實踐深耕，已進入規模化應用推廣關鍵階段，基本形成綜合型、特

色型、專業型的多層次工業互聯網平臺體系。目前，我國已培育50

20

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

家跨行業跨領域工業互聯網平臺，具有一定影響力的綜合型、特色型、

專業型平臺超過270家，重點平臺工業設備連接數近9000萬臺（套）

5。國家工業互聯網大數據行業分中心加快建設，數據匯聚能力持續

增強，已形成覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈

的體系化布局。我國工業互聯網已融入49個國民經濟大類，覆蓋全

部工業大類，降本、提質、增效、綠色、安全作用不斷彰顯。在安全

保障方面，我國基本建成國家、省、企業三級協同的工業互聯網安全

技術監測服務體系。

“十五五”時期，我國工業互聯網進入規模化應用的關鍵階段。一

是我國工業互聯網發展正處于走深走實的戰略機遇期。我國工業互聯

網發展面臨更大范圍、更深層次、更高水平新要求，肩負深化應用推

廣、加速創新突破、優化基礎設施新使命。二是我國工業互聯網應用

水平與國際基本同步，但技術產業差距明顯。全球工業互聯網發展仍

處在規模化應用初期，未來5—10年，工業互聯網技術產業將由裂變

走向整合，由硬件主導走向軟件主導，由數據驅動走向模型驅動。三

是基礎設施建設與產業實際需求存在差距。網絡、標識、平臺、安全

等各成體系，發展難度大，亟需以產業鏈、工業園區為突破口，加快

基礎設施統籌部署，不斷釋放數據價值。四是工業互聯網應用呈現生

產模式柔性化、研發范式智能化、產業組織平臺化趨勢。全球價值鏈

加速重構，初步涌現低成本產品推動、協同平臺推動等規模化推廣新

模式。

5中國工業互聯網研究院，《工業互聯網創新發展報告（2023年）》

21

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

推動工業互聯網應用走深走實，賦能經濟高質量發展。一是加強

技術攻關與產業培育。聚焦元器件、操作系統、軟件工具/模型等基

礎短板，分類施策、聯合攻關，推動構建良好生態。針對開放自動化、

工業大模型、數字孿生等未來產業，加快新型技術產品的研發、驗證

和應用，搶占發展機遇。二是建立與工業互聯網規模化發展相匹配的

技術體系。加快以5G、TSN、算力網絡、信息模型為代表的新一代

工業網絡建設，推動工業網絡向扁平化、標準化、融合化方向演進。

三是加快平臺產品的優化迭代。重點培育面向特定行業及場景的工業

APP與工業SaaS，探索突破以平臺“資源”帶動“工具”推廣路徑。四是

持續開展試點示范建設。根據行業特點持續編制工業互聯網與行業融

合應用指南，加強行業應用實踐引導，加大重點領域規模化應用推廣。

五是完善支撐保障及配套舉措。強化標準、資金、人才、知識產權、

數據與創新載體等支撐要素保障，不斷提升工業互聯網協同保障和服

務能力。

10.市政基礎設施

“十四五”時期，市政基礎設施建設持續加速。我國智慧水務尚處

在初步啟動階段，2023年智慧水務的市場規模有望達到251.1億元；

智慧電力行業市場規模約為2087.4億元，同比增長11%；智慧燃氣

行業保持著快速增長的趨勢，營業收入每年約1050億元，城市地區

燃氣普及率接近100%。全國超過160個城市已開展智慧燈桿建設，

2023年，我國智慧燈桿投資金額超10億元，新建智慧燈桿項目主要

集中在山東、湖北、河南、廣東、浙江等地。城市綜合管廊成為投資

22

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

熱點。2023年全國共有141個城市開工建設管廊，總長度為1714.2km，

投資規模將突破1萬億元。未來五年，全國城市綜合管廊的新建、改

造、擴建工程數量和投資規模均保持較快增長，成為新的投資熱點領

域。

“十五五”時期，市政基礎設施進入數字技術深度融合階段。一是

推進能源基礎設施智能化升級改造成為必然發展方向。利用5G、大

數據、人工智能、云計算、數字孿生等技術改造傳統設施，通過對水、

電、氣市政相關數據采集及分析，對輸送網絡、使用末端的各個環節

進行優化調控，進一步提升能源領域管理服務效率。二是“多桿合

一”“一桿多用”應用多樣化成為發展趨勢。在照明功能的基礎上，通

過加裝智能照明、傳感器、攝像頭、微基站、LED屏、環境監測、

一鍵告警、IP音柱、WiFiAP、充電樁等智能設備，與各類智能設備

互聯互通，進一步實現“一桿”城市公共服務設施、信息平臺、智能視

頻監控等功能融合，使得遠程監測和感知城市末梢現場狀況更加實時、

精準，推動面向道路基礎設施的“一網統管”“一網慧治”，提高對城市

運轉的響應效率。三是數字孿生技術賦能綜合管廊智能化升級，多功

能集成屬性日益凸顯。利用數字孿生技術，對城市管廊進行1:1的數

字建模，精準掌握管廊設備、環境、人員等各類信息的實時采集、傳

輸和處理，實現綜合管廊的智慧監控和三維可視化漫游，高度集成即

時對講、人員定位、電子巡更、智能門禁、智能照明、監測監控、入

侵報警、視頻傳輸等多系統多功能的深度融合，實現管廊內各種數據

的實時監測和共享，促進政府部門、管廊運維公司與權屬單位之間的

23

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

互聯互通，提高城市管廊的風險管控和應急聯動水平。

加強市政基礎設施數字化、智能化改造，夯實數字城市民生保障

根基。一是統一布局規劃，推進城市運行數據的互聯互通。根據城市

的布局和規劃，推動市政設施的統一建設和管理，明確各方責任，規

范相關主體行為。統籌考慮照明、移動通信、公共WLAN、視頻、

廣播、一鍵報警、信息發布等功能的有機整合，因地制宜合理配置設

備和功能。二是推進數字技術與傳統設施深度融合。重點應用5G、

大數據、人工智能、云計算、數字孿生等新興技術，提高市政設備、

運行、管理等全環節的感知與控制能力。開展基礎設施智能化與數字

平臺建設，實現底層設施與上層業務的貫通，優化系統運行和管理，

逐步實現精準供給、按需供給閉環控制。三是適度超前部署，充分考

慮未來拓展性。深入分析市政設施設備的大小、高度、布點位置、傳

輸方式、電力負載等技術參數，兼顧考慮使用年限和未來擴載功能，

適度預留外設位置和接口，使其具備良好的擴展能力，盡量避免重新

改造，為未來更多的創新和探索持續發展的商業模式提供基礎條件。

四是建立跨部門協同機制，推行試點示范先行。因地制宜開展各類創

新示范項目建設，逐步探索形成可復制可推廣的經驗和成果，通過試

點示范統籌引領智能市政規模化建設。積極鼓勵社會企業共同參與投

資共建，為試點工作提供資金保障，推動試點項目落實落地。

四、數字基礎設施評估體系

當前，我國數字基礎設施評估體系系統性和關聯性不夠，操作性

和可比性不強，無法全面反映數字基礎設施實際水平。新形勢下，基

24

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

于“十五五”時期階段特征判斷及建設重點研判，按照系統性、科學性、

動態性、操作性、可比性、實用性原則，構建形成新時代我國數字基

礎設施評估體系。

（一）構建的原則

數字基礎設施評估體系構建應遵循以下原則：

1.系統性原則

評估體系構建應考慮數字基礎設施的各個方面及相互關系，包括

通信基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施等，以確保評估結果全

面準確。

2.科學性原則

評估體系構建應采用科學的計量方法，真實準確反映數字基礎設

施的實際情況，不能夸大或低估其水平。

3.動態性原則

評估體系構建應與時俱進，能反映數字基礎設施建設的新情況、

新特征，以便進行動態管理和調整。

4.操作性原則

指標應易于理解和操作，具備可量化的特點，便于數據收集、分

析和解釋。

5.可比性原則

指標的定義和測量方法應具有一致性，能夠進行橫向和縱向比較，

以確保評估結果的準確性和可靠性。

25

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

6.適用性原則

評估體系構建應關注城市發展的實際需求，與城市規劃和發展目

標相匹配，能夠為各類城市管理者提供有價值的信息和建議。

（二）指標體系構建

數字基礎設施評估體系主要包括網絡基礎設施、算力基礎設施、

應用基礎設施和綠色低碳設施4個一級指標、14個二級指標、114個

三級指標。

表1數字基礎設施評估體系

序一級

二級指標三級指標

號指標

1光傳送網總帶寬（Tbps）

2“東數西算”干線傳輸網絡總帶寬（Tbps）

3國際跨境光纜系統容量（Tbps）

4光傳送網總站點數（個）

5其中：全光調度（OXC）站點數（個）

610GPON端口數（萬）

7千兆寬帶行政村通達率（%）

8千兆城市達標率（%）

9行政村5G通達率（%）

網絡普及

1020戶以上自然村5G覆蓋率（%）

11具有5G-A能力的基站數（個）

12網絡5G基站物聯功能開通率（%）

13基礎5G基站RedCap開通率（%）

14設施NB-IoT基站數（個）

15每萬人5G基站數（個/萬人）

16每萬平方公里5G基站數（個/萬平方公里）

17互聯網省際出口帶寬（Tbps）

18國際互聯網出入口帶寬（Tbps）

19骨干光傳送網400G及以上端口占比（%）

20綜合接入站點100GOTN覆蓋率（%）

21國家樞紐節點數據中心集群間低時延達標率（%）

22網絡性能具有5G-A能力的基站占比（%）

235G網關節點數（個）

245G網關帶寬容量（Tbps）

255G虛擬專網數（個）

26

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

26重點應用場所光傳送網（OTN）覆蓋率（%）

27重要站點全光調度（OXC）部署率（%）

28千兆/萬兆行業專網滲透率（%）

29網絡性能監測數字化系統部署率（%）

30寬帶接入網關業務感知能力覆蓋占比（%）

31100GE寬帶接入網關占比（%）

32L3.5級及以上數據中心自智網絡系統部署率（%）

33L3.5級及以上云網專線自智網絡系統部署率（%）

34千兆寬帶用戶數（萬）

35FTTR用戶數（萬）

365G用戶普及率（%）

375G連接數（個）

38其中：5G手機終端連接數（個）

395G物聯網終端連接數（個）

405G切片連接數（個）

41NB-IoT聯網終端數（個）

425G新通話用戶數（戶）

435G高清視頻（720P和1080P）占比（%）

44戶均移動互聯網接入流量（DOU）（GB/戶·月）

455G駐留比（流量和時長）（%）

46門戶網站IPv6濃度（%）

創新之城數量（個）

47網絡應用IPv6+

48新開通專線采用切片專線占比（%）

49支持SRv6和網絡切片的骨干網節點部署比例（%）

重點應用場所支持SRv6和網絡切片的端到端接入覆蓋

50

率（%）

51萬兆園區（WiFi7、萬兆以太、50GPON）覆蓋率（%）

52其中：基于萬兆以太的萬兆園區覆蓋率（%）

53基于50GPON的萬兆園區覆蓋率（%）

超算/智算數據中心400GE及以上以太交換機部署率

54

（%）

55通用計算數據中心100GE以太交換機部署率（%）

56固定寬帶網絡平均可用下載速率（Mbit/s）

57移動網絡平均上、下行均值接入速率（Mbit/s）

585G網絡的平均上、下行均值接入速率（Mbit/s）

59千兆寬帶價格可承受性（%）

60基礎算力規模（EFLOPS）

61智能算力規模（EFLOPS）

算力算力設施

62各省算力規模（EFLOPS）

基礎

行業算力規模（）

63設施EFLOPS

64存力規模總量（EB）

存力設施

65先進存力規模（EB）

27

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

66先進存力占比（%）

67數據中心業務災備投資占比（%）

68云服務收入和云服務支出（億元）

69云服務收入（或云服務支出）占國民經濟比重（%）

70云服務滲透率（%）

云服務收入（或云服務支出）對數字經濟/國民經濟貢

71云服務

獻度（%）

72企業上云率（%）

73企業安全云服務開通率（%）

74云原生技術采納率（%）

75重點區域智能交通基礎設施覆蓋率（%）

76交通智能疏堵率（%）

77交通設施新能源汽車與充電樁比例（%）

78其中：新能源汽車超充站比例（%）

79車路協同道路總長度（公里）

80標識解析體系二級節點數（個）

應用

81標識注冊量（億個）

基礎

82標識解析量（億次）

設施工業互聯網

83具有一定影響力的工業互聯網平臺（家）

84重點平臺工業設備連接數（萬臺（套））

85工業APP數量（個）

86智慧燈桿數量（個）

87市政設施智能水表、電表、氣表三表合一滲透率（%）

88智能供熱計量表滲透率（%）

89行業企業能源消費量（萬噸標煤）

90行業企業電力消費量（萬千瓦時）

91能耗可計量數據中心用電量（萬千瓦時）

92單位信息流量能耗下降幅度（%）

935G基站單位信息流量綜合能耗（kWh/萬元）

94新型和超大型數據中心運行電能利用率PUE（－）

95IT設備負荷使用率（%）

96數據中心可再生能源利用率（GEC）（%）

綠色能效

97基站可再生能源利用率（）

低碳%

水資源利用效率（千瓦時）

98設施WUEL/

995G基站能效（TB/千瓦時）

100二氧化碳排放量（萬噸二氧化碳）

101用電產生的二氧化碳排放量（萬噸二氧化碳）

102碳排放數據中心碳利用效率CUE（kg/千瓦時）

103單位信息流量二氧化碳下降幅度（%）

104單位電信業務總量二氧化碳下降幅度（%）

105企業自建可再生能源裝機容量（萬千瓦時）

新能源

106企業可再生能源利用率（%）

28

數字基礎設施評估體系研究報告（2024年）

107儲能設備容量（萬千瓦時）

108購入綠證數量（個）

109節能投入占收入比（%）

110節能量（萬噸標煤）

投入與成效

111綠色化改造項目數量（個）