關于鄉村振興工作情況調研報告為深入貫徹習近平總書記關于鄉村振興戰略實施及農業強國建設的重大要求和黨的二十大決策部署，嚴格落實《中華人民共和國鄉村振興促進法》和《xx省鄉村振興促進條例》關于“各級人民政府應當向同級人民代表大會或者常務委員會報告鄉村振興促進工作情況”的規定，根據省人大常委會2024年監督工作計劃，6月至10月，省人大常委會組成調研組，由xx副主任帶隊，融合2024年度農牧委重點工作任務，圍繞全省鄉村振興工作開展情況，先后赴xx市開展實地調研，通過現場察看、聽取匯報、座談交流、征求意見、查閱資料等多種方式，全面了解我省鄉村振興工作推進情況，并在綜合梳理歸納，全面分析研究，多方征求意見的基礎上，形成了調研報告。現將主要情況報告如下。一、主要做法和成效一年來，我省深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和考察xx重要講話精神，按照黨中央和國務院決策部署，著眼xx戰略需求，緊扣全省經濟社會高質量發展，聚焦守底線、增動力、促發展，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作落地落實，推動鄉村全面振興取得實效。（一）堅持黨的領導，強化責任落實。一是落實主體責任。將實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，始終堅持黨對農村牧區工作的全面領導，全面落實五級書記抓鄉村振興責任制，不斷完善省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制和黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓，一級抓一級、層層抓落實的領導體制。強化各級黨委農村工作部門的統籌協調作用，切實建強農村基層黨組織，凝聚全省力量共同推進鄉村全面振興。二是壓實部門責任。各級黨委農辦、農業農村部門落實主管責任，充分發揮統籌協調、推動落實等職能，各有關單位密切配合，形成了齊抓共管合力。尤其是在鄉村產業發展、基礎設施投入、監測幫扶、促進就業增收等方面，各行業主管部門通力合作，積極推進工作落實，取得了顯著成績。三是強化幫扶責任。建立健全駐村幫扶工作的領導機制、協調機制、考核機制等，持續強化駐村干部培訓，年內先后舉辦6期省級示范培訓班，培訓520名駐村第一書記。調整加強駐村工作隊伍，均衡幫扶力量，優化資源配置，各選派單位扎實開展“一聯雙幫”，有效助力鄉村振興。（二）聚焦提質增效，強化政策保障。一是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全面提升穩糧保供保障能力。持續抓好耕地保護，強化耕地種植用途管控，“非糧化”整治23.3萬畝，新改建高標準農田18.64萬畝，撂荒地整治成果得到持續鞏固。開展農業關鍵核心技術攻關，麥類產業轉化研發平臺在育種、栽培等技術推廣方面成效顯著。全省各類農作物種植面積871萬畝，油料作物種植面積穩定增長，播種面積22.5萬畝。二是全力推進有效銜接各項任務落地落實。組織召開部署會、調度會，進一步增強各地各部門“不進則退、慢進也是退”的責任感緊迫感，層層傳導壓力，加壓用力做好反饋問題整改，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。各地各部門按照“一書一單一盤棋”和“十個聚焦”要求，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，實現控輟保學從“動態清零”向“常態清零”轉變，做好農牧區低收入人口和脫貧人口醫保參保工作，參保率穩定在99%以上。三是精準實施動態監測。嚴格落實防止返貧動態監測幫扶機制，將年度脫貧人口收入監測參考標準提高到7900元，依托防返貧監測信息可視化平臺和“一碼通”自主申報程序，提升主動發現響應能力。截至目前，全省累計識別監測對象18002戶65605人，已消除風險6056戶23883人，其中新識別監測對象5173戶20624人，已全部落實針對性幫扶舉措。四是強化東西部協作和定點幫扶政策落實。聚焦特色優勢、延鏈補鏈、助農增收、就業幫扶，加強蘇青兩省溝通對接，落實年度東西部協作資金8.588億元，實施幫扶項目310個。持續深化消費、教育、就業、醫療等領域的幫扶，目前已爭取幫扶資金8.67億元。（三）突出就業增收，強化產業支撐。一是加大產業幫扶。將年度中央財政銜接資金的69%用于鄉村產業發展，結合打造綠色有機農畜產品輸出地，大力發展牦牛、藏羊、冷水魚、枸杞、藜麥等特色產業。綜合運用訂單采購、生產創業、托養托管、土地流轉等10種帶動模式，實施944個產業項目，帶動39.07萬農牧民實現增收。加大冷涼蔬菜產業投入，建成了互助萬畝供港蔬菜基地等具有代表性的露地蔬菜生產基地，打造了一批蔬菜區域品牌，目前，全省蔬菜播種面積近67萬畝，產量達156萬噸，輸出數量持續穩定增加。二是促進產業融合。以建設綠色有機農畜產品輸出地為牽引，通過“品牌足球賽事＋特色農畜產品展銷＋特色文旅產品展示＋特色文藝節目展演＋線上線下宣傳推廣”的方式，強力推進農體文旅商融合發展。全省累計創建6個國家級現代農業產業園、5個國家優勢特色產業集群，省級現代農業產業園達到27個。三是推進輸出地建設。以“提質、穩量、補鏈、擴輸”為路徑，強化科技引領，推動農牧業技術、業態、模式創新，增強綠色有機農畜產品質量效益和競爭力。2021年以來，已累計向省外輸出各類綠色有機農畜產品300多億元，輸出地建設取得顯著成效。落實省部共同打造綠色有機農畜產品輸出地各項政策，持續推動農牧業綠色化轉型，目前，綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證總量達到1200個，累計確認全國名特優新農產品26個，綠色防控覆蓋率達到47.5%；秸稈綜合利用率、農田殘膜回收率、糞污資源化利用率分別達90%、90%、83%；農產品質量安全例行監測合格率超98%。（四）致力提升水平，強化鄉村建設。一是完善支持保障機制。制定了《xx省學習運用“千萬工程”經驗建設高原宜居宜業和美鄉村五年行動方案（2024-2028年）》，各級財政優先保障鄉村振興財政投入，持續深化農村牧區新增建設用地保障機制，深入實施新時代“領雁工程”，持續開展高素質農牧民培育和農牧業經營主體帶頭人培訓。依托新成立的xx鄉村振興學院，圍繞“三農”領域重點工作，分層分批開展干部培訓，目前已舉辦培訓班29期、培訓干部2046人（次）。二是加大基礎設施建設。落實各類資金18億元，支持鄉村環境綜合整治、水利樞紐工程、農村電網鞏固提升工程、鄉村基礎設施提升、冷鏈物流、以工代賑等150個項目。多方面增加投資力度，加快補齊農村人居環境整治短板，全域常態化開展“三清三改治六亂”整治行動。新建農村戶廁2.11萬座，農村衛生廁所普及率達65.1%。三是堅持聯動協同發力。踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，牢固樹立全省“一盤棋”思想，加強溝通對接，深入一線調查研究，合力解決問題、推動落實。嚴格落實省級領導聯縣包村制度，42名省級領導聯系39個脫貧縣和42個重點村，手把手、面對面與基層一起謀發展、促落實、抓整改。防范風險嚴肅紀律，加強輿情監測預警，持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以嚴的紀律、嚴的要求、嚴的氛圍推動各項工作落實。二、存在的主要問題我省鄉村振興工作緊跟國家安排部署和工作要求，全省上下奮力推進，總體呈現良好態勢。但置身現代化農業強國建設目標任務和現代化新xx建設實際需求，全省鄉村振興工作仍存在一些薄弱環節和突出問題。（一）鄉村產業發展水平有待進一步提高。一是產業鏈條短。大多數農產品仍以初級產品出售為主，附加值和經濟效益不高，農牧業服務產業、“互聯網+”等新型產業發展不足，農牧區產業融合基礎設施相對匱乏，延鏈補鏈的困難較為突出。比如，調研中發現，因我省缺乏大型肉牛精細分割車間，牛肉精細分割工作要依靠外省屠宰分割車間，每頭牛額外增加生產成本近3000元，加之今年牛肉價格受市場波動較大，收益明顯回落，嚴重影響養殖企業的積極性，企業生存風險加大。二是產業發展不均。全省農牧業產業化龍頭企業有特色優勢、有競爭能力和輻射帶動力強的比較少，龍頭企業與農牧戶之間還沒有真正建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，產銷脫節且難以有效對接。產業“造血”功能基礎較為薄弱，產業多元化發展渠道不夠暢通。部分地區仍以傳統農業生產方式為主，現代化、產業化水平不高。三是產業培育難度大。不少地區儲備項目質量不高，資金下達后短期內難以拿出成熟的項目計劃，甚至存在項目落不了地或反復調整等問題，產業項目帶動鄉村振興的支撐作用發揮不夠。農業產業后續幫扶指導還不夠，個別項目已不適應市場需求，已建產業同質化嚴重，且產業轉型升級能力不足，面臨發展停滯、資產流失等一系列問題。（二）鄉村人才隊伍建設有待進一步加強。一是“空心化”與“老齡化”日益凸顯。農業產業“無人可用”，農村養老供給難度較大，留守人員自治參與度不高，民主監督執行困難等問題比較突出，人口、人力、土地、教育、醫療衛生、基礎設施等方面的“空心化”疊加在一起，嚴重阻礙了鄉村振興戰略的實施。二是農牧區人才隊伍數量和質量還不足以支撐鄉村振興戰略實施的需求。農村人才政策不完善，缺乏吸引力，難以留住和吸引人才。農牧業技術服務體系建設依然薄弱，農牧業技術人才、特色產業發展人才，特別是產業帶頭、經營管理、鄉村發展規劃人才緊缺。新型職業農牧民短缺，網絡信息、旅游、電商、管理服務人才等嚴重缺乏，新型經營主體的經營管理能力與水平亟待提高。三是鄉村干部綜合能力素質還不夠高。村干部是黨建引領鄉村振興的先鋒力量，是鄉村經濟發展中的“領頭雁”，還肩負維護鄉村和諧穩定、政策宣傳、項目實施、困難幫扶、環境整治、文化建設等眾多任務。多角色、全方位的工作要求，對村干部綜合素質和能力水平提出的要求越來越高，但部分村干部受年齡、學歷限制，工作壓力大，在一定程度上制約了謀劃產業發展，帶領引頭發展的主觀能動性。（三）鄉村發展內生動力有待進一步激發。一是農牧民積極性、主動性、創造性沒有得到充分發揮。不少農牧民認為，政府是鄉村振興的主體，產業發展、村莊建設、鄉風建設與村莊治理都要靠政府，村內主要工作過度依賴村干部。同時，農業產業投入大、周期長、見效慢、風險高，農資成本、人工成本逐年上升，農牧民缺乏農業生產積極性，收入主要依靠外出打工和轉移凈收入。二是農業現代化和鄉村產業發展缺乏有能力的帶頭人。鄉村本土實用技能人才缺乏，農牧民自主創業、自我發展能力弱，新型經營主體與農牧民的利益聯結機制尚不夠緊密，輻射帶動農戶能力有待提升。比如，調研中發現，個別犏牛繁育養殖基地，2022年政府安排鄉村振興銜接資金940余萬元投資建設，項目建運營近3年來，因缺少懂技術、善經營、會管理的人才等因素影響，企業效益非常低下，企業已經處于停滯運營狀態。三是縣域經濟總體實力不強，對鄉村振興的推動作用發揮不夠。縣域經濟財政自給率整體偏低，主要依賴上級財政轉移支付，經濟結構單一，各類產業層次較低。此外，縣域間普遍存在產業結構雷同、定位同質化、產能過剩等問題。（四）鄉村治理文化賦能有待進一步發力。一是鄉村公共文化還存在短板。近年來，結合加大基礎設施投資，各村建設了公共文化設施，但利用率低，與農牧民生活相關的公共文化活動存在不均衡的問題，部分村的村規民約、居民公約效果不盡如人意，尚未發揮應有作用，缺乏必要的組織體系和管用的行為規范，社會助力移風易俗缺乏有力推手。二是文旅融合中文化缺失現象較為突出。地方特色文化資源挖掘與利用不足，文化資源未能得到充分利用和展示，缺乏深入融合和互動，導致旅游產業無法提供豐富的文化體驗。同時，一些旅游項目缺少前期的考察論證和評估，盲目跟風，倉促上馬，同質化現象也是比較普遍，創新亮點和地方特色不足，缺乏吸引力和競爭力，產業持續性和效益性都較低。三是短視頻成為了解政策新途徑，農牧民容易被帶偏。許多農牧民通過手機短視頻了解掌握“鄉村振興”“農業補貼”“退林還耕”“新農合”等政策和養殖技術、市場信息等。然而一些短視頻為了流量，常夸大或扭曲政策核心意義，隨意解讀社會問題，此外，非法宗教及封建迷信也通過網絡傳播向農村滲透，這種錯誤信息容易影響缺乏辨別能力的農牧民對政策的認知和理解。三、對策建議鄉村振興是一項系統性工程，是人力、物力、財力的有機結合，是人才、資源、戰略的有效統一。各級政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉村全面振興。（一）堅持因地制宜，推進產業發展。一要培育壯大縣域主導產業。把抓好縣域經濟作為促鄉村振興的切入口，客觀理性分析各縣域的區位、資源、產業優勢和發展機遇，圍繞特色優勢，用好政策、人才和資金，瞄準突破口，加大招商引資力度，用更具引領力、競爭力的縣域經濟，助力鄉村全面振興。二要加強農畜產品物流園建設。聚焦綠色有機農畜產品輸出地建設，補齊農產品精深加工鏈條，進一步完善農村物流體系和農產品現代流通體系，加大農畜產品保鮮冷藏庫建設，鼓勵個人投資農副產品收儲設施建設，對倉儲物流、果蔬保鮮庫等配套設施進行適當補助和獎補。三要加大產業幫扶跟蹤指導。充分發揮龍頭企業帶動作用，提升農業產業化水平。把發展幫扶產業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、增強脫貧地區和群眾內生發展動力的重要支撐，全面梳理幫扶產業，扎實推進“四個一批”分類工作，及早使低效閑置、落后停滯項目得到有效盤活和調整運行。（二）強化人才保障，夯實振興基礎。一要妥善解決好農村“空心化”“老齡化”問題。堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，處理好“走出去”“留下來”和“引進來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心，要創造條件讓農村的產業留住人，讓農村的環境吸引人，讓農村的發展機遇成就人。堅持城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，積極推進農牧區教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務基礎建設，積極推廣以工代賑等方式，組織動員群眾參與村莊建設項目實施、過程監督和后續管護，增加務工收入。用好鄉村公益性崗位，為弱勞力、半勞力提供就業保障。二要突出提升農牧民素質。堅持農牧民主體地位，發揮基層組織和農牧民的主觀能動性，加強職業教育和培訓，引導高校、科研院所以及各類培訓機構，實施好鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、農村實用人才帶頭人培訓、高素質農牧民培育計劃等。支持企業、農牧民合作社、就業幫扶車間、非遺工坊、家庭農場等開展實用技術和技能培訓，按規定落實就業培訓補助有關政策。三要健全鄉村人才保障機制。建立有效激勵機制，把有志于農牧區發展的各類人才“引進來”，讓想為振興鄉村出錢出力的人能夠在農牧區有為有位、成就事業，讓想為家鄉做貢獻的人能夠找到參與鄉村建設的渠道和平臺。加大從高校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人中選拔充實鄉村干部隊伍的力度，完善各種激勵措施，使更多政治素質好、知識能力強、群眾認可度高的年輕人進入村干部隊伍。（三）突出輸造并舉，增強內生動力。一要增加農牧民收入。盤活利用扶貧資金和銜接資金形成的經營性資產，實現保值增值、長期發揮效益，通過東西部勞務協作、幫扶車間、公益性崗位等渠道，落實好穩崗就業政策，搭建農牧民就業平臺，擴大靈活就業、新就業形態空間，積極開發鄉村公益性等就業崗位，強化就業服務。完善強農惠農富農支持制度，全面落實糧食直補、社會救助、良種補貼等政策。擴大政策性農業保險覆蓋面，支持農業特色優勢產業發展，切實保護農牧民基本利益和生產積極性。二要保障農牧民權益。教育引導農牧民積極參與鄉村振興的規劃、計劃、實施、反饋、修訂等重要環節，保證農牧民具有廣泛的參與權、決策權、知情權等。完善農村社會保障體系，最大化提高農村低收入群體和弱勢群體的社會保障水平，不斷完善城鄉統一的居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度、大病保險制度以及最低生活保障救濟制度，不斷提高農村居民基本養老金補助水平，讓農牧民群眾