《市政供水水質檢查技術規范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

城市供水水質安全關系到人民健康和經濟發展。水質監督檢查是水質保障體

系的重要環節。深圳市從2002年起實施城市供水水質督查制度，2014年發布

《市政供水水質檢查技術規范》（SZDB/Z115—2014）。隨著經濟發展，人

民群眾對高品質飲用水的需求日益增長，《深圳市建設中國特色社會主義先行示

范區的行動方案》提出2025年全市供水直飲規劃。伴隨深圳市水廠新改擴建及

深度處理工藝建設，深圳市地方標準《生活飲用水水質標準》已于2020年頒布

實施。2022年3月，《生活飲用水衛生標準》（GB5749）發布，對生活飲

用水水質提出新的要求。由于供水水質技術要求和引用文件的變化，《市政供水

水質檢查技術規范》亟需進行修訂，使技術規范內容與水質管理技術要求相適應。

二、工作簡況

（一）任務來源

《市政供水水質檢查技術規范》由深圳市水務局提出。2021年4月28日

深圳市市場監督管理局下達該項工作。

（二）主要起草過程

1.立項階段

2021年1月深圳市水務局提出并填寫了《深圳市地方標準制修訂計劃項目

建議書》。2021年4月28日深圳市市場監督管理局下達《深圳市市場監督管

理局關于下達2021年第一批深圳市地方標準計劃項目任務的通知》，對《市政

供水水質檢查技術規范》修訂予以立項。

2.起草階段

2022年5月，編制組初步完成了《市政供水水質檢查技術規范》修訂草案

1

和編制說明的起草工作，并邀請國內知名飲用水水質和標準化工作專家開展咨詢

論證，根據專家意見進行了修改完善。

3.征求意見階段

2022年9月26日，編制組完成了《市政供水水質檢查技術規范》（征求

意見稿）和編制說明，并向50個行政主管部門、企事業單位、行業協會、社會

團體發出征求意見函，進行了廣泛的意見征集。被征求意見單位包括深圳市衛生

健康委員會、深圳市住房和建設局、深圳市生態環境局、11個深圳市區水務局、

深水寶安水務集團有限公司等6家供水企業、深圳市供排水行業協會等2家行

業協會、華測檢測技術認證集團股份有限公司等3家檢測機構、深圳市航天物

業管理有限公司等3家具有二次供水管理業務的單位。

征求意見結束后，編制組共收到13個單位的書面意見反饋，其中3個單位

共反饋了7條意見，10個單位書面反饋無意見。其余被征求意見單位逾期未反

饋，視為無意見。

編制組通過意見匯總、溝通、討論，進行了意見處理。其中反饋意見采納3

條，部分采納3條，不采納1條。

三、編制依據及原則

（一）編制依據

《市政供水水質檢查技術規范》修訂版的結構與起草規則依據《標準化工作

導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T1.1），其技術條款依

據《生活飲用水衛生標準》（GB5749）、《城市供水水質標準》（CJ/T206）、

《生活飲用水水質標準》（DB4403/T60）等最新版本制定。

（二）編制原則

《市政供水水質檢查技術規范》修訂依據以下工作原則：

1.執行全面監督

為保障自來水優質直飲水質，《市政供水水質檢查技術規范》增加了原水和

2

二次供水的水質監督檢查環節，將水質監督檢查范圍擴展覆蓋“源頭到龍頭”的

供水關鍵流程。

2.銜接各級標準

2020年深圳市《生活飲用水水質標準》（DB4403/T60）發布，2022

年國家標準《生活飲用水衛生標準》（GB5749）發布，兩者在水質指標與限

值方面存在差異，《市政供水水質檢查技術規范》通過相關技術條款進行合理的

過渡與銜接。

3.提升可操作性

完善水質監督檢查點設置、采樣、檢測、質量控制、結果的判定、上報和處

理等程序，明確與規范技術內容，使其成為相關單位開展水質監督檢查工作的技

術支撐。

（三）與國內外同類標準水平的對比情況

在標準編制過程中，編制組收集分析了國內外相關標準。在水質監督檢查指

標和限值方面，《市政供水水質檢查技術規范》中的水質監督檢查指標和限值設

置結合我國國家標準《生活飲用水衛生標準》（GB5749）、《地表水環境質

量標準》（GB3838）和深圳市地方標準《生活飲用水水質標準》（DB4403/T

60），其水質要求采取了國內最嚴標準，且對標了歐盟、美國、日本等發達國

家與地區的水質標準要求。如菌落總數以50MPN/mL或50CFU/mL為限值，

渾濁度以0.5NTU為限值。飲用水常規監督檢查匯總增加三鹵甲烷和2-甲基異

莰醇兩項指標，為深圳市飲用水的特征風險指標，其中2-甲基異莰醇限值為

0.0001mg/L。在水質監督檢查點設置、現場檢測工作內容等方面，《市政供

水水質檢查技術規范》在建設部《城市供水水質標準》（CJ/T206）技術內容

的基礎上，依據深圳市地方標準《生活飲用水水質標準》（DB4403/T60），

和住建部近年的水質督查實施方案，設置了更為詳細、明確的供水水質督查技術

內容，其實施可行性更強。如管網末梢水監督檢查點比例不應低于50%，管網

末梢監督檢查點應包括二次供水水箱（池）進水和直接連通用戶管道進水兩種市

3

政管網末梢類型。在檢測方法方面，《市政供水水質檢查技術規范》主要依據《生

活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750）、《城鎮供水水質標準檢驗方法》（CJ/T

141）等標準文件列入的檢測方法，對未列入上述檢驗方法標準的檢測項目，《市

政供水水質檢查技術規范》在開展水質監督檢查與自查時在進行適用性檢驗的基

礎上，可采用其他先進的等效行業標準、地方標準及國際標準方法。

（四）與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系

依據《中華人民共和國城市供水條例》、《中華人民共和國水污染防治法》

《城市供水水質管理規定》(建設部令第156號)等法律及行政法規，《市政供

水水質檢查技術規范》修訂內容進一步完善有關法律、行政法規在水質管理執行

層面的技術要求，使法律、行政法規對供水水質管理要求得以更有效執行。

《市政供水水質檢查技術規范》與《生活飲用水衛生標準》（GB5749）、

《城市供水水質標準》（CJ/T206）、《地表水環境質量標準》（GB3838）

等強制性國家標準無沖突，遵守其中水質要求和技術要求，但部分技術要求更為

嚴格。

（五）主要技術指標、參數、試驗驗證的情況分析

一方面，編制組對2017至2022年深圳市對出廠水、管網水、二次供水開

展水質監督檢查取得的123974條數據進行了統計分析，梳理比較了各項水質

指標的合格率差異，總結分析了深圳市供水各環節的主要水質風險和水質問題，

識別了出廠水的風險指標2-甲基異莰醇、三鹵甲烷；管網水和管網末梢水的風

險指標菌落總數、渾濁度；二次供水中消毒劑余量、菌落總數等為水質風險指標，

將其納入各環節常規水質監督檢查指標體系，以便有效識別與發現各環節水質風

險。另一方面，編制組制定了驗證性水質檢測計劃，對深圳市供水水質流程關鍵

檢查節點，包括所有自來水廠的出廠水、覆蓋全市主要節點的管網水、不同區域

二次供水設施的出水，開展了采樣檢測，并對檢測結果進行了分析。分析結果表

明，《市政供水水質檢查技術規范》中對監督檢查點和水質監督檢查指標的設置，

能達到合理評價水質、識別各環節水質風險和問題的預期目標。以上工作說明，

4

《市政供水水質檢查技術規范》中水質監督檢查與評價技術體系具有合理性、適

用性，有助于有效控制深圳市供水各環節水質風險。

（六）與原標準主要差異情況

1.擴大了文件的適用范圍，將原水、管網末梢水和二次供水等環節納入監

督檢查范圍（見第1章）；

2.增加了原水和二次供水等相關規范性引用文件（見第2章）；

3.增加了原水、管網末梢水、二次供水、水質常規監督檢查、水質全分析

監督檢查、水質監督檢查機構的定義，更改了出廠水、管網水和水質監督檢查的

定義（見第3章，SZDB/Z115—2014的第3章）；

4.增加了原水和二次供水的水質監督檢查環節，包括點位設置、指標、頻

率、現場監督檢查和采樣方法、結果判定等內容（見4.2、4.5、5.1.1、5.1.4、

7.3和10.1）；

5.更改了出廠水監督檢查點設置，增加了管網末梢水監督檢查點的比例、

類型等內容，增加了出廠水、管網水和管網末梢水監督檢查指標（見4.3、4.4.2、

5.1.2、5.1.3，SZDB/Z115—2014的4.1.3）；

6.將“檢測方法”和“質量控制”合并，修訂為“檢測方法與質量控制”

一章（見第8章，SZDB/Z115—2014的第7和9章）；

7.增加了“水質在線監測數據”一章，包括水質在線監測設備管理與數據

使用的技術內容（見第9章）；

8.將“判定和處理”更改為“結果的判定、上報和處理”，增加了水質監

督檢查結果上報時限、水質不合格的處理程序等相應內容（見第10章，SZDB/Z

115—2014的第10章）；

9.將“水質公報和檢查報告”和“資料保存”合并，修訂為“水質信息公

開和資料保存”一章（見第11章，SZDB/Z115—2014的第11和12章）；

10.增加了“水質異常事件處理”一章,包括水質異常的上報、處理等技術

內容（見第12章）；

5

11.刪除了水質檢查現場記錄表的表格樣式（見SZDB/Z115—2014的

附錄A）。

四、主要條款說明

（一）范圍

給出了本文件規定的內容和適用范圍。

本文件規定了水質監督檢查點、頻率、指標、現場監督檢查和采樣、檢測方

法和質量控制、水質在線監測數據、結果的判定、上報和處理、水質信息公開和

資料保存及水質異常事件處理等技術內容。

本文件適用于深圳市范圍內（含深汕合作區）供水行政主管部門和受其委托

的水質監督檢查機構對生活飲用水的原水、出廠水、管網水、管網末梢水和二次

供水等環節的水質開展監督檢查。

（二）規范性引用文件

給出了本文件規范性引用文件的情況。

本文件主要引用了《地表水環境質量標準》（GB3838）、《城鎮供水水

質標準檢驗方法》（CJ/T141）和《生活飲用水水質標準》（DB4403/T60）

等技術依據文件。

（三）術語和定義

給出了本文件涉及的術語和定義的情況。

本文件主要規定了原水、出廠水、管網水、管網末梢水、二次供水、水質監

督檢查、水質常規監督檢查、水質全分析監督檢查以及水質監督檢查機構的定義。

（四）監督檢查點

1．原水

集中式供水水源地（水庫）均納入監督檢查范圍，在水廠汲水處設置監督檢

查點，對飲用水水源地水質進行監測，以掌握原水水質狀況。

2．出廠水

修訂完善了出廠水監督檢查點設置要求，明確出廠水采樣位置在水廠清水池

6

出水管且進入輸送管道之前。

3．管網和管網末梢水

完善了管網水水質監督檢查點設置相關要求。關注用戶龍頭水質，設置管網

末梢水監督檢查點比例不低于全部管網點數量的50%。用水點類型應覆蓋住宅、

學校、酒店、商業、行政等不同用水性質的用戶。管網末梢監督檢查點應包括二

次供水水箱（池）進水和進水管道直接連通用戶龍頭兩種市政管網末梢類型。

4．二次供水

全市具有二次供水水箱（池）的小區均需設置1個二次供水監督檢查點，

納入監督檢查范圍。每次監督檢查時隨機抽取一個水箱（池）。水箱（池）進、

出水監督檢查點設置應按與進、出水點最近的原則設置。

（五）頻率

1.原水

依據《地表水環境質量標準》（GB3838），每月開展原水常規監督檢查1

次，每半年1次開展全分析監督檢查1次。

2.出廠水

每月開展常規監督檢查1次，每半年開展全分析監督檢查1次。

3.管網水和管網末梢水

每月抽檢管網水和管網末梢水全部數量的25%，每半年對所有水廠隨機選

擇1個管網點開展全分析監督檢查1次。

4.二次供水

每年對二次供水出水按不低于20%數量抽檢（9項）。二次供水不合格時跟

蹤監測還應包括進水。

（六）指標

1．原水

深圳市原水主要來自境外引水，水質具有富營養化、藻類、季節性鐵錳等特

點，為了保證供水質量，原水常規監督檢查指標包括高錳酸鹽指數、總氮、總磷、

氨氮、pH值、糞大腸菌群、鐵、錳、藻類計數等9項，全分析監督檢查指標包

7

括《地表水環境質量標準》（GB3838）中全部指標（109項）。

2．出廠水

依據《生活飲用水水質標準》（DB4403/T60）設置常規監督檢查指標11

項，包括渾濁度、色度、pH、臭和味、肉眼可見物、消毒劑余量、菌落總數、

總大腸菌群、大腸埃希氏菌、三鹵甲烷、2-甲基異莰醇。三鹵甲烷和2-甲基異

莰醇為本次修訂增加指標。2-甲基異莰醇濃度超過限值（10ng/L）時導致飲用

水產生臭味，影響用戶感官體驗。三鹵甲烷是消毒副產物的典型代表，DB4403/T

60將其納入常規指標。出廠水全分析監督檢查包括DB4403/T60規定的116

項。

3．管網水和管網末梢水

管網水和管網末梢水常規監督檢查包括渾濁度、色度、pH、臭和味、肉眼

可見物、消毒劑余量、菌落總數、總大腸菌群、大腸埃希氏菌等9項。全分析

監督檢查指標包括DB4403/T60中表1和表2規定的52項（2個放射性指標

選取不同水源的管網水抽檢，抽檢數量不應低于管網水全分析樣品數量的

20%）。

4．二次供水

監督檢查包括渾濁度、色度、pH、臭和味、肉眼可見物、消毒劑余量、菌

落總數、總大腸菌群、大腸埃希氏菌等9項。

5．對監督檢查指標的銜接

針對《生活飲用水水質標準》（DB4403/T60）中與《生活飲用水衛生標

準》（GB5749）指標設定差異進行了銜接。供水各環節水樣檢出總大腸菌群

時，應進一步檢測大腸埃希氏菌（不需檢測耐熱大腸菌群）；臭和味指標合格時

可不檢測氣味；消毒劑余量指標為游離氯或二氧化氯或總氯（根據水廠采用的消

毒劑類型選擇）。

（七）現場監督檢查和采樣

規定了城市供水水質現場監督檢查和采樣的技術要求，主要包括工作要求、

現場檢測、采樣、記錄以及樣品的保存與運輸要求。與SZDB/Z115—2014相

8

比，增加了采樣規范取證技術要求；增加了樣品封裝、運輸及保存過程中不被污

染和替換的技術要求；將一次性無菌袋納入微生物樣品采集器具；增加了電子表

單應用等效方法進行電子簽名的要求；完善了檢測微生物學等指標的樣品運輸冷

藏溫度要求。

（八）檢測方法和質量控制

規定了城市供水水質檢測方法和質量控制的相關要求。與SZDB/Z115—

2014相比，新增原水檢測方法要求。在原水和供水各環節監督檢查中，未列入

GB/T5750.3、CJ/T141、GB3838檢驗方法標準的檢測項目，可采用其他等

效的行業標準、地方標準及國際標準，但應進行適用性檢驗。質量控制方面，增

加針對每批樣品應采用全程序空白、標準物質（或質控樣）、加標回收率、平行

雙樣等方法進行質量控制的要求。

（九）水質在線監測數據

設置了在線監測設備管理與數據上傳要求；設置了數據按照相關標準規范進

行有效性判斷后可用于評價水質是否符合相應標準的技術內容。使未來水質在線

監測數據應用于水質管理有據可依。

（十）結果的判定、上報和處理

規定了城市供水水質結果的判定、上報和處理的要求。與SZDB/Z115—

2014相比，新增了原水水質合格的判定依據。完善了城市供水（出廠水、管網

水、管網末梢水和二次供水）水質合格的判定依據：城市供水應符合GB5749

和DB4403/T60相應標準限值的要求，同一指標二者限值不同時按較嚴限值執

行。增加了數據上報時限要求。完善了水質不合格的處理流程。增加了爭議的申

訴途徑與核查內容。

（十一）水質異常事件處理

規定了城市供水水質異常事件處理的要求。與SZDB/Z115—2014相比，

新增了水質異常、水質突發事件發生時的處理程序。

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五、是否涉及專利等知識產權問題

無。

六、重大意見分歧的處理依據和結果

無。

七、實施標準的措施建議

本文件發布之后，建議主管部門從以下兩個方面開展標準推廣與實施工作：

1.開展宣貫培訓活動

按照《深圳市地方標準管理辦法》的相關要求，地方標準發布實施后，由主

管部門組織和督導本部門、本行業開展地方標準的宣貫、培訓和實施工作。可充

分利用電視、網絡、報紙等媒體，以多渠道、多手段，線上、線下多種形式向標

準應用相關方推廣宣傳標準，確保標準應用相關方準確理解并實施標準。

2.持續改進完善標準

在標準實施的過程中，按照標準化的基本理念，通過實施檢查、重復驗證、

持續改進等方式方法，確保標準實施有效。

八、其他應說明的事項

無。

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《市政供水水質檢查技術規范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

城市供水水質安全關系到人民健康和經濟發展。水質監督檢查是水質保障體

系的重要環節。深圳市從2002年起實施城市供水水質督查制度，2014年發布

《市政供水水質檢查技術規范》（SZDB/Z115—2014）。隨著經濟發展，人

民群眾對高品質飲用水的需求日益增長，《深圳市建設中國特色社會主義先行示

范區的行動方案》提出2025年全市供水直飲規劃。伴隨深圳市水廠新改擴建及

深度處理工藝建設，深圳市地方標準《生活飲用水水質標準》已于2020年頒布

實施。2022年3月，《生活飲用水衛生標準》（GB5749）發布，對生活飲

用水水質提出新的要求。由于供水水質技術要求和引用文件的變化，《市政供水

水質檢查技術規范》亟需進行修訂，使技術規范內容與水質管理技術要求相適應。

二、工作簡況

（一）任務來源

《市政供水水質檢查技術規范》由深圳市水務局提出。2021年4月28日

深圳市市場監督管理局下達該項工作。

（二）主要起草過程

1.立項階段

2021年1月深圳市水務局提出并填寫了《深圳市地方標準制修訂計劃項目

建議書》。2021年4月28日深圳市市場監督管理局下達《深圳市市場監督管

理局關于下達2021年第一批深圳市地方標準計劃項目任務的通知》，對《市政

供水水質檢查技術規范》修訂予以立項。