關(guān)于烏魯木齊市公交地鐵治安管理分局巡邏防控大隊(duì)的調(diào)查報(bào)告一、籌建專職治安巡防隊(duì)是形勢(shì)所趨僅憑派出所現(xiàn)有警力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到多角度、全方位對(duì)社會(huì)面的控制；同時(shí)，難以發(fā)揮綜合打擊效能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會(huì)管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動(dòng)區(qū)域等都發(fā)生了很大的變化，收入的不平等，貧富差距不斷加大，造成社會(huì)矛盾的激化，社會(huì)治安防控工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢(shì)，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，團(tuán)伙犯罪、流竄作案日趨增多。解決此類案件最好的辦法，關(guān)鍵在于形成以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為龍頭，派出所、專職治安巡防隊(duì)為骨干，人民群眾為基礎(chǔ)的“網(wǎng)絡(luò)化”治安防控體系，構(gòu)建機(jī)動(dòng)、快速、高效的“打、防、控”一體化警務(wù)模式，對(duì)違法犯罪分子形成高壓態(tài)勢(shì)，要大力推行“網(wǎng)格化”布警巡邏模式，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。二、籌建專職治安巡防隊(duì)是民意所盼堅(jiān)持打防并舉，深入持久地開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)各類犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，打出聲威，打出震懾力，打出人民群眾的安全感、正義感。但是我們也必須面對(duì)一些事實(shí)：入室盜竊、盜搶家禽家畜、破壞通信、電力設(shè)施等嚴(yán)重影響群眾安全感的案件居高不下。這些問(wèn)題人得不到很好地解決，人民群眾的安全感就會(huì)削弱，對(duì)社會(huì)治安的滿意率就會(huì)下降。充分發(fā)揮派出所、專職治安巡防隊(duì)機(jī)動(dòng)、快速的反應(yīng)優(yōu)勢(shì)，從根本上減少或避免十類可防性案件的發(fā)生；充分發(fā)揮專職治安巡防隊(duì)人熟、情況明的特點(diǎn)，對(duì)因?yàn)槊耖g糾紛引起的治安案（事）件將其消滅在基層、處理在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的生命安全和合法權(quán)益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。三、籌建專職治安巡防隊(duì)是創(chuàng)新所需我們必須在總結(jié)以往社會(huì)治安防范工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，以適應(yīng)日益動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治安環(huán)境。借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“防范嚴(yán)密、控制有力、全面設(shè)防”的要求，著力構(gòu)建專群聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線面相銜接、人技物相配套，各項(xiàng)防范措施相配合、各種防范力量相互策應(yīng)的高效防控新格局，是對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行層次性和綜合性解決的最佳方式。堅(jiān)持以公安民警為主體、專職治安巡防隊(duì)為依托、人民群眾為基礎(chǔ)的新型警務(wù)模式是創(chuàng)新意識(shí)與現(xiàn)實(shí)的完美結(jié)合，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在扎實(shí)推進(jìn)“戶戶平安”基層基礎(chǔ)安全創(chuàng)建活動(dòng)中，建立和健全“三級(jí)防范網(wǎng)絡(luò)”，重點(diǎn)抓好專職治安巡防隊(duì)為主體的多層次治安聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮專職治安巡防隊(duì)的作用，是穩(wěn)定工作與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會(huì)治安綜合治理的一種新的創(chuàng)新。四、專職治安巡防隊(duì)的巨大作用專職治安巡防隊(duì)作為一種群防群治組織，是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)強(qiáng)后盾。通過(guò)籌建專職治安巡防隊(duì)，構(gòu)建以派出所民警為主體，專職治安巡防隊(duì)員為補(bǔ)充的“打、防、控”一體化的新型警務(wù)格局，增強(qiáng)防控能力，有效地遏制違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步講，一體化警務(wù)新格局一旦形成，勢(shì)必會(huì)構(gòu)造一個(gè)多層次、全方位嚴(yán)密無(wú)缺的治安網(wǎng)絡(luò)，它既有案（事）件發(fā)生后被動(dòng)去處置的反應(yīng)性勤務(wù)方式，又有主動(dòng)、先發(fā)性之間的防控手段，有效的治安防控可以提高犯罪成本,同時(shí),減少打擊違法犯罪的難度。綜上所述,通過(guò)成立專職治安巡防隊(duì)，將一部分有責(zé)任心，有奉獻(xiàn)精神，真正能夠發(fā)揮作用的群眾吸納到治安聯(lián)防隊(duì)伍中來(lái)，以“點(diǎn)”代“面”，提高群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的參與度，專職治安巡防隊(duì)在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在維護(hù)一方平安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將發(fā)揮其重要的作用。五、工作中的優(yōu)勢(shì)（一）高位推進(jìn)，巡控工作運(yùn)行規(guī)范政法委、公安局黨委高度重視巡邏防控工作，在人員、場(chǎng)地、裝備、資金等方面給予了大力的支持和幫助，確保了巡邏防控工作的扎實(shí)推進(jìn)。（二）人員構(gòu)成比例科學(xué)合理我大隊(duì)目前實(shí)有人數(shù)148人，大隊(duì)干部5人，自治區(qū)事業(yè)編10人，隊(duì)員133人（其中1人為公益性崗位招錄人員），大專以上文化程度與退伍軍人的比例為2:1，民漢比例約為2:1，科學(xué)人員配比為大隊(duì)開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了有力的支撐。（三）隊(duì)員待遇高，隊(duì)伍穩(wěn)定在政府的大力支持下，我大隊(duì)隊(duì)員的職級(jí)待遇完全參照事業(yè)編執(zhí)行，隊(duì)員平均工資（除五險(xiǎn)一金）約3000元，與其他縣市巡防隊(duì)員同比高出500元左右，極大地降低了人員的流動(dòng)性，給大隊(duì)的教育訓(xùn)練和巡邏執(zhí)勤工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。六、存在的差距（一）隊(duì)伍管理1、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯；2、按照黨規(guī)警紀(jì)、規(guī)章制度抓管理工作力度不強(qiáng)；3、大隊(duì)整體形象、作風(fēng)紀(jì)律有待提高；4、值班備勤制度落實(shí)不堅(jiān)決，個(gè)別時(shí)候人員在位情況不能適應(yīng)遂行工作任務(wù)的需要；5、各類檔案材料管理制度、措施不健全；6、內(nèi)務(wù)秩序不夠正規(guī)。（二）勤務(wù)運(yùn)行1、巡控工作材料填寫(xiě)不規(guī)范；2、抓現(xiàn)行案件少，移交程序不規(guī)范；3、裝備管理體系不健全，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人；4、接處警及人員、車(chē)輛盤(pán)查未錄入。（三）教育訓(xùn)練1、教育訓(xùn)練工作有計(jì)劃、有課表，在實(shí)際操作過(guò)程中存在走樣的現(xiàn)象；2、政治、業(yè)務(wù)教育和警務(wù)技能訓(xùn)練時(shí)間在人力、時(shí)間上保障不到位；3、“小三級(jí)”演練工作沒(méi)有突出重點(diǎn)。（四）其他工作1、固定資產(chǎn)臺(tái)賬不完善，管理制度不健全；2、大隊(duì)炊事員沒(méi)有建立專門(mén)檔案，炊事技能還有待提高；3、宣傳報(bào)道工作完成情況不理想。七、改進(jìn)工作的建議（一）嚴(yán)抓隊(duì)伍管理，在筑牢政治思想防線的同時(shí)提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力1、以績(jī)效考核為工作抓手，通過(guò)績(jī)效考核促進(jìn)平時(shí)工作，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，成立大隊(duì)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，績(jī)效考核落實(shí)日檢查、月考評(píng)、月通報(bào)制度。（1）中隊(duì)長(zhǎng)績(jī)效考核成績(jī)與中隊(duì)排名掛鉤，中隊(duì)隊(duì)員每月績(jī)效考核得分的平均分即中隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)月得分，中隊(duì)長(zhǎng)月績(jī)效考核得分的總和作為年度評(píng)選先進(jìn)中隊(duì)的依據(jù)。（2）進(jìn)一步細(xì)化大隊(duì)績(jī)效考核細(xì)則、勤務(wù)運(yùn)行規(guī)范和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，著力形成層層抓管理、逐級(jí)抓落實(shí)的管理模式。（3）績(jī)效考核結(jié)果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以個(gè)人績(jī)效考核成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，對(duì)照年度績(jī)效獎(jiǎng)的發(fā)放比例，確定大隊(duì)年度優(yōu)秀、優(yōu)良、合格隊(duì)員人選。（4）無(wú)故不參加大隊(duì)考核的按0分計(jì)算，因故缺考又不能參加補(bǔ)考的，經(jīng)大隊(duì)隊(duì)伍會(huì)研究通過(guò)的，記本中隊(duì)參考隊(duì)員考核分的平均分。2、嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度和黨團(tuán)活動(dòng)日制度，立足大隊(duì)現(xiàn)有條件，豐富學(xué)習(xí)和活動(dòng)的內(nèi)容和形式，通過(guò)學(xué)習(xí)和集體活動(dòng)，增強(qiáng)大隊(duì)全體人員的凝聚力，強(qiáng)化“以隊(duì)為家”的'意識(shí)，提升參與大隊(duì)各項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。3、狠抓一日生活制度，嚴(yán)格按照《巡邏防控大隊(duì)作息時(shí)間表》推進(jìn)工作。適時(shí)開(kāi)展警容風(fēng)紀(jì)檢查，利用早中晚點(diǎn)名前后的時(shí)間對(duì)大隊(duì)全體人員的著裝、頭發(fā)、指甲、胡須等方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跟蹤抓整改落實(shí)。4、嚴(yán)格落實(shí)值班備勤制度，確保隨時(shí)能夠“聯(lián)得上、拉得出”。在“一級(jí)預(yù)警常態(tài)化”這個(gè)大前提下，嚴(yán)控大隊(duì)人員在位率，確保在位人數(shù)能夠保證遂行各項(xiàng)工作任務(wù)的需要。機(jī)動(dòng)中隊(duì)成立“快反班”，確保遇有情況能夠快速反應(yīng)，搶占先機(jī)；特殊時(shí)期及敏感節(jié)點(diǎn)機(jī)動(dòng)中隊(duì)抽調(diào)一個(gè)5人戰(zhàn)斗小組（荷槍實(shí)彈），采用車(chē)輛巡邏的方式，全天候參與街面巡邏防控工作。5、加強(qiáng)大隊(duì)零散人員管理，提升隊(duì)伍形象。局機(jī)關(guān)大門(mén)警衛(wèi)室、中心炸藥庫(kù)、消防大隊(duì)、援疆工作組辦公樓、大隊(duì)警衛(wèi)室由機(jī)動(dòng)中隊(duì)參照“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的運(yùn)行模式開(kāi)展輪班值守工作，盡可能實(shí)現(xiàn)大隊(duì)全體隊(duì)員都能夠參與到大隊(duì)日常的教育訓(xùn)練和巡邏執(zhí)勤工作中去。6、大隊(duì)隊(duì)伍設(shè)“隊(duì)員思想動(dòng)態(tài)分析”專項(xiàng)議題，掌控、研究隊(duì)員的思想動(dòng)態(tài)，為合理調(diào)整各項(xiàng)工作提供依據(jù)。定時(shí)檢查中隊(duì)長(zhǎng)以上人員的談心記錄，防止“談心談話”制度走形式。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于深刻變化之中，社會(huì)穩(wěn)定工作出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，違法犯罪表現(xiàn)新的特點(diǎn)，如果不打破以往舊模式,治安防控體