鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄯善縣農(nóng)村生態(tài)治理問題研究目錄TOC\o"1-3"\h\u17536摘要 前言隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題已成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。因此，我國會很長一段時(shí)間將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。本文以鄯善縣為例，在該縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下分析研究農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)狀，有利于加深對農(nóng)村生態(tài)治理理論研究的認(rèn)識，進(jìn)一步闡明農(nóng)村生態(tài)治理的構(gòu)想，為政府有效治理農(nóng)村生態(tài)提供方向引導(dǎo)，同時(shí)有利于豐富我國農(nóng)村生態(tài)治理理論，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理理論的完善和發(fā)展，探索有效的農(nóng)村生態(tài)治理規(guī)律，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理水平的提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)治理概述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理有效、生活富裕。其中“產(chǎn)業(yè)興旺”是振興農(nóng)村的緊迫任務(wù)，它是解決農(nóng)村一切問題的前提和基礎(chǔ)，其目標(biāo)是滿足農(nóng)民的精神需求，讓農(nóng)民“過上好生活，帶著面子生活”。“生態(tài)宜居”是振興農(nóng)村的內(nèi)在要求，表達(dá)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的向往[1]。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村治理的重要內(nèi)容，只有建立良好的鄉(xiāng)風(fēng)，才能保證農(nóng)村和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會生活的安定。“治理有效”是振興農(nóng)村的重要保障，其要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，使農(nóng)村充滿活力和和諧有序。“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本，徹底解決了農(nóng)民的衣食問題，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上向前邁進(jìn)[2]。農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)涵生態(tài)治理是國家治理的重要內(nèi)容，大力推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為農(nóng)村生態(tài)治理提供了新的機(jī)會，開辟了新的可能性。農(nóng)村生態(tài)治理包括防止農(nóng)村大氣污染、農(nóng)村土壤環(huán)境管理、防止農(nóng)村沙漠化、防止農(nóng)村水土流失等。其目的是實(shí)行農(nóng)村生態(tài)治理，保護(hù)和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防止和減少農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，美化農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活條件，建設(shè)美麗的農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理的發(fā)展，貫徹落實(shí)我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)治理的必要性農(nóng)村是具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等特征的區(qū)域綜合體，具有生產(chǎn)、生活、環(huán)境、文化等多種功能，與城市相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興起，國家興盛，鄉(xiāng)村衰敗，國家衰落。在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，暴露出了我國農(nóng)村生態(tài)治理的很多問題[4]。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，也是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要手段。農(nóng)村生態(tài)治理效果好有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定以及第一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的重要內(nèi)容，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)治理，有利于貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大新發(fā)展理念，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和美麗的中國，健全現(xiàn)代社會的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，從而在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗[5]。鄯善縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)狀鄯善縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況近年來，鄯善縣委、縣政府牢牢樹立了高品質(zhì)發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，大力貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓緊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)民收入水平，堅(jiān)定不移地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興精品片區(qū)建設(shè)，大力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，全縣公民對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略富有極大的熱情。總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全縣取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行計(jì)劃是行動的先導(dǎo)。近年來，鄯善縣嚴(yán)格要求編制實(shí)施“鄯善縣數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)方案(2021-2025年)”，確定了年度鄉(xiāng)村振興活動的發(fā)力點(diǎn)。為了切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，制定了58條重點(diǎn)任務(wù)列表，全部落實(shí)到責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)了工作任務(wù)的項(xiàng)目化、項(xiàng)目列表化、列表責(zé)任化。同時(shí)，縣委、縣政府每季度召開鄉(xiāng)村振興富民強(qiáng)縣調(diào)度會議，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中暴露出來的問題，明確下一個(gè)發(fā)展方向，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全縣實(shí)行。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興產(chǎn)業(yè)振興是振興農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。2020年以來，鄯善縣將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)上，致力于重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。目前，涉及特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生態(tài)旅游、物流管理等多個(gè)領(lǐng)域，鄯善縣總投資超過15億元的多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目已完成年度投資的30%。其中，總投資3200萬元的國家蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目已經(jīng)全面完成了年度任務(wù)。鄯善縣大力發(fā)展供應(yīng)鏈項(xiàng)目、民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育人才培養(yǎng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。今年以來，鄯善縣大力組織實(shí)施新型農(nóng)民文化素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。一方面，開展鄉(xiāng)村振興大學(xué)行活動，大量地引進(jìn)了包括博士研究生、碩士研究生、本科生在內(nèi)的4000多名大學(xué)畢業(yè)生。鄯善縣致力于鄉(xiāng)村振興人才驛站的建設(shè)，制定待遇豐富、可行性高的人才政策，使全國各地高學(xué)歷、高素質(zhì)人才在鄯善縣就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。另一方面，鄯善縣大力扶持鄉(xiāng)村基層教育，促進(jìn)農(nóng)村教師交流換代，改善農(nóng)村教育相對落后的局面，提高農(nóng)村教育發(fā)展水平。鄯善縣農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)狀鄯善縣堅(jiān)持貫徹落實(shí)“綠水青山是金山銀山”的“兩山理念”，圍繞黨和國家的大政方針，高度重視農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)狀，采取一系列措施實(shí)現(xiàn)“生態(tài)振興”的目標(biāo)，逐步推進(jìn)鄯善縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)了鄯善縣農(nóng)村生態(tài)治理水平的提高。鄉(xiāng)村宜居生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快發(fā)展一是正確的管理，消除最大的生態(tài)環(huán)境污染源。良好而美麗的生態(tài)環(huán)境是老百姓最普遍的民生福利。鄯善縣根據(jù)一生態(tài)、二生活、三生產(chǎn)的方針，大力發(fā)展環(huán)保和低能企業(yè)，封閉和改造部分高污染、高耗能企業(yè)，著力消除最大環(huán)境污染源。在優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大公約數(shù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護(hù)功能，加大對有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)治理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度，走出一條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的特色道路[6]。二是合理利用，建立垃圾處理的長期效果機(jī)制。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾和污水極大地造成了農(nóng)村的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，解決好這個(gè)問題是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理的題中應(yīng)有之義。鄯善縣一方面致力于提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)治理意識，另一方面縣政府在技術(shù)和資金領(lǐng)域增加投入力度，設(shè)立新的垃圾處理廠，采用新技術(shù)處理生產(chǎn)、生活垃圾，尤其是運(yùn)用先進(jìn)污水處理設(shè)備和專業(yè)技術(shù)，對生活污水中的有害物質(zhì)和污染環(huán)境的成分去除和降解[7]。三是規(guī)范種植，減少農(nóng)業(yè)面源污染。為了減少農(nóng)業(yè)面源污染，鄯善縣推行糧食全包服務(wù)，對小麥種植的各個(gè)階段統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化耕作。鄯善縣在全縣范圍內(nèi)實(shí)施防止病蟲害的工作，為了減少亂用化學(xué)肥料，積極開發(fā)使用新肥料的新技術(shù)。同時(shí)，采用統(tǒng)一農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作方式，全面推進(jìn)玉米統(tǒng)合機(jī)械收獲栽培技術(shù)，解決秸稈焚燒造成的大氣污染問題，從而改善土壤結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)治理水平[8]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化迅速發(fā)展一是貫徹新的發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展思路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)誘導(dǎo)”向“消費(fèi)誘導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，從化肥農(nóng)藥不合理使用發(fā)展到生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)符合消費(fèi)需求。例如，鄯善縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展綠色蔬菜的種植和銷售，其蔬菜銷往全國各地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)。鄯善縣堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)振興農(nóng)業(yè)、強(qiáng)農(nóng)理念，通過栽培全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，利用十多個(gè)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，廣泛推廣應(yīng)用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，農(nóng)產(chǎn)品食品安全和質(zhì)量得到極大提高[9]。二是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加利潤。鄯善縣加快農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，推出富有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)系列產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加利潤，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。近年來鄯善縣玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，縣內(nèi)某小鎮(zhèn)大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐那М€玫瑰園，不斷延長玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)出了玫瑰食品和化妝品，同時(shí)推出玫瑰觀賞旅游等項(xiàng)目，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是推動農(nóng)村特色旅游業(yè)的發(fā)展。鄯善縣在發(fā)利用縣內(nèi)的農(nóng)村旅游資源，大力開展農(nóng)村旅游業(yè)，并在發(fā)展過程中融入生態(tài)治理理念、可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建體驗(yàn)型創(chuàng)意型農(nóng)村旅游服務(wù)，每年吸引大量外地游客到鄯善縣體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化和風(fēng)俗，在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)也帶動了鄯善縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10]。鄯善縣農(nóng)村生態(tài)治理存在的問題政府缺少多元主體協(xié)調(diào)共治意識在生態(tài)環(huán)境治理工作中，一些地方企業(yè)會因?yàn)樽陨淼睦娑a(chǎn)生破壞環(huán)境的行為，但這些應(yīng)該被關(guān)或?qū)ζ溥M(jìn)行整改的污染源主體卻得不到相應(yīng)的處理，在需要政府職能部門這只“看得見的手”發(fā)揮作用的地方，往往看不見這只手，這就表現(xiàn)出政府生態(tài)職能與其他政府職能的不協(xié)調(diào)甚至是缺位。鄯善縣政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)很少就生態(tài)環(huán)境治理問題形成合力，還是停留在政府主管監(jiān)督，企業(yè)僅僅只是守法者的角色。政府忽視了農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的主體地位。在落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的過程中，政府的某些行政人員在發(fā)揮其職能時(shí)自動忽略了普通民眾、相關(guān)企業(yè)及社會組織等的主體地位，忽視了他們對環(huán)境協(xié)同治理的巨大影響和作用。所以，在治理生態(tài)環(huán)境問題上，政府很少去聽取民眾的訴求與意見，也很少去邀請群眾代表參與具體事務(wù)的協(xié)商。政府職能在生態(tài)環(huán)境治理的道路上經(jīng)常表現(xiàn)出的是一部“獨(dú)角戲”。鄯善縣在開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，注意到了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是所有的治理措施和規(guī)劃都是至上而下的，沒有意識到多元環(huán)境治理主體的重要性。農(nóng)村生態(tài)治理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善在管理體制方面，鄯善縣各部門間生態(tài)治理體制的區(qū)塊分割嚴(yán)重，存在政出多門的現(xiàn)象。雖然關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理的許多重大問題有協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，但在實(shí)際操作過程中，由于管理體制存在利益多元化和多樣化，所以在處理農(nóng)村生態(tài)治理問題時(shí)，忽視了農(nóng)村生態(tài)治理的具體要求。在治理機(jī)制方面，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、節(jié)能發(fā)展、高效發(fā)展作為農(nóng)村生態(tài)治理的主要方式，有著對應(yīng)的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，但責(zé)任考查機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和公眾參與機(jī)制尚未全面建立。實(shí)行農(nóng)村生態(tài)治理、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長相矛盾，出現(xiàn)了犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象。國家堅(jiān)決貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實(shí)行農(nóng)村生態(tài)治理，但鄯善縣部分官員心目中的GDP增長速度、財(cái)政收入、就業(yè)率是目前有效的硬指標(biāo)，而平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是需要長期效益的軟指標(biāo)。這種導(dǎo)向失衡容易導(dǎo)致地方官僚重視眼前利益，忽視長期利益的決策失衡、利益失衡、戰(zhàn)略失衡。另外，由于農(nóng)村生態(tài)治理體制機(jī)制不完善，鄯善縣農(nóng)村生態(tài)治理部門因執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，存在需要征收高污染、高能耗企業(yè)污染排放費(fèi)運(yùn)營的情況，這將在環(huán)保執(zhí)法部門和污染企業(yè)之間形成經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)治理效果不佳。生態(tài)治理投入資金力度不夠鄯善縣近年來較為重視環(huán)境治理，在此方面投入的資金持續(xù)上升，并取得了一定的成效。但是站在協(xié)同治理角度，當(dāng)前的財(cái)政撥款數(shù)量依舊過少，根本無法支撐起多元主體共同治理環(huán)境的需求，市場化機(jī)制難以建立起來。對于生態(tài)環(huán)境治理出資的問題，鄯善縣的居民中有42%認(rèn)為民間集資數(shù)量有限，對于環(huán)境治理而言根本就是杯水車薪。地方保護(hù)主義依舊十分嚴(yán)重，即便某些行為觸犯了法律，在地方保護(hù)下還有通融的余地。鄯善縣常常出現(xiàn)以罰代排現(xiàn)象。經(jīng)營者寧愿交一些罰款，也不愿意開展環(huán)保工作，這主要是企業(yè)思維惰性在發(fā)揮影響。2018年4月之后，這一現(xiàn)象得到了轉(zhuǎn)機(jī)。鄯善縣正式開始征收環(huán)保稅。例如，身為納稅人的王先生說，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起一定的社會責(zé)任感，在建設(shè)生態(tài)文明上出一把力。生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到我們每個(gè)人的生活，不論是企業(yè)還是個(gè)人，都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境，并且采取切實(shí)的行動。目前，只要排污超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，都必須繳納環(huán)保稅，他覺得這個(gè)措施很好。從某種程度上說，開征環(huán)保稅就意味著強(qiáng)制企業(yè)參與治理生態(tài)環(huán)境，與政府在治理中實(shí)現(xiàn)協(xié)同。完善農(nóng)村生態(tài)治理的對策建議形成多元主體治理模式鄯善縣政府要解決環(huán)境建設(shè)力度不夠的問題，徹底解決農(nóng)村農(nóng)民環(huán)境治理不力的問題。政府要立足本地的實(shí)際，總體規(guī)劃好環(huán)境建設(shè)整體布局，研究制定適合本縣環(huán)境治理的政策，研究制定適合本縣環(huán)境治理的法律法規(guī)，利用政府行政職能的優(yōu)勢，解決好各個(gè)地區(qū)污染防治舉措不足的問題。努力做好試點(diǎn)示范抓典型工作，細(xì)到解決農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)殖畜禽產(chǎn)生的糞污的治理問題，解決本縣資源利用不足的問題，解決秸稈回收處理不妥的問題，解決垃圾分類不科學(xué)的問題，努力在全縣范圍內(nèi)做好調(diào)查研究工作，掌握全縣第一手資源，再研究分析如何開展環(huán)境整治問題，總結(jié)推進(jìn)全縣環(huán)境治理過程中的經(jīng)驗(yàn)，做好完善和改進(jìn)工作。要穩(wěn)妥推進(jìn)，做好先行的試點(diǎn)示范項(xiàng)目的功能，成就以點(diǎn)帶面的輻射效用，強(qiáng)力引導(dǎo)全縣全面推進(jìn)環(huán)境治理工作。根據(jù)調(diào)查研究獲得的第一手資源，摸排最適合推進(jìn)環(huán)境治理的地區(qū)，結(jié)合鄯善縣不同地區(qū)存在不同特色的實(shí)際，將鄯善縣生態(tài)文明建設(shè)擺在首位，與全縣各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)，互促互進(jìn)，全力建設(shè)鄯善縣生態(tài)文明縣城，同時(shí)要考慮全縣人民的經(jīng)濟(jì)收入的提升問題，也要考慮全縣人民的生活品質(zhì)和樂趣問題。要研究制定做好生態(tài)環(huán)境運(yùn)行的公開機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目信息公開制度，確保鄯善縣農(nóng)村農(nóng)民也應(yīng)享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。號召全縣農(nóng)村農(nóng)民積極投身到環(huán)境治理工作中去，提升民主決策的質(zhì)量和層次。將鄯善縣環(huán)保部門各種聯(lián)系方式公布于眾，接受全縣人民的監(jiān)督，提出環(huán)保工作的意見建議，不但接受農(nóng)村農(nóng)民的投訴舉報(bào)，而且還接納農(nóng)村農(nóng)民的建議和意見。開放綠色企業(yè)政策，獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境治理先進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)建企業(yè)環(huán)保行為規(guī)范并執(zhí)行。完善公眾參與機(jī)制政府要采取農(nóng)村農(nóng)民能夠接受的方式，在鄯善縣農(nóng)村農(nóng)民中做環(huán)保知識宣貫工作，讓農(nóng)村農(nóng)民認(rèn)識生態(tài)環(huán)境，熟悉生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村農(nóng)民的環(huán)保意識也會隨之提升，幫助他們養(yǎng)成良好清潔衛(wèi)生習(xí)慣，全身心投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理工作中去。政府必須牢固樹立法律意識，從法律、法規(guī)等方面，從多個(gè)維度去保護(hù)和維護(hù)農(nóng)村農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的合法權(quán)益。必須確保鄯善縣農(nóng)村農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。還可以通過挑選優(yōu)秀的環(huán)保工作的志愿者，專職承擔(dān)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員工作，完成對農(nóng)村日常生活生產(chǎn)過程中的環(huán)境監(jiān)督。在社會上扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染整治工作，創(chuàng)造出便于農(nóng)民建言獻(xiàn)策的平臺，發(fā)動農(nóng)村農(nóng)民積極參與，衛(wèi)生管理部門要組織建立起共同協(xié)商機(jī)制。另外，針對當(dāng)前推行環(huán)境協(xié)同治理工作措施，也要注意發(fā)揮好農(nóng)村黨組織保壘作用，每名共產(chǎn)黨員都必須樹立標(biāo)桿意識。積極開展針對農(nóng)村農(nóng)民的思想教育工作，幫助農(nóng)民改良生活習(xí)慣和低級風(fēng)俗，優(yōu)化生活方式，農(nóng)村黨員干部必須帶頭引導(dǎo)全村農(nóng)民加入環(huán)境治理活動中去，最終動員到全村農(nóng)民參與，每個(gè)農(nóng)民都主動融入環(huán)保氛圍中去，從源頭消滅鄯善縣農(nóng)村農(nóng)民生活環(huán)境臟亂差和文明低下的現(xiàn)象，只有這樣，才能大幅度激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)異的生活環(huán)境的決心和信心。在農(nóng)村開辦的企業(yè)同樣面臨著治理環(huán)境的問題，企業(yè)要解決好治理環(huán)境的問題，主要依靠完善立法推進(jìn)高質(zhì)量的執(zhí)法工作、硬性規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)必須符合環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，硬化企業(yè)協(xié)同治理環(huán)境條款意識，硬性規(guī)定企業(yè)參與的必要性。加大對農(nóng)村生態(tài)治理資金的投入一是加大政府財(cái)政投入。上級政府應(yīng)全面分析鄯善縣的生態(tài)治理狀況，適當(dāng)增加治理工具與治理設(shè)施數(shù)量，了解不同層面的資金需求，科學(xué)合理分配公共財(cái)政，擴(kuò)大農(nóng)村治理資金的支出比例，逐步將公共財(cái)政向農(nóng)村偏移，減少城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共財(cái)政投入的差距，在生態(tài)文明建設(shè)中尋求城鎮(zhèn)與農(nóng)村的財(cái)政分配平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。二是擴(kuò)大農(nóng)村生態(tài)治理資金的來源渠道。鄯善縣政府可以通過整合資源并制定農(nóng)村生態(tài)治理計(jì)劃，形成可行方案，客觀分析其中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步開拓市場、吸引市場，增加融資渠道，不斷創(chuàng)新資金投入路徑與方式，盡可能為社會成員參與投資提供便利，逐步引入社會資本與市場競爭機(jī)制。還需集中社會力量籌集資金，多項(xiàng)措施全部推出，采用市場化和項(xiàng)目化技術(shù)，使用PPP、DBO、BOT模式，廣泛籌集社會和私人資金，解決全縣投入生態(tài)文明建設(shè)所需資金。開拓多元投融資渠道，利用市場經(jīng)營，集中社會各階層的力量，來籌集社會資金，確保綠化水平不斷提升。另外，縣財(cái)政出資興建治污設(shè)施，維持保潔服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，幫助農(nóng)民感受到環(huán)境改善，本能地做好日常環(huán)境治理及保護(hù)工作。總