農(nóng)村社會保障體系問題及對策分析——以北京市順義區(qū)河南村為例目錄TOC\o"1-3"\h\u2966摘要 i前言在當(dāng)前來說，由于我們國家社會經(jīng)濟(jì)在不斷進(jìn)步，因此這也在一定程度上在推動著農(nóng)村生產(chǎn)模式發(fā)生一定的改變，進(jìn)而也會導(dǎo)致整個社會的層級發(fā)生一定的改變。而對于不同的生產(chǎn)方式來說，實際上會有比較多的挑戰(zhàn)，因此這也會對社會有比較多的要求，需要社保制度加以保障。一旦社保制度無法達(dá)到要求，實際上就會很難真正確立一定的社會運作的機(jī)制。對于我們國家發(fā)展的這些時間來說，我們國家的農(nóng)村生產(chǎn)的方式以及社保制度都是我們國家的專家以及學(xué)者所研究的問題。然而，對于當(dāng)前的研究來說，實際上大多數(shù)都是會將社保制度以及農(nóng)村生產(chǎn)的方式都進(jìn)行分開研究，這實際上并不合理，因為這樣做就會忽視當(dāng)前生產(chǎn)方式與社保制度之間的呼應(yīng)作用。當(dāng)前對于農(nóng)村的社保制度來說，實際上就是要保證農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活，這對于當(dāng)前農(nóng)村的實際生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變也會有比較大的影響。與此同時，對于這種方式的轉(zhuǎn)變來說，實際上也能夠促進(jìn)我們國家的農(nóng)村的不斷發(fā)展，同時也能夠有效地提升農(nóng)民的生活水平以及經(jīng)濟(jì)能力。因此我們也能夠發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)方式來說，與社保之間是相互依存的關(guān)系，也為我們國家的農(nóng)村生產(chǎn)方式的改變會有比較大的影響。然而對于今天來看，我們國家所提出的社保制度并不能非常好地使用當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)方式，這會帶來比較多的問題，因此我們也亟需解決這些問題。概論社會保障由于社保制度主要就是社會通過國家所制定的相關(guān)法律來對一些目前沒有勞動能力或者因為一些特殊情況導(dǎo)致缺少經(jīng)濟(jì)來源的人提供一定程度的保障。社保的最主要的目的就是要讓所有人都覺得公平，所有的保障都依靠國家的法律作為基礎(chǔ)，這也會一定程度上滿足我們社會當(dāng)中的一些弱勢群體。農(nóng)村社會保障對于農(nóng)村的社保來說，簡單點說就是為了能夠通過一定的制度來滿足我們國家的農(nóng)民的日常生活需求，并且通過一定的法律來保障農(nóng)民的正常生活，通過多種福利形式來提升農(nóng)民的滿足感。這種制度對于我們國家不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民群體更愿意為社會做出貢獻(xiàn)有著比較大的幫助。同時對于這種制度來說，也是一個不斷調(diào)節(jié)我們國家中收入再分配的一種非常好的方式。這種制度不僅僅能在一定程度上降低貧富之間的差距，同時也是對于農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)水平提升有著比較重要的作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險的概念農(nóng)村養(yǎng)老保險是通過個人賬戶出資而無任何其他補助措施的籌資模式，待參保農(nóng)民達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，定期向其發(fā)放養(yǎng)老金用以保障其晚年生活的一種有著公益性質(zhì)的比較特殊的社保制度。新農(nóng)保的概念新農(nóng)保是通過個人繳費、同時還有集體的補助以及政府補助互相整合的籌資模式，來讓我們國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的農(nóng)民生活得到基礎(chǔ)的保證的一種社會保障制度。對于養(yǎng)老金的賬戶來說，實際上是由兩個部分構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府承擔(dān)，地方政府還要對不同繳費檔次的參保農(nóng)民給予不同力度的補貼。同時對于政府來說，還需要積極地向一些有一定經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)的社會公益組織和個人提供資助。在今天看來，我們國家的新農(nóng)保的制度已經(jīng)成為社保中非常重要的一個部分，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和養(yǎng)老問題。北京市順義區(qū)河南村社會保障的現(xiàn)狀北京市順義區(qū)河南村的基本情況對于該村子來說，其地處北京市的順義區(qū)，而其所指的河南村與我們國家的河南省并沒有什么關(guān)系，僅僅是因為該存在在當(dāng)?shù)氐暮拥哪戏健Ｍ瑫r該村之中，農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)占據(jù)了村子總?cè)丝诘陌俜种耸＝暧捎谥苓叴迩f改造，外來人口大量涌入，人數(shù)已經(jīng)約為本地人口的4至5倍。北京市順義區(qū)河南村城南北的長度是22公里，東西的寬度是25公里。北京市順義區(qū)河南村從始至終都是一個依靠農(nóng)業(yè)來生存的村子，其中有著比較豐富的糧食資源，正因如此該村之中的交通也比較發(fā)達(dá)，為了能夠更好地將北京市順義區(qū)河南村所生產(chǎn)的糧食發(fā)往各地。在前些年的時候，北京市順義區(qū)河南村已經(jīng)成功進(jìn)入到我們國家的城鎮(zhèn)化試點。通過當(dāng)前已有的一些具體數(shù)據(jù)顯示，在去年一年之中，該村子的全部生產(chǎn)總值已經(jīng)有了接近60億人民幣，這是一個非常多的數(shù)字。北京市順義區(qū)河南村主要種植蔬菜、中藥和苗木,這些也是北京市順義區(qū)河南村中所具有的三種最為突出的產(chǎn)業(yè)。北京市順義區(qū)河南村社會保障的現(xiàn)狀社會保障制度內(nèi)容目前北京市順義區(qū)河南村社會保障實行的制度主要包括新農(nóng)保制度和新農(nóng)合制度，兩種制度的主要內(nèi)容如下：（1）新農(nóng)保制度“新農(nóng)保”的主要特點是：①實行“統(tǒng)賬結(jié)合”的財務(wù)模式。明確提出建立“個人賬戶”，其中個人繳費、集體補助以及政府提供的相關(guān)補助等都會計入到個人賬戶之中。②對于資金的籌措來說，對于我們現(xiàn)在正在使用的養(yǎng)老保險的制度主要還是利用個人交費加上集體補助的模式。而對于參保的人員上都是依靠個人的自愿，多交多得，少交少得。（2）新農(nóng)合制度新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由中央和地方政府（主要縣級政府及以上），而非集體經(jīng)濟(jì)或村委會主導(dǎo)。中央政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的原則、組織管理、籌資、資金管理、服務(wù)管理和組織實施等都作出了明確的規(guī)定，省級、縣級人民政府還制定了具體的管理辦法，從而規(guī)范了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施框架。北京市順義區(qū)河南村社會保障的基本效果2009年，北京市開始進(jìn)行第一批新農(nóng)保制度的試點，2011年，城居保開始同步試點，新農(nóng)保和城居保并軌，共同被我們稱作是養(yǎng)老保險制度。該制度有利于縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)了社會公平的原則，也意味著我們國家的農(nóng)村的養(yǎng)老保險的制度已經(jīng)完全進(jìn)入到了嶄新的時期。北京市人民政府在城鄉(xiāng)居保開展實施以后，在2014年年內(nèi)完成了城鄉(xiāng)居保的合并，同時提出建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度，同時將這一項基本制度與一些其他相關(guān)的社保制度相結(jié)合，就能夠幫助我們國家的農(nóng)村居民有更好的生活質(zhì)量。由圖1可見，農(nóng)民的收入逐年增長，農(nóng)民只有滿足了基本的生活需求，才有條件去考慮自身的養(yǎng)老問題。社會保障是民生的根本，只有實現(xiàn)了全民參保，才能使新農(nóng)保真正達(dá)到惠民生的作用，真正地為農(nóng)民們的生活提供切實的保障。據(jù)統(tǒng)計，截止2020年底，北京市參加城鄉(xiāng)居保的人數(shù)為3447萬人，參保率已達(dá)98.22%。圖1北京市順義區(qū)河南村農(nóng)民人均純收入目前北京市各市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率均已經(jīng)達(dá)到90%以上，這表明北京市居民對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的認(rèn)可度已經(jīng)很高，受惠群眾也越來越多，這也意味著我們國家對于城鄉(xiāng)人民的基本保障工作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。北京市順義區(qū)河南村社會保障存在的問題缺乏救助制度對于我們國家來說，由于是一個農(nóng)業(yè)大國，因此對于農(nóng)民來說，我們要做到的最為重要的一點就是要保證這些人的生存狀況，這就需要我們國家不斷改善對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人民的社保制度。然而對于河南村來說，在今天看來社保制定還是存在著一定的問題：第一，當(dāng)前對于農(nóng)村社保的集中供養(yǎng)率還是比較低，因此這也導(dǎo)致對于很多需要參保的農(nóng)民來說還是需要自給自足。為了能夠解決這種問題，我們就需要解決當(dāng)前農(nóng)村當(dāng)中養(yǎng)老院不足的問題，以提升對于這些農(nóng)民的供養(yǎng)率。于此同時，對于這些人來說當(dāng)前保障的水平還是比較有限的，這也導(dǎo)致很多人參保的熱情還不夠高。再有一個問題就是，當(dāng)前我們國家對于農(nóng)村的低保人員保障的范圍還比較小，這也是我們下一步需要提升的一個任務(wù)。保障水平低以河南村新農(nóng)保的基本政策來說，“新農(nóng)保”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率僅為21.89%,就這個數(shù)據(jù)來看，參加新農(nóng)保的人民關(guān)于養(yǎng)老金的替代率來說，要比城鎮(zhèn)居民的數(shù)據(jù)低比較多。從現(xiàn)階段來看，“新農(nóng)保”政策所規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金普遍較低，由此可見，按照“新農(nóng)保”政策所規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計算所得到的替代率會更低。農(nóng)村養(yǎng)老金待遇處于較低水平，保障水平有限，尚不能滿足農(nóng)村退出勞動力市場后基本生活需要。保障范圍窄對于當(dāng)前的社保制度來說，還存在著的一個具體問題就是當(dāng)前保障的范圍還比較小。由于當(dāng)前我們國家的農(nóng)村也在飛速發(fā)展，因此很多原始的農(nóng)民在今天實際上已經(jīng)成為工廠當(dāng)中的工人。實際來說，在工廠當(dāng)中會對這些工人造成更多意想不到的傷害，而在這其中所讓人們有可能面對到比較多的社會問題，包括一些工傷、失業(yè)等等，這些都應(yīng)該是在社保之中需要解決的具體問題。而在當(dāng)前看來，對于這些部分的保險還比較少，很少有農(nóng)民工人真正享受到這種福利。集體補助不足新農(nóng)保的財政補貼力度，各地大小不等。北京市順義區(qū)河南村補貼情況如表5可見，通過所有繳費檔次的補貼率和收益率的計算可以看到，政府的財政補貼程度并不高，并沒有起到十分重要的作用。如此力度的補貼很難激勵農(nóng)民們?nèi)ミx擇更高的繳費檔次，對于個人來說也是微不足道的。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，財政補貼的政策也顯著不同。例如南京市對于1000元、1100元和1300元繳費檔次的參保者補貼的最低標(biāo)準(zhǔn)為130元，對于選擇1500元和2000元繳費檔次的參保者，補貼的最低標(biāo)準(zhǔn)為140元，對于選擇2600元繳費檔次的參保者，補貼的最低標(biāo)準(zhǔn)為150元，與北京市相比，其補貼力度較大。表1補貼率及個人賬戶收益率變化表繳費檔次補貼標(biāo)準(zhǔn)補貼率收益率1003030%23.08%2003015%13.04%3004515%13.04%5006012%10.71%1000757.5%6.98%3000903%2.91%50001052.1%2.06%80001301.6%1.60%國外農(nóng)村養(yǎng)老保險，一般都是由政府主導(dǎo)，通過給予農(nóng)民們大量的養(yǎng)老補貼，這樣做的目的就是為了能夠降低不同人群間的貧富差距。例如希臘和波蘭政府的補貼比例為90%，奧地利為70%，由于政府給予了大量的補貼，農(nóng)民們只需繳納百分之十到百分之三十即可。而對于北京市來說，財政補助不足，就無法為農(nóng)民分擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致大部分的繳費還是需要農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)。除了個人繳費、國家財政支持，還有集體補助，即便在當(dāng)前看來，我們國家統(tǒng)一一些經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)的地區(qū)可以酌情發(fā)放一定的補助，但是實際上，部分地區(qū)的農(nóng)民來說并不能夠享受到這一待遇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，降低了農(nóng)村居民參保的積極性。解決北京市順義區(qū)河南村社會保障問題的相關(guān)對策構(gòu)建內(nèi)容體系綜合化的農(nóng)村社會救助制度完善五保戶供養(yǎng)制度和最低生活保障制度在最近，國務(wù)院也出臺了相關(guān)的文件，在文件之中也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對于城鄉(xiāng)居民中低保戶的認(rèn)定以及一些具體的保障問題。由于低保是我們國家當(dāng)中的一項非常重要的政策，能夠比較有效地改善缺少經(jīng)濟(jì)來源的困難戶的生活，幫助這些人能夠在社會中生存下去。然而由于我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，因此對于當(dāng)前來看，我們國家的低保補助金額已經(jīng)很難滿足基本的生活標(biāo)準(zhǔn)，而這也是需要我們改善的一個政策。同時對于今天來說，實際上低保政策的補助不僅僅是要滿足低保居民的生存標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)該滿足最為基本的生活標(biāo)準(zhǔn)。因此對于低保的補助來說，就不能僅僅覆蓋到居民的食品，同時還需要覆蓋一些藥品、生活必需品等等。而在當(dāng)前來看，我們國家在不同地區(qū)之中對于低保居民的補助大多數(shù)都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H財政情況，這雖然是站在政府的角度思考問題，有一定的道理，但是卻并沒有很好地滿足實際參保人員的具體需求，沒有體現(xiàn)出以人為本的原則。對于農(nóng)村低保的參保人員來說，應(yīng)該盡量滿足一些相關(guān)人員的基本生活必須，同時要讓這些人能夠在社會中更好地生活。同時對于該政策來說，也需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷做出調(diào)整。同時，對于不同地區(qū)來說，也要根據(jù)自己地區(qū)的實際情況以及經(jīng)濟(jì)狀況，來對自己地區(qū)的低保數(shù)額做出一定的調(diào)整。同時，對于低保制度來說，還需要結(jié)合農(nóng)民的一些其他相關(guān)的保障制度，來更好地為農(nóng)民提供服務(wù)。完善農(nóng)村醫(yī)療救助、住房救助和教育救助對于農(nóng)村中的醫(yī)保制度來說，實際上就是幫助一些生病的農(nóng)民提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補貼。對于這項制度來說，不僅僅能夠給一些農(nóng)村中的貧困人民提供資金上的幫助，同時還能夠給這些人提供醫(yī)療方面的幫助。因此對于這種救助方式來說，是當(dāng)前的比較好的方式，能夠比較有效地防止一些農(nóng)民家庭因病返貧的情況發(fā)生。提高農(nóng)村社會保障水平在當(dāng)前來看，對于所有參報新農(nóng)保的居民來說，有一個比較嚴(yán)重的問題就是養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)過低，很難滿足這些人的日常生活，也達(dá)不到當(dāng)前社會的最低標(biāo)準(zhǔn)。因此對于當(dāng)前政府來說比較重要的一點就是提升這些人的保障標(biāo)準(zhǔn)。第二，就是要提升一定的繳費檔次，并且要提升一些繳費比較多的人民提供補助的數(shù)量。同時對于參保居民來說，還是要明確對一些具體的居民對自身的賬戶的產(chǎn)權(quán)，這樣才能讓更多農(nóng)民都能夠提升自身參保的熱情。最后，我們國家還需要不斷加強(qiáng)對農(nóng)村的農(nóng)民社保的經(jīng)濟(jì)支持，中央財政根據(jù)各地具體狀況為地方政府提供一定的經(jīng)濟(jì)補償，與此同時，還要提升對于農(nóng)民中的一些老年人的財政支持，這樣才能夠切實提升農(nóng)民的生活水平。拓展農(nóng)村社保拓展農(nóng)村社會保障范圍農(nóng)村失業(yè)保險制度的建立同時對于我們國家來說，如果想要建立一個比較好的失業(yè)保險制度就需要滿足以下幾個要求：首先，對于該保險的具體適用范圍來說需要滿足所有的農(nóng)村人民，這樣才能夠讓該保險制度更加公平。其次，我們還需要在最初便明確具體的出資責(zé)任。對于一些有相關(guān)工作的人員來說，不僅僅需要政府出資，同時還需要自己所工作的企業(yè)拿出一部分資金，并且參保人自己也要繳納一部分費用。再次，我們也要合理制定一些相關(guān)的制度，來明確保障的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也就是要能夠在農(nóng)民失業(yè)的情況下比較有效地解決自身在生活中出現(xiàn)的問題，能夠達(dá)到最低的生活水平，但是這個水平也不能夠太高，這樣就讓農(nóng)民缺少工作的積極性。最后，失業(yè)保險雖然是保障，但是也要促進(jìn)農(nóng)民的再就業(yè)。失業(yè)保險金只是保障基本生活，對于政府來說，在之后要做到的就是將這些農(nóng)民集中進(jìn)行培訓(xùn)，以提升他們自身的技能，幫助他們再就業(yè)。農(nóng)村工傷保險制度的實施對于當(dāng)前的農(nóng)村的工傷保險制度來說，必須要針對不同的人民來進(jìn)行相關(guān)的制度保障。對于一些以家庭為單位的農(nóng)民來說，這些人的工傷保證就能夠用商業(yè)險，同時對于這些人就要通過自身的不同的需求來買一些不同種類的工傷險。而對于一些有一定的具體單位的人來說，對于工傷的內(nèi)容主要以下幾點：首先，對于農(nóng)村的工傷保障來說，需要由中央以及地方財政來承擔(dān)，而對于其中的一部分由企業(yè)來進(jìn)行承擔(dān)，要根據(jù)農(nóng)民自身工資的0.5%到1.5%的比例繳納，剩余的部分就要由農(nóng)民自身進(jìn)行繳納。其次，由于工傷保險實際上最終的目的并不是希望所有人都能夠最終使用，而是為了能夠預(yù)防出現(xiàn)一些工傷事故。所以實際來看，能夠做到的一點就是要加強(qiáng)宣傳，像更多農(nóng)民都普及一些關(guān)于工傷方面的教育知識。最后，還需要建設(shè)出一套比較合理的制度，來對我們所提出的工傷保險設(shè)立一定的浮動的機(jī)制，這樣就能夠讓更多農(nóng)民愿意參保，在沒有事故的時候僅僅繳納一點錢，在有事故的時候多繳納一部分錢，也能夠讓實際的保險制度更加合理，也能夠有效地提升農(nóng)民參保的熱情。加大政府財政補貼目前，在整體的繳費結(jié)構(gòu)中，政府的財政補貼力度并不大，所以要充分發(fā)揮政府的職能作用，不僅要保證補貼資金能夠及時、全額地發(fā)放，還要在自身的財政能力范圍之內(nèi)，加大政府的財政補貼，減輕農(nóng)民們的負(fù)擔(dān)。如果我們想要讓社保制度能夠發(fā)揮出更大的作用，那么還需要讓一些有條件的農(nóng)民在自愿的情況下主動繳納更多的養(yǎng)老金，因此適當(dāng)?shù)墓膭钫摺⒏鞣N補貼優(yōu)惠就顯得尤為重要了。而對于新農(nóng)保的基金，它用于保障農(nóng)民們的生活，至關(guān)重要，因此不能僅靠參保率來籌集，而是要保證農(nóng)民們長期堅持繳費，進(jìn)行長期投資，獲取長期收益，實現(xiàn)基金的保值增值，政府要在當(dāng)前切實思考到有關(guān)于當(dāng)前的物價形式以及新的經(jīng)濟(jì)形式，來不斷提升養(yǎng)老水平，使農(nóng)民的晚年生活能更好的享受新農(nóng)保帶來的便利。除此以外，各個地方的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況自主地發(fā)放一些優(yōu)惠補貼來吸引參保者。例如2016年北京市社保局對參保人員也會發(fā)放一定金額的采暖補貼。結(jié)論本文以北京市順義區(qū)河南村社會保障制度為研究對象，結(jié)合河南村目前執(zhí)行的新農(nóng)合和新農(nóng)保兩種社會保障制度，分析其中存在的問題，發(fā)現(xiàn)河南村社會保障制度存在救助制度缺乏、保障水平低、保障范圍窄和集體補助不足的問題，由此提出相應(yīng)的對策建議，如構(gòu)建內(nèi)容體系綜合化的農(nóng)村社會救助制度、提高農(nóng)村社會保障水平、拓展農(nóng)村社保拓展農(nóng)村社會保障范圍以及加大政府財政補貼。對于農(nóng)村的社保制度來說，是當(dāng)前的一個比較火熱的話題，也是關(guān)系到我們國家的農(nóng)民自身生活水平的切實話題。本文所要研究的具體問題就是探討北京市順義區(qū)河南村社保制度，這也是對我們國家農(nóng)村社保制度提出的一個比較合理的嘗試。然而由于本文學(xué)識尚淺，在很多地方想的還不夠周全，因此更為高深的研究要在之后繼續(xù)進(jìn)行。參考文獻(xiàn)徐克勤.新農(nóng)保政策實施風(fēng)險及可持續(xù)發(fā)展研究[J].河南村保險,2021(07):52-55.宋妍.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對策[J].許昌學(xué)院學(xué)報,2021,40(03):130-133.宋少燕.我國農(nóng)村社會保障體系問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2021,32(0