湖南省婁底市城市基礎設施管理問題與對策【摘要】城市當中的基礎設施，是一座城市發展和正常運轉的基礎設施，也是涵蓋范圍較廣的一套體系，與城市的興衰和存亡有著十分重要的作用。可以說若是基礎設施較好，代表城市繁榮有活力，若是基礎設施破損老舊，代表城市各方面能力都比較低，城市內的基礎設施關系著整個城市內的所有生命線。但是，隨著各大城市的數量逐漸增加，建設質量不斷提高，整個城市化進程不斷加速。城市的經營在要求現代化、數字化手段、可持續發展的趨勢。同時也要求城市的基礎設施建設必須與時俱進，不斷地進行科學的改革和完善，不斷地探索更新相應的管理手段和觀念。因此，開展城市基礎設施管理的研究具有一定的理論和現實意義。它是為了滿足這種需求而進行的一種新型的、科學的城市管理方式。【關鍵詞】城市基礎設施；管理問題；對策目錄TOC\o"1-3"\h\u28147一、引言 引言城市不但是一個文化觀念，更是一種空間概念，它反映了一座城市的生活品質和幸福程度，反映了這個區域的發展潛力和文化內涵，透露了它的競爭力、生命力、吸引力及自身的魅力。而取得這種優勢，有賴于各參與主體之間采取一套科學、高效的管理措施。但是，隨著城市化進程的不斷推進，人民的生活水平越來越高，對生活品質的要求也逐漸增加，這就促使我們的城市管理必須針對人民群眾的生活、工作和心理滿足需要，對當前存在的管理缺陷進行整改。當前，我國處于社會轉型期，城市化的規模和過程都發生了巨大的改變，城市的管理體系還存在著許多不完善的問題。而傳統的“被動”“粗放”“突擊”式的經營模式，已經不能適應城市的迅速發展，也不能適應市場經濟的發展和社會的發展。婁底市城市基礎設施管理的的內容與現狀城市基礎設施管理的內容按服務性質根據基礎設施的不同，可以將基礎設施劃分為三大類：第一類是生產用的基礎設施，例如與生產和生活密切相關的水、電、公路、交通、通信、污水、環境等。第二類是為人民提供基本的公共服務，體現在醫療機構、餐飲零售、股票證券業、服裝包裝、住宅保健、物流運輸、教育以及體育等方面；第三類是建立在第一類和第二類的基礎上，這個基礎設施的建立和使用，主要是為了人民的安全，社會的穩定，日常生產可以順利運轉，比如政法體系制度、公安系統方面等還有市建管理部門等設置的基礎設施。按照內部組合分類一是供水、維修、運輸、水源儲備、排水設施、供水管理設施、引水設施、地下管網管理設施等，是人類在日常生產和生活當中必不可少的一些重要基礎設施；二是供電系統的基本結構，以輸電、發電、變電為主，危險性雖然比較大，但與社會生活息息相關，不可缺少；第三個就是關系到人們日常出行的基礎設施建設。現階段群眾出行首先選擇的就是公交、地鐵，隨著私家車越來越多，路上的行人逐漸減少，給交通帶來了很大的壓力。這就需要不斷的改造，讓城市的交通設施更加完善，更加先進，更加高效；第四個，就是現在最熱門的通信技術，隨著信息技術的發展，人們的交流越來越頻繁，手段也越來越先進。通信設施的更新速度也越來越快，國際上的各種設備也越來越多。第五個是最近幾年大力倡導的環境保護設施。包括垃圾回收、凈化空氣、凈化空氣、環境監測、園林綠化等設施的建設。第六個是預防各種災害和突發事件的預警防災安全保衛系統的基礎設施，當然從國家層面上，還有防止惡意入侵、侵占等不法分子的攻擊。婁底市基礎設施管理基本情況標題：婁底市基礎設施管理基本情況婁底市基礎設施管理是城市可持續發展的基石，其狀況直接關系到市民生活質量和城市形象。本文將就婁底市基礎設施管理的基本情況進行探討。首先，婁底市在基礎設施建設方面取得了顯著的成就。城市道路網絡日益完善，主干道和支路覆蓋全市各個區域，便捷了市民的出行。同時，市政供水和供電系統也得到了有效的改善和擴展，保障了市民的日常生活和工業生產的需要。此外，婁底市在城市綠化和環境保護方面也進行了大量工作，公園、綠地、景觀道路等環境設施得到了有效建設和管理，為市民提供了良好的生活環境。其次，婁底市基礎設施管理中還存在一些亟待解決的問題。首要的是老舊基礎設施的更新與改造，部分地區的下水道、供電設施等仍然存在老化、容量不足等問題，需要進行更新改造以適應城市發展的需要。同時，基礎設施管理中的信息化建設和智能化應用也亟待加強，利用先進的技術手段提升基礎設施管理的效率和水平。再者，婁底市基礎設施管理需要加強與其他領域的協同發展。基礎設施建設與城市規劃、土地利用、環境保護等領域密切相關，需要加強跨部門、跨領域的協同配合，形成合力，推動城市基礎設施管理水平的整體提升。最后，加強基礎設施管理的法制建設和人才培養是提升管理水平的關鍵。建立健全相關法律法規，規范基礎設施建設和管理行為，保障基礎設施的安全和穩定運行。同時，加強人才隊伍建設，培養一支高素質、專業化的基礎設施管理團隊，為城市基礎設施的可持續發展提供有力保障。綜上所述，婁底市基礎設施管理取得了顯著成就，但也面臨著一些挑戰和問題。只有加強合作，完善制度，提高管理水平，才能更好地滿足市民的需求，推動城市可持續發展。婁底市基礎設施管理存在問題市政基礎設施管理主體權責不明目前，婁底市市政基礎設施管理主體的權責不夠明晰，導致管理效果不佳。由于城市建設、管理和維護責任主體的分散，市政基礎設施運行和管理中出現問題時，難以由市政基礎設施主管部門進行有效地協調。目前，婁底市市政基礎設施的管理權責主要集中在政府職能部門，以市政公用設施管理局為例，該單位的主要職責是：負責全市的城市市政公用設施管理、監督和指導；負責全市的市政公用設施規劃編制、建設和維護等工作。政府職能部門雖然能夠對市政基礎設施進行宏觀上的監督和管理。但由于缺乏系統的規劃和制度上的安排，其對市政基礎設施的具體建設、維護等工作缺乏有效的管理和控制，導致了城市基礎設施管理效果不佳。以往被政府全部把持的基礎設施管理工作，也逐漸出現了管理多個層面、多種樣式的趨勢。在健全和推動市場競爭機制的過程當中，地方政府把城市基礎設施的集資、建設等諸多管理工作，都交給了市場，讓各個企業在市場中展開自由的競爭。這樣的方式在一方面，減輕了政府在管理工作當中的負擔以及有關設施在撥款時候的壓力。也解決以往壟斷方式所導致的金融風險和經濟危機。另外一個方面，還能夠活躍整個市場經濟，開拓出許多更高效的融資途徑，提升城市基礎設施的管理和建設效率。雖然這個工作方針比較合理，但是從執行情況和近年來的工作實踐來看，最終的成效并不明顯。最大的問題在于，政府對城市基礎設施的監管并未全面放開，對城市基礎設施基本權利的掌握依然存在，導致無法充分發揮該有的作用。城市規劃和基礎設施建設滯后良好的基礎設施管理計劃，一定要與地方的具體條件緊密結合，方能發揮出較大的效用。城市建設的管理與發展，最重要的就是規劃。因此，如何讓規劃的思想與方式，與之相匹配，是城市規劃管理部門必須要解決的問題。在我國大力推動城鎮化、城市現代化的過程中，經濟總量的大幅擴張、城市的快速發展與城市的功能的逐步改善始終存在一定的矛盾。整體空間格局需要進一步明晰婁底市是一個以城鎮為主體，以城鎮為中心，以城鎮為主的大城鎮。在進行快速發展的同時，城鎮內部的空間發展呈現出一種混亂、不和諧的現象。這就使城市在追求明確的經濟目標的時候，經常很難考慮到合理的規劃和建設質量，導致城市道路、綠化和市政基礎配套設施落后。這就給基礎設施的管理帶來了很大的困難，同時還會對管理的質量造成一定的影響。各功能區域的邊界不明晰目前，婁底市的城市規劃在擴大經濟總量、擴大城鎮面積等方面取得了一定的成績。但是，由于受到傳統思想、資金投入等諸多原因的限制，導致了對基礎設施建設的認識不夠深入，對基礎設施建設造成了很大的不利影響。例如：城市用地錯綜復雜，功能各異，缺少總體規劃和主要導向。有的地區的配套設施很少，而且大部分都是無序的。市政基礎設施投資配置結構不合理政府進行城市管理，既不跟蹤以往的方針政策，也不跟蹤已經實施的措施。并沒有及時的觀察并適時調整改進，不及時糾正已經出現的問題，極易造成無法治愈的結果。市政管理部門不定期檢查維護城市基礎設施，已經到了非檢查不可的地步。更換不符合標準的設施，造成設施浪費，積壓新的設備，給城市形象造成影響，也給市民帶來影響。正常來講，對城市整體規劃以及內部基礎設施不細化、不科學合理，會導致各種對城市有利的措施都難以見到成效。一些城市內部的基礎設施架構，不重視基礎設施生產是現階段比較突出的問題，城市的領導層面缺少對這類問題的重視，或者是對基礎設備的生產力度不強，政府的投資與融資力度不夠。同時對于城市內部各種不同性質基礎設施在投資、設置以及使用等方面的速度存在著差異，經常對于城市居民生活有密切聯系的設施投資較多，發展太快，而沒有對基礎設施進行適當的安排，導致了資源只利用不治理的浪費，也給不同地區基礎設施分配使用的地區差別。婁底市基礎設施管理存在問題的原因分析基礎設施管理體制不健全基礎設施的發展不能盲目，要以具有前瞻性、科學性的發展計劃和管理作為導向。以往的婁底市雖有交通、水電、水電等方面的管理規劃，但卻沒有一份整體的建設管理方案來指導。這就造成了各個專項管理規劃的運用價值與執行成效中出現了許多的問題。交通、水電、供水等管理部門之間缺乏聯動機制，造成了婁底城區內的基礎設施建設缺乏統一的管理，從而出現了管理上的空白。部分基礎設施建設缺乏有效的監督機制，并且對于資金的使用也沒有相應的監督機制，致使婁底市在基礎設施建設中出現了許多浪費現象。同時，基礎設施的管理體制不健全也造成了道路的規劃與建設不合理，相關部門之間的協調溝通也存在問題。以上這些問題，都需要在城市發展進程中，完善并制定出相關的基礎設施建設管理機制來對其進行解決。比如，在執法人員處理違法違規行為的時候，需要向有關部門提供有關當事人有無獲得許可的證據。中間的過程和程序往往很繁瑣，相互之間的信息交流緩慢，溝通不暢，工作效率不高，為管理、分析、執行等多個方面帶來了很大的難度。因此，在對城市內部基礎設施開展管理的過程當中，要完善各個部門的之間的聯動機制，健全聯動體制的保障。從而使整個婁底市的基礎設施管理工作，能夠朝著更加精細化的方向發展，使精細化管理可以得到更大的推廣。市場化運作的投融資體制不完善在一些經濟比較發達的國家，因為有比較健全的資本市場，也有比較健全的社會信用體系，所以整個經濟市場是城市基礎設備項目進行投資的主要渠道。但是，由于婁底市的基礎設施建設資金不是完全依賴于政府，就需要政府與社會資本共同參與。建立完善的市場化運作投資和融資體制，并通過資本的運作來籌集基礎設施建設的資金。現階段婁底市基礎設施建設資金來源較為單一，在基礎設施的建設上，資金主要用于城市道路、橋梁、綠化、水電等工程項目的建設，對于城市公交、地鐵等公共交通系統建設卻沒有相應的資金投入，這就導致了婁底市的基礎設施建設的資金不能滿足城市快速發展的需求。缺乏社會、政府和企業之間的誠信機制，無法形成一個長效、良性、可持續、可利用的資金循環。缺乏公眾參與公眾參與的意識薄弱一般情況下，人們對公眾參與的理念還沒有形成足夠的理解，對自己所享受的法律權利和社會服務的內容還沒有形成清晰的認知。對于如何參與、是否要參與、參與的實際內容等了解的很少，他們意識到自己是城市基礎設施管理的客體，但并沒有意識到自己也是城市基礎設施管理的一個重要的組成部分。這就導致了在城市基礎設施的管理中，公眾的思想意識一直都處于一種消極的狀態，從而影響了公眾參與的熱情。公眾參與處在形式表象階段,制度性規范缺失目前，我國立法對公眾參與的規定仍然處于比較概念的一個狀態，這就造成了在相關的活動中公眾參與時較為隨意和不規范等現象。對于公眾參與的具體范圍、實際參與的有效途徑、具體參與方式及有關保障等方面，都沒有做出一個清晰的規定。一般公眾參與的程序都是由政府來發起的，并沒有主動要求公示和聽證等有關程序。因此，在公民的權利和行政權力的關系中，有很大的偏差，行政權一直都是高于公眾的。公眾參與的途徑機制短缺,效果不明顯由于婁底市基礎設施管理工作主要是通過政府開展的，因此導致婁底市基礎設施管理中公眾參與渠道較為單一、缺少有效的管理機制。此外，公眾參與的相關法律法規不完善，公眾參與的權利得不到保障，在基礎設施建設中公眾參與的途徑和機制都比較匱乏。使得婁底市基礎設施管理中公眾參與的效果不明顯。例如，城市道路規劃時，雖然有公眾參與的程序，但卻缺少公眾參與的途徑和機制，使得民眾在城市道路規劃建設時缺少話語權，從而導致基礎設施建設中公眾參與效果不明顯。婁底市基礎設施管理問題對策創造和諧社會，提高社會管理功能協調政府與市場的權責競爭機制對經濟的影響主要表現在，它可以促進市場的生產效率和分配效率。在一個有競爭的環境中，效率較高的公司就會獲得更多的生存和發展機會，淘汰法則會驅使公司盡可能地降低成本，提升自己的生產效率。促使企業生產出符合顧客需要的產品或服務，以獲得更大的市場份額。與之對應的是，在真實世界中，在信息不充分的情況下，競爭也能夠激發出一種信息涌現機制。從而打破無良商企對信息的壟斷，促進企業按價值定價，從而更好地提升社會配置效率。首先，要在社會上推動政府摒棄對投資方式的單一選擇，引入更多有實力的投資者參與到城市基礎設施的建設中來；其次，引入市場競爭，以突破市場的壟斷，改善市場運作與管理的有效性。將基礎設施融資渠道多元化在如今社會市場經濟較為激烈的競爭環境下，就導致了整個城市的基礎設施在建設和投資時，也要跟著整個市場的具體變化，進行持續性的發展和創新。以投資需求的變化為基礎,對城市交通設施的經營模式也帶來了新變革的空間與機會,需要對過去的一些傳統或單調的經營與模式加以改造或摒棄。在目前的社會資金和投資方式中,在有關基礎設施的投資方式中,還有一些采用了BOT、ABS融資模式。精細化控制和改造了城市基礎設施的投資方式,也就為民營投資的參與和對社會的閑置資金的再投入,創造了良好的投資環境和機會。完善城市基礎設施的維護制度首先要把城市內基礎設施的維修責任制度要做的細致、明確。城市基礎設施的供給過程既要保證一定的建設投資，又要有在項目建成以后實施保修、維修以及更新等工作環節的保障。那么，相關的政府部門，就必須勇于擔當起對城市基礎設施的維護責任。對所管轄范圍內的所有基礎設施，在進行建造與維護等過程當中，要做出全面、細致的規范制度以及政策要求，使所有的工作最終都能有一個有效的保障。當然，在自由化的情況下，各種基建項目的承擔者也是不一樣的，所以建設與維修的承擔者也是要看項目的性質而定的。此外，政府還需要改善行政體系，同時，公營機構也應改善治理體系，并設立一套完整的基礎設施問責機制，以防止維修責任與費用的轉移。其次，還要制定一套完善的管理體系，建立一套完善的獎懲機制，為婁底市未來的發展鋪平道路。最后，就是要運用國家一些強制性的法規、法律等政策，對關于城市內部基礎設施的基礎法規條例展開廣泛的宣傳。從而讓各個企業和社會公民的維護基礎設施的整體意識得到提升，并在對自己的言行進行規范的同時，還要對使用法律約束來警示別人的破壞行為進行監督。加大宣傳力度調動公眾參與城市的文明建設，首先要做的就是改善城市的基礎設施。但僅憑政府或有關管理部門的主導工作和努力是遠遠不夠的，唯有全體市民都參與其中，都做出自己的一份貢獻才有保障。沒有民眾的參與，一切工作都將成為一種形式。因此，必須要激發出社會群眾自身的積極性，讓他們感覺到自己成為了管理主體當中的一員。并給予一定的權利自由，幫助他們在社會群眾心中形成相應的社會責任意識。當他們有了對于城市的主人翁意識時，就會對自己的日常行為進行相應的控制，為整個城市內部基礎設施的管理貢獻出屬于自己的一份力量。在如今信息可以快速共享的網絡時代，可以通過一些電子信息技術設備，積極廣泛地宣傳城市內基礎設施管理工作的基本理念以及相關常識。并通過相應的網絡媒體，向社會群眾公開展示有關城市基礎設施的各種有利活動，稱贊和鼓勵正面的好的言行，曝光缺點和偏激的錯誤行為。從心理上影響公眾對基礎設施管理的重要性和自身的某些行為的正確認知，實現全民監督、全民改進、全民參與的基礎設施管理良好制度。結論在長時間的城市管理工作中，人們先后摸索出了一套行之有效、充滿潛力的新的管理模式，它們對各種類型的城市的管理都產生了積極的促進作用。然而，我國的城市管理工作仍然處在一個初級階段。伴隨著我國城市化的不斷加快，城市的發展也面臨著很多空前的困難與挑戰。因此，城市管理迫切地要求一種更加科學、更加理性、更加高效的新模式，以適應城市管理這一龐大、復雜、系統的工程。城市的發展，離不開基礎設施。它就像一面鏡子，可以清楚地反映出一個城市的起起落落、發展興衰。同時也是一個城市的臉面，可