第4講公共部門工作分析與評價4.1公共部門人員分類管理概述4.2公共部門人員分類管理的基本制度4.3公共部門人員職位分類管理的步驟與方法4.4我國公務員的分類管理體系開篇案例1102名優秀縣委書記的升遷與調任2015年“七一”前夕，經黨中央同意，中央組織部決定，對在縣（市、區、旗）委書記崗位上取得優異成績的102名同志授予全國優秀縣委書記稱號。在中國共產黨成立94周年前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平6月30日上午在北京親切會見全國優秀縣委書記，代表黨中央向受到表彰的全國優秀縣委書記表示熱烈的祝賀，向全國廣大共產黨員和黨務工作者致以節日的問候。開篇案例1102名優秀縣委書記的表彰與履新宿州市碭山縣委書記朱學亮擬任淮南市委常委巢湖市委書記胡啟生擬任合肥市委常委合肥包河區委書記的胡啟生調任巢湖市委書記怒江州福貢縣委書記李紅文擬任中共怒江州委常委石獅市委書記張永寧擬提名為泉州市副市長人選南靖縣委書記張琳光擬任漳州市委常委北京市朝陽區區委書記程連元擬任昆明市委書記綏芬河市委書記李大義升任牡丹江市委常委江門市蓬江區委書記王積俊同志任江門市委常委紅河州石屏縣原縣委書記李建陽任云南省委政法委政治部主任廣州市越秀區原區委書記武延軍任廣東省委組織部副部長開篇案例2因類重大安全事故被處理的官員低調抑或高調復出山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內職務的原臨汾市委書記夏振貴，履新山西省委統戰部副部長石家莊毒奶粉丑聞中因掩蓋事實真相被免職的原石家莊市長冀純堂，現在河北省工信廳任職；時任石家莊市委書記吳顯國于2013年復出，在河北省委省政府農村工作領導小組任職。2003年因隱瞞非典疫情而被免職的原北京市長孟學農與2013年出任陜西省代省長，一年后因垮壩事故再次被免，2010年，孟學農又重新被起任中共中央委員會一部門的副書記，該部門負責管理全國干部的工作。因山西潰壩事件引咎辭職的孟學農后來任中直機關工委副書記，同案被免職的時任山西省副省長張建民2010年起擔任青海省副省長。開篇案例分析案例1中各優秀縣委書記的履新都是被提拔了嗎？級別都提升了多少？案例2中出現的情況你在情感上能理解嗎？他們復出后級別都提升了還是降低了？4.1公共部門人員分類概述4.1.1公職部門人員分類管理的概念4.1.2公共部門人員分類管理的功能和意義公職部門人員分類管理的概念公共部門人員分類管理是指根據公共部門內公職人員的主體性質，如資歷和學歷，或根據工作職位的相關因素，如工作性質、責任輕重、資歷條件、工作環境等將人員或職位分門別類，設定等級，形成一定官職序列的基本管理制度。目的是為人力資源管理其他環節提供相應的管理依據。典型人員分類制度分類品位分類：以人為中心職位分類：以事為中心我國品位分類的公職人員管理制度歷史悠久近現代受其他國家影響，品位制有所調整完善公共部門人員分類管理的功能與意義是人力資源管理的基礎制度是選擇人力資源管理方式的前提是人力資源管理規范化的保障是人力資源管理的穩定機制為公共部門人員自我開發和職業生涯規劃設立了標桿，為評價公職人員提供了依據4.2公共部門人員分類管理的基本制度4.2.1品位制4.2.2職位制4.2.3官職并立制品位分類制度品位分類制度是指以公共部門人員所具有的資格條件為分類的主要依據，并以其職務或級別高低來確定其待遇的人事分類制度。以人為中心，重視對主體資格條件的認定施行品位制的代表性國家：古代中國、英國、法國、德國、新加坡、阿根廷等。品位分類制度的特征以人為中心的分類體系職位劃分較為簡單品位分類強調公務員的綜合管理能力——我國的公務員領導職務職位調動官與職相對分離分類和分等相互交織在等級觀念深厚的國家尤為盛行品位分類制度的優勢人員分類劃分簡單，方法易行，結構彈性強公職人員流動范圍廣，工作適應性強利于全面培養公務員素質和進行培訓，形成通才——優秀縣委書記的火線提拔，省直公務員下基層掛職利于吸收高水平人才，提高公職人員整體素質強調年資，為公務員升遷提供了可持續性的機會和希望，利于形成激勵品位分類制度的缺陷易形成機構膨脹和臃腫——改革開放以來我國的幾次大規模國家行政機關機構精簡分類過于簡化，缺乏規范，不利于系統科學管理輕視專業人才不利于能力強但學歷低的人才引進與發展年資加劇了官員保守性，易于形成官本位——退出機制、論資排輩同領導干部年輕化的尖銳矛盾以官定階，按勞分配，同工同酬難以實現職位分類制度職位分類是按照工作標準進行的分類，是在工作分析的基礎上，依據工作性質，繁簡程度、責任輕重和所需資格條件，區分若干具有共同特色的職位，加以分類，并以此作為公共部門人力資源分類標準的一種制度職位是某個公職人員擔任的職務及其責任的集合實施職位制的代表性國家：美國、加拿大、泰國、菲律賓等。職位分類的概念群職位：組織分配給某一個公職人員的任務和責任，表現為一系列工作的集合職系：根據工作的業務性質，將業務性質相同的所有職位劃分為一個職系。如技術員職系，工程師職系職組：工作性質相近的若干職系的集合。如辦事員職系、速記員職系、打字員職系構成文書職組職門：即職類，由工作大致相近的職組構成。如行政執行職類、專業技術職類職級：在工作性質相同的基礎上，在同一職系中按照工作責任大小，業務的繁簡程度和所需的任職條件，將職位劃分為不同職級職等：把不同職系中工作難易程度和責任大小大致相同的職位劃分為同一等級職位分類概念群的關系職門職組職組職系職系職系職系職位職位職位職位職位職位職位職位職位分類制度的特征以事為中心的分類體系職位劃分系統規范注重人員的專業KAS官和職相重合實行嚴格的功績制分類方式先橫后縱適合民主平等觀念濃厚的國家職位分類制度的優勢規范化的管理系統，具有較強結構性，為人力資源管理工作提供客觀依據利于貫徹專業化原則，使人員在同一領域調動利于合理確定編制，完善機構設置職務責任與薪酬緊密相連，實現了同工同酬職位分類制度的不足之處職位分類工作量大，成本高，運行困難整個系統過于強調量化，缺乏彈性重視專業人才，但也為人員流動設置了障礙官等薪酬隨職位變動，易對高層公職人員造成心理上的不穩定官職并立的職務分類制度官職并立的職務分類制度是指品位制與職位制相結合的一種人員分類管理制度。實行官職并立的代表性地區：中國臺灣特點：1、人事并重；2、適用范圍廣；3、官員晉升上參考職位分類制，但調動中官隨人走必然同時具有品位制與職位制的優勢，但處理不佳也易出現兩者的不足。4.3公共部門人員職位分類管理的步驟與方法4.3.1職位設計與分類原則4.3.2職位分類管理的步驟方法職位設計與分類原則整體系統原則整分合原則能級層次原則最低職位數量原則職位分類管理的步驟方法職位分類的工作階段職位調查職位分析與評價擬定職位分類規范職位歸級職位分類的符合與后續管理職位分類工作階段基本調查試點與推廣總結復合職位調查職位調查是各人事管理主管部門調查收集有關職位的各種信息、資料的過程，從而獲取職位分類的客觀信息。分類：創辦分類時的調查、職位歸級調查、職位重新分類時的調查、新設職位調查、其他查核性調查（變更調查）明確調查種類確定調查內容調查資料審核整理撰寫職位說明書職位調查的內容職位工作的性質特點工作目的與范圍職位的職務與責任完成職位工作必須的任職資格與條件有關領導對該職位的敘述與肯定其他相關資料擬定職位分類規范制定職系說明書確立職級規范規定職等標準制定職系說明書一、職系名稱人事行政職系二、職系編號XXX三、包括的職級：本職系所包括的職級，涉及人事行政管理方面的職責，并需要具備人事行政管理方面的KAS四、主要工作項目：本職系內的職位，對下列主要工作從事管理管理、研究、審核、檢查、指導、協調和實施任務：1…2…3…五、備注1、職系名稱及編號2、一般描述3、主要工作項目列舉確立職級規范1、職級名稱；2、職級編號；3、職級特征；4、工作舉例；5、所需條件、6、其他一、職級名稱第X職等XX職系初級速記員職級二、職級編號XXX_XX三、工作特征……四、工作舉例……五、所需條件技能……六、備注規定職等標準一般敘述職責程度敘述所需資格敘述職位歸級職位歸級是依據一定標準，按照特定程序，將分類的各職位，根據職系說明書決定職位所述職系，再根據職級規范決定職位所述職級、職等的過程。步驟：歸級調查——辦理歸級歸級異議的復核4.4我國公務員的分類管理體系4.4.1公共部門人員分類管理制度的發展趨勢4.4.2我國現有公務員職位分類管理制度設計4.4.3我國公務員職位分類制度的發展公共部門人員分類管理制度的發展趨勢人員分類制度表現出明顯的靈活性，品位分類和職位分類出現融合，互補的趨勢。人員分類管理制度呈現逐步簡化的趨勢。我國現有公務員職位分類管理制度設計我國公務員制度的含義（模式）我國公務員制度的構成我國公務員職位分類制度的特征我國公務員制度的含義（模式）我國公務員分類制度的基本模式是以職位分類為主，并形成了職位分類和品位分類相結合的具有中國特色的人是分類制度。我國公務員分類制度的構成1988年行政執行類專門技術類機關服務類下設23個職組，63個職系《職位分類結構試行草案》行政執行類專門技術類下設33個職組，138個職系18個職等1993年《公務員暫行條例》進一步簡化，增加靈活性我國公務員分類制度的構成1993年《公務員暫行條例》職位設置——針對每個具體崗位規定具體工作制定職位說明書——針對非領導崗位確定職務——領導崗位&非領導崗位確定級別——15個級別（2005年后為27個級別）我國公務員職位分類制度的特征兩制結合，各適其用——中庸思想以事為中心，兼顧人的因素——職等雙軌、一職多等、等隨人走、調轉靈活項目合一，直接評分職位評價與人員評價分步進行全國統一，分級管理我國公務員職位分類制度的發展以《公務員法》的頒布為重要的實踐節點，我國公務員職位分類制度得到了長足發展。綜合管理類專業技術類行政執法類我國現行的公務員職位分類制度職位分類————等級劃分國家正職國家副職省部級正職省部級副職廳局級正職廳局級副職縣處級正職縣處級副職鄉科級正職鄉科級副職科員辦事員共27個級別與職位分類形成對應我國現行的公務員職位分類制度優勢分類簡單易于操作保留歷史傳統，吸收現代思想非領導職位設立解決了專業技術人員的職務問題缺陷屬于人力資源分類初級階段缺乏工作分析、職位評價與工作說明書內容非領導職位的定位問題結束案例在某廳局級單位（注：省人力資源和社會保障廳、省教育廳等）剛調任了一位巡視員王同志，該單位包括書記和廳長在內的所有同事都對他很是尊重，在單位有重要活動需介紹出席領導時，王同志的名字甚至緊跟書記和廳長的名字，出現在所有副廳長之前，你怎么理解這種現象？9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Sunday,March16,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。20:38:3720:38:3720:383/16/20258:38:37PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。3月-2520:38:3720:38Mar-2516-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。20:38:3720:38:3720:38Sunday,March16,202513、志不立，天下無可成之事。3月-253月-2520:38:3720:38:37March16,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thave