1.3安全生產的基本方針歷年來，黨中央及各級政府部都非常重視安全生產工作。早在1985年就把“安全第一、預防為主”列為我國安全生產的基本方針。2002年，《中華人民共和國安全生產法》在總結我國安全生產管理實踐經驗的基礎上，再次明確了我國安全生產的基本方針是“安全第一、預防為主”。經過多年的貫徹實施，進一步提出了“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產管理的基本方針。第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《關于修改中華人民共和國安全生產法的決定》。這是《安全生產法》的第三次修改，將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示精神轉化為法律規定，增加了安全生產工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規定，為統籌發展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。提出了安全生產工作堅持中國共產黨的領導。安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。“安全第一”是原則和目標，是把人身安全放在首位，安全為了生產，生產必須保證人身安全，充分體現了“以人為本”的理念。“安全第一”的方針，就是要求所有參與工程建設的人員，包括管理者和操作人員，以及對工程建設活動進行監督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經濟的發展犧牲安全，當安全與生產發生矛盾時，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產活動，也只有這樣才能使生產正常進行，促進經濟的發展，保持社會的穩定。“預防為主”是實現安全第一最重要的手段，在工程建設活動中，客觀上存在各種不安全因素，既有人的不安全行為，也有物的不安全狀態和管理上的缺陷。根據工程建設的特點，對不同的生產要素采取相應的管理措施，從而減少甚至消除事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態，這是安全生產管理的最重要的思想。把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，這一發展和完善，更好地反映了安全生產工作的規律和特點。綜合運用多種手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產的長效機制。“綜合治理”主要包括以下含義:1.政府監管與指導：國家安全生產綜合監管和專項監察相結合，各級安全監督職能部門合理分工、相互協調，實施“監管、協調、服務”三位一體的行政執法系統。2.企業負責與保障：企業應全面落實生產過程安全保障的事故防范機制，嚴格遵守安全生產法律法規要求，切實落實安全生產保障制度。3.員工權益與自律：從業人員依法獲得安全與健康的權益保障，同時實現生產過程安全作業的自我約束機制。要求勞動者在勞動過程中，必須嚴格遵守安全操作規程，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。4.社會監督與參與：形成工會、媒體、社區和公民廣泛參與安全生產監督的社會監督機制。把安全生產放人社會的各個部門和全體人員的監管之下，形成安全生產、人人有責的社會局面。5.中介支持與服務：與市場經濟體