地方政府電子政務(wù)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——以烏什縣為例目錄TOC\o"1-3"\h\u1432摘要 前言互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)將近半個(gè)世紀(jì)了，它對(duì)我們國(guó)家政府由傳統(tǒng)型服務(wù)轉(zhuǎn)向數(shù)字化政府提出了新的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，黨的十九大也提出了要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)。而且國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家也都在建設(shè)數(shù)字化政府，來(lái)提高行政效率和公共服務(wù)。雖然傳統(tǒng)的政府管理模式有層次分明，責(zé)任明確制度嚴(yán)格等等特點(diǎn)。但是在當(dāng)代來(lái)說(shuō)，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，政治都高速發(fā)展，而且日新月異的環(huán)境下，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)感覺(jué)出來(lái)有一些力不從心而且越來(lái)越繁瑣，它們與網(wǎng)絡(luò)，電腦，通訊等為主的技術(shù)相比，已經(jīng)沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，新的技術(shù)與理念正在不斷地影響著社會(huì)和政府運(yùn)作的方式。在這樣的情況下，很多國(guó)家都開(kāi)始涉及制度程序，管理模式及理念等層面開(kāi)始改革，目標(biāo)是要重新建立政府的管理模式，實(shí)現(xiàn)政府的再造，數(shù)字化電子政務(wù)的產(chǎn)生與興起，對(duì)改革國(guó)家經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)生活以及制度都有著重要的影響。目前對(duì)于處于發(fā)展中國(guó)家而言。想向發(fā)達(dá)國(guó)家那樣順其自然推動(dòng)數(shù)字化是比較困難的，需要政府去幫助推動(dòng)。比如我國(guó)80%的信息資源都掌握在政府手中，但是這些資源并沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)和利用，可能在很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)政府對(duì)信息技術(shù)的利用水平低造成的。在目前的經(jīng)濟(jì)全球化以及社會(huì)信息化的背景下，我們需要及時(shí)將信息化作為覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始我國(guó)成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了信息化的建設(shè)指導(dǎo)方針，更在黨的十六大進(jìn)一步做出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，在整個(gè)國(guó)家信息化戰(zhàn)略中，數(shù)字化電子政務(wù)建設(shè)被作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要手段和信息化戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力量，數(shù)字化電子政務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)政治體制改革，行政管理體制改革和政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略安排。雖然我國(guó)在數(shù)字化政府建設(shè)的道路上，正大踏步的前進(jìn)，但仍存在一些問(wèn)題。該論文對(duì)數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，管理體系的改革和公共服務(wù)一體化，還有數(shù)字服務(wù)體系等方面進(jìn)行分析，以烏什縣為例，對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，提出來(lái)一些相應(yīng)對(duì)策。烏什縣政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀烏什縣電子政務(wù)平臺(tái)經(jīng)過(guò)蓬勃發(fā)展之后，隨著相應(yīng)的電子政務(wù)平臺(tái)研發(fā)并調(diào)試使用，烏什縣的電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)入改良升級(jí)階段。從2021年至今，烏什縣大部分電子政務(wù)平臺(tái)如12345熱線平臺(tái)、OA辦公平臺(tái)、公務(wù)用車平臺(tái)已經(jīng)將系統(tǒng)更新一次，完善了相應(yīng)的功能，解決了例如運(yùn)行慢、經(jīng)常卡頓、容易造成安全隱患等問(wèn)題，各種平臺(tái)在運(yùn)行使用時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也已經(jīng)上報(bào)至各系統(tǒng)的研發(fā)部門，已經(jīng)完成或者正在進(jìn)行完善。（一）電子政務(wù)及平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面從烏什縣財(cái)經(jīng)和社會(huì)事務(wù)辦公室工作人員處了解到，截止到目前烏什縣共有電腦46臺(tái)，打印機(jī)22臺(tái)，并配備有聯(lián)通機(jī)房和政務(wù)專網(wǎng)機(jī)房，烏什縣15個(gè)部門基本上每個(gè)部門至少有1臺(tái)電腦和打印機(jī)，以保證電子政務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)行。平臺(tái)建設(shè)方面烏什縣電子政務(wù)平臺(tái)數(shù)量較多，各部門主要使用的是各自垂直上級(jí)部門研發(fā)的政務(wù)平臺(tái)。人大主席團(tuán)，應(yīng)急管理辦公室和綜合文化服務(wù)站在鄉(xiāng)本級(jí)還沒(méi)有電子政務(wù)平臺(tái)。下面，將烏什縣現(xiàn)有的辦公平臺(tái)按照各個(gè)部門對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行簡(jiǎn)述。（1）綜合行政執(zhí)法隊(duì)：綜合執(zhí)法平臺(tái)，主要是錄入烏什縣綜合執(zhí)法隊(duì)在全縣范圍內(nèi)的綜合執(zhí)法。（2）行政綜合服務(wù)中心：計(jì)劃生育網(wǎng)上辦事平臺(tái)主要是針對(duì)準(zhǔn)生證和獨(dú)生子女證辦理、以及各種計(jì)生查詢業(yè)務(wù)。數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)主要是針對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和個(gè)體戶的注銷、變更和更換業(yè)務(wù)。醫(yī)療保險(xiǎn)繳納平臺(tái)主要是村民的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用繳納；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納平臺(tái)主要是處理村民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。（3）黨政綜合辦公室：OA平臺(tái)和釘釘系統(tǒng)主要處置公文閱辦工作，由OA下載公文，再由釘釘系統(tǒng)傳至相關(guān)責(zé)任人處，同時(shí)釘釘系統(tǒng)還負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)烏什縣工作人員的考勤工作；公務(wù)用車平臺(tái)主要是對(duì)烏什縣公務(wù)車進(jìn)行管理，出車入庫(kù)及派車單的填寫等；采購(gòu)平臺(tái)主要用于烏什縣食堂后勤采購(gòu)；公共網(wǎng)站主要是在區(qū)政府網(wǎng)站成立烏什縣專區(qū)，在烏什縣專區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法公開(kāi)、政策公開(kāi)、政務(wù)信息公開(kāi)、信箱回復(fù)等各項(xiàng)工作；微平臺(tái)主要是對(duì)烏什縣進(jìn)行宣傳，對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息通過(guò)微平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)宣傳。（二）電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)特點(diǎn)在烏什縣的電子化公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，雖然有發(fā)展不均衡的不足，但是在近幾年已經(jīng)開(kāi)始從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)換近幾年以來(lái)，政府開(kāi)始著重發(fā)展覆蓋農(nóng)村的電子化服務(wù)，以求可以各地區(qū)均衡發(fā)展。例如開(kāi)始建造農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)的電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全縣目前設(shè)置了一處縣級(jí)電商公共服務(wù)中心，六個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)，74個(gè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，于是在全縣范圍內(nèi)，一共創(chuàng)造了捌仟萬(wàn)元的網(wǎng)絡(luò)銷售額，幫助了一萬(wàn)多貧困戶增加了收入，構(gòu)建了農(nóng)村物流配送體系和縣快遞物流產(chǎn)業(yè)園，在產(chǎn)業(yè)園中，和國(guó)內(nèi)知名的快遞行業(yè)積極開(kāi)展合作，統(tǒng)一進(jìn)行管理，當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)平均每天都有1.2萬(wàn)件的接單量，有時(shí)候還會(huì)突破兩萬(wàn)。實(shí)施農(nóng)村骨干電商企業(yè)和基地培育工程。積極開(kāi)展“電子商務(wù)+”活動(dòng)，幫助烏什縣銷售自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，研究如何構(gòu)建和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+基地、企業(yè)、農(nóng)戶平臺(tái)”經(jīng)營(yíng)模式，著力培育了一批本地骨干農(nóng)村電商企業(yè)，發(fā)展了一批全市首批電商扶貧示范基地，形成了一批各具特色的電商村。烏什縣政府?dāng)?shù)字化電子政務(wù)建設(shè)中的主要問(wèn)題及原因?yàn)跏部h政府?dāng)?shù)字化電子政務(wù)建設(shè)中的主要問(wèn)題在現(xiàn)階段中，烏什縣政府電子政務(wù)認(rèn)識(shí)存在的偏差由于我國(guó)信息化起步較晚，與西方國(guó)家相比，通過(guò)“電子”方法解決“政務(wù)”的方法更加落后。從我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷史來(lái)看，絕大多數(shù)地方都是從硬件設(shè)施的改進(jìn)和配置、光纜鋪設(shè)、計(jì)算機(jī)辦公系統(tǒng)的配置、商務(wù)軟件的安裝等方面入手。辦公室自動(dòng)化取代了傳統(tǒng)的純體力勞動(dòng)，在此期間，政府的行政效率確實(shí)有了很大的提高。然而，在硬件投資的同時(shí)，許多地方忽視了對(duì)電子政務(wù)公務(wù)員實(shí)施人員的認(rèn)識(shí)和能力的培養(yǎng)。這使得許多人對(duì)電子政務(wù)缺乏正確深刻的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為電子政務(wù)等同于辦公自動(dòng)化，使得我國(guó)許多地方和部門在硬件設(shè)施上投入了財(cái)力、物力和人力。對(duì)大多數(shù)政府工作人員來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)仍然是一件新鮮事。一般人對(duì)此知之甚少，或者只是保持在它的頂部，如果你想提高你的意識(shí)，你就必須提高你的意識(shí)。加上我國(guó)國(guó)土遼闊，東西方地區(qū)和社會(huì)各階層發(fā)展差距較大，電子政務(wù)總體規(guī)劃和指揮能力不足，人們對(duì)電子政務(wù)概念的理解也存在著差距。就目前為止，還是有相當(dāng)一部分人對(duì)于數(shù)字化電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)停留在很淺顯的層面，他們認(rèn)為數(shù)字化電子政務(wù)就是有電腦有軟件就可以辦公，這樣對(duì)于數(shù)字化電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，如果地方政府不重視這種情況對(duì)于自身的職能不發(fā)生轉(zhuǎn)變。不能利用數(shù)字化電子政務(wù)來(lái)調(diào)節(jié)自己的管理方式，改變自己的組織結(jié)構(gòu)，這樣的數(shù)字化電子政務(wù)，當(dāng)然是不可能被高效地利用起來(lái)，也不可能得到行政效率的提升，這樣對(duì)建設(shè)電子化公共服務(wù)系統(tǒng)也會(huì)是一個(gè)極大的阻礙。公務(wù)人員觀念滯后，運(yùn)用信息工具的水平比較低政府工作人員需要認(rèn)識(shí)到，數(shù)字化電子政務(wù)是為人民提供服務(wù)的有效工具，需要轉(zhuǎn)變一下傳統(tǒng)政務(wù)的觀念。這是政府由管制型政府向服務(wù)型政府的過(guò)渡，現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員學(xué)歷層次已經(jīng)相比有了大幅的提升，但是仍有相當(dāng)一部分公務(wù)員依舊沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，還是習(xí)慣以前傳統(tǒng)的辦公模式，不能適應(yīng)數(shù)字化電子政務(wù)的改革，這就導(dǎo)致了他們的信息技術(shù)專業(yè)水平較低，專業(yè)技術(shù)欠缺。與現(xiàn)在數(shù)字化電子政務(wù)的需要不相匹配，而且關(guān)鍵的是掌握專業(yè)技術(shù)的人員和同時(shí)具備工作管理能力的公務(wù)人員人數(shù)不足，這就需要培養(yǎng)一批熟悉技術(shù)，又熟悉管理工作的復(fù)合型人才。公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量較低，信息更新不夠及時(shí)雖然自門戶網(wǎng)站開(kāi)通以來(lái)，烏什縣公布政府信息數(shù)量超過(guò)2000條，但根據(jù)《2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》指出六部分內(nèi)容與19項(xiàng)要點(diǎn)的要求來(lái)看，烏什縣政務(wù)公開(kāi)目錄依舊是依照信息主題完成的分類，沒(méi)有依照上述要求進(jìn)行更新。同時(shí)，根據(jù)烏什縣電子政務(wù)科工作人員張某交流了解到，烏什縣政府在日常工作過(guò)程中，有很多部門都因?yàn)樽陨碚?wù)公開(kāi)意識(shí)較差，也缺少電子政務(wù)的應(yīng)用能力，導(dǎo)致在開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)時(shí)僅僅是照搬國(guó)家或者上級(jí)部門的政策要求和通知條文，一般情況都是上級(jí)部門網(wǎng)站上已經(jīng)公示的信息進(jìn)行照搬。所以沒(méi)有按照六部分內(nèi)容的要求進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)因?yàn)槭钦瞻醿?nèi)容，所以需要上級(jí)政府在網(wǎng)站上公示，這種情況就導(dǎo)致信息公開(kāi)時(shí)效性較差。社會(huì)組織難以參與因?yàn)闉跏部h政府體制的原因，烏什縣政府在構(gòu)建電子政務(wù)的過(guò)程中一直擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，幾乎作為唯一的出資方存在，社會(huì)資源的參與度極低。但是伴隨電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的日益推進(jìn)和規(guī)模的不斷提升，資金投入量也逐漸有了更高要求，烏什縣政府的財(cái)政承擔(dān)壓力逐漸提升，單純依靠政府已經(jīng)很難支撐日益繁重的建設(shè)任務(wù)，因此在烏什縣政府電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中，引入社會(huì)資源是非常必要的。最近幾年，雖然烏什縣政府在這方面有所嘗試，但是總體效果來(lái)說(shuō)，當(dāng)前烏什縣政府的電子政務(wù)建設(shè)還面臨著多方面問(wèn)題。例如首先是烏什縣地方政府由于受傳統(tǒng)觀念影響較深，認(rèn)為政府這種有關(guān)財(cái)政支出且內(nèi)部使用的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部完成，因此并沒(méi)有選擇對(duì)外開(kāi)放，導(dǎo)致建設(shè)水平整體較低。同時(shí)，由于烏什縣政府缺乏對(duì)社會(huì)力量的重視與關(guān)注，不能正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量的積極作用，因此也沒(méi)有做出將社會(huì)力量納入電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的計(jì)劃，外部企業(yè)很難在其中立足。問(wèn)題存在的原因缺乏組織保障，多頭管理問(wèn)題突出在全國(guó)各級(jí)政府都在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的潮流下，烏什縣也緊緊跟隨著中央、省市的要求，在全區(qū)開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)工作，雖然已經(jīng)有了幾年的經(jīng)驗(yàn)，但很多東西依舊處于摸索階段，發(fā)展速度非常緩慢，政府電子政務(wù)應(yīng)用水平整體較低。發(fā)展早期，因?yàn)殡娮诱?wù)的主要目的在于實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化以及門戶網(wǎng)站的建設(shè)，所以烏什縣電子政務(wù)的帶頭單位為區(qū)政府信息中心。但是伴隨信息技術(shù)的不斷發(fā)展和電子政務(wù)開(kāi)展要求的深化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的理論逐漸提出并得到廣泛應(yīng)用，江蘇省政府也沒(méi)有對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)行提出明確的指導(dǎo)并設(shè)置牽頭單位，導(dǎo)致烏什縣的責(zé)任部門與其他地區(qū)存在不一致的情況。地方政府電子政務(wù)沒(méi)有構(gòu)建人才培養(yǎng)體系作為電子政務(wù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，就信息化技術(shù)來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)平臺(tái)每天都要接受來(lái)自各個(gè)部門的大量數(shù)據(jù)資料，而怎樣應(yīng)用好這些數(shù)據(jù)并為企業(yè)和民眾提供服務(wù)，就需要有專業(yè)的工作人員對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理、挖掘和分析。當(dāng)前數(shù)據(jù)分析軟件有多種類型，例如SPSS、SAS等，要求工作人員必須要擁有相應(yīng)的工作能力才能順利操作電子政務(wù)平臺(tái)并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。同時(shí)，烏什縣電子政務(wù)中的數(shù)據(jù)資料均是由各部門采集并提供的，因此這些數(shù)據(jù)還可能存在準(zhǔn)確性偏差。所以，數(shù)據(jù)分析結(jié)果還存在一定調(diào)整，這些均需要烏什縣政府工作人員具有專業(yè)素養(yǎng)。就烏什縣當(dāng)前的人才體系中，具有計(jì)算機(jī)操作能力和政府工作能力的復(fù)合型人才數(shù)量稀少，能夠借助電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析的高質(zhì)量人才則更為稀少。究其原因主要為如下幾個(gè)方面：首先，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員招聘簡(jiǎn)章中能夠了解到，政府部門招聘的人員大部分都傾向于經(jīng)濟(jì)類學(xué)科和管理類學(xué)科。其次，招錄進(jìn)來(lái)的公務(wù)員后期缺乏再次培養(yǎng)，雖然招錄進(jìn)來(lái)的公務(wù)人員通常會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)輪崗，要求工作人員在短時(shí)間內(nèi)掌握電子政務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)，但有關(guān)電子政務(wù)相關(guān)操作的相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)則非常稀少。被動(dòng)思維沒(méi)有改變，缺乏主動(dòng)作為烏什縣不少工作人員都沒(méi)有轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，依舊沿用老方法、老思路完成工作，效率較低。還有部分工作人員由于缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進(jìn)意識(shí)，在“一窗受理、集成服務(wù)”方面存在被動(dòng)操作的現(xiàn)象，同時(shí)因?yàn)椴涣?xí)慣使用計(jì)算機(jī)完成相關(guān)工作或因?yàn)椴荒苁炀毻瓿删W(wǎng)上辦理和操作，導(dǎo)致民眾在線上辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中經(jīng)常遇到阻礙，甚至讓群眾花費(fèi)比傳統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理更多的時(shí)間。對(duì)于建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，烏什縣大部分在職工作人員也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，同時(shí)因?yàn)闉跏部h作為基層政府，各部門人員較為緊湊，有時(shí)還存在人員調(diào)動(dòng)的問(wèn)題，但烏什縣各部門又存在多頭管理問(wèn)題，這種不統(tǒng)一的管理模式導(dǎo)致新員工對(duì)新部門的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事項(xiàng)很難熟練上手，因此群眾也很難獲得良好的電子政務(wù)使用體驗(yàn)。第三方社會(huì)組織協(xié)同治理機(jī)制不完善在當(dāng)前的政府政務(wù)工作中，“官僚式獨(dú)白”已經(jīng)很難得到社會(huì)各界的認(rèn)可。但是烏什縣在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中，宣傳部門依舊沒(méi)有做到通過(guò)負(fù)責(zé)、發(fā)布政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息，讓多部門以及社會(huì)力量有序參與到電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中，致使烏什縣在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)沒(méi)有成功的從單一治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同治理的局面。同時(shí)，烏什縣在構(gòu)建政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，也沒(méi)有提前設(shè)計(jì)好一個(gè)能夠引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與的體系。導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因便是多元主體參與的協(xié)同機(jī)制不夠成熟。數(shù)字化政府下電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策與建議要積極轉(zhuǎn)變政府的職能結(jié)構(gòu)，調(diào)整自己的服務(wù)和管理方式轉(zhuǎn)變政府職能只有轉(zhuǎn)變了政府職能，才可以有效建設(shè)數(shù)字化政府，因此需要保障電子政務(wù)可以得到有效實(shí)施。政府門戶是政府應(yīng)用信息技術(shù)的基本形式，是電子政務(wù)與公眾接觸的第一界面，也是政府利用信息技術(shù)展示服務(wù)型政府的窗口。政府門戶網(wǎng)站在推進(jìn)政府信息披露、完善政府服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。因?yàn)殚T戶網(wǎng)站的本質(zhì)是以用戶為中心的信息服務(wù)，它可以將不同政府部門的服務(wù)集中起來(lái)，通過(guò)一個(gè)入口提供給用戶，從而大大提高信息服務(wù)的有效性。統(tǒng)一門戶網(wǎng)站指導(dǎo)政府“以用戶為中心”的服務(wù)模式改革。提高和完善政府門戶網(wǎng)站的領(lǐng)先服務(wù)內(nèi)容促進(jìn)后臺(tái)支持系統(tǒng)的有序運(yùn)行，應(yīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)和歸宿。政府事務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)公眾的實(shí)際需要，改善方便性，使用界面友好性、導(dǎo)航科學(xué)，根據(jù)用戶的意愿設(shè)計(jì)政府網(wǎng)站，建立持久的網(wǎng)站建設(shè)和管理機(jī)制，才能真正為人民服務(wù)。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務(wù)觀念,提高數(shù)字化電子政務(wù)為民服務(wù)的水平轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務(wù)觀念政府公務(wù)人員需要從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到數(shù)字化電子政務(wù)不僅是為政府提供服務(wù)的工具。要清晰的認(rèn)識(shí)到，數(shù)字化電子政務(wù)建設(shè)的重要意義，以此來(lái)提高數(shù)字化電子政務(wù)的發(fā)展水平。數(shù)字化電子政務(wù)是要來(lái)增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力，要拋棄傳統(tǒng)的官本位的觀念。服務(wù)型政府是以公民為中心的政府為民服務(wù)時(shí)代的前提和邏輯基礎(chǔ)。要增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力，就要滿足公眾的利益需求。要滿足公眾的利益需求。首先，必須加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在了解電子政務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。我們都知道，電子政務(wù)的工作需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持才能得以完善，電子政務(wù)的實(shí)施必然涉及到所有相關(guān)政府部門的既得利益。如果沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)人的支持和參與，電子政務(wù)的建設(shè)將不可避免地正式化。行政人員必須真正樹(shù)立“以公共為中心”的服務(wù)理念。電子政務(wù)建設(shè)，電子是一種手段，服務(wù)是核心。要把公眾視為政府的“客戶”，就必須將以客戶為中心的概念深深扎根于公務(wù)員的思想之中。將“客戶關(guān)系管理”引入電子政務(wù)，根據(jù)用戶的需要設(shè)計(jì)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)。它體現(xiàn)了為人民服務(wù)的精神。推動(dòng)政府角色轉(zhuǎn)變根據(jù)新公共管理理論的闡述能夠了解到，構(gòu)建區(qū)縣級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)主要為滿足公眾需求。因此烏什縣只有對(duì)傳統(tǒng)的管制型政府工作理念和態(tài)度進(jìn)行改變，拋棄傳統(tǒng)管理思路中以政府為中心的老舊概念，跟隨時(shí)代發(fā)展下社會(huì)公眾的需求變化提升服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)措施，通過(guò)信息優(yōu)勢(shì)精簡(jiǎn)并優(yōu)化原有的服務(wù)流程，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)水平，以民眾所需優(yōu)化功能，提升民眾的滿意度。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高公務(wù)人員的專業(yè)水平優(yōu)化用人機(jī)制合理優(yōu)化用人機(jī)制可以讓工作效率得以提升，實(shí)現(xiàn)人員和崗位相適應(yīng)的目的。以實(shí)現(xiàn)在烏什縣政府內(nèi)部打造“任人唯賢”的用人氛圍，使工作人員可以在自己的工作崗位上充分發(fā)揮自己的才能。針對(duì)這一目的，主要應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面入手：首先是要打造留住人才的環(huán)境，可以通過(guò)制定人才引進(jìn)政策、謀劃事業(yè)發(fā)展前景、為工作人員提供關(guān)懷等方式出發(fā)，將人才培養(yǎng)和組織關(guān)懷做到有機(jī)結(jié)合，以打造一個(gè)尊重人才的環(huán)境。其次則是打造人才動(dòng)態(tài)管理體系，通過(guò)各部門人力資源管理模式對(duì)人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提升人才布局和單位的匹配度，做到人盡其用、人盡其才，使烏什縣政府電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中每個(gè)人都能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)想要數(shù)字化電子政務(wù)可以高效的實(shí)施，對(duì)公務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和理論知識(shí)都有很大的要求。也就是說(shuō)，不只需要公務(wù)人員具備政務(wù)管理能力，也需要具備一些信息技術(shù)專業(yè)技能。所以應(yīng)該適時(shí)地加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。其中一方面就有要求在招聘公務(wù)人員的過(guò)程中，對(duì)報(bào)考人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平要有一定的考核。可以增加一些上機(jī)操作理論知識(shí)來(lái)加以測(cè)試。還有一方面是針對(duì)在崗的工作人員可以進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟練掌握了電子政務(wù)相關(guān)的知識(shí)與技能因而來(lái)減少工作中因技術(shù)不熟練而造成的麻煩，提高自己的工作效率。最后對(duì)于公務(wù)人員的這些技能與知識(shí)要進(jìn)行定期的考核與測(cè)評(píng)來(lái)敦促人員的整體素質(zhì)的提升與專業(yè)水平的提高。打破“信息孤島”加大資金投入信息化建設(shè)數(shù)字化電子政務(wù)是在原有的政府系統(tǒng)上進(jìn)行整合，讓這一政務(wù)系統(tǒng)更加規(guī)范和更加標(biāo)準(zhǔn)，讓運(yùn)作效率大大提高。當(dāng)下，由于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)的不平等，農(nóng)村與城市也有著很大的發(fā)展差距。電子政務(wù)服務(wù)的需求與供給不匹配，制約著我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。如何縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，照顧不同群體間的利益，顯得很重要。對(duì)此，政府要著眼實(shí)際，加大對(duì)于落后地區(qū)資金、技術(shù)、人才方面的投入，加強(qiáng)信息資源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并且通過(guò)制度化的建設(shè)，保證這些措施能夠科學(xué)、合理、規(guī)范的執(zhí)行。對(duì)于不熟悉電子政務(wù)的公眾而言，則要加強(qiáng)宣傳，普及電子政務(wù)知識(shí)，提供咨詢服務(wù)，使其認(rèn)識(shí)到電子服務(wù)所帶來(lái)的高效性和便捷性。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息整合首先，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌電子政務(wù)的發(fā)展。如前文所提到的，部門間因?yàn)樽约簶I(yè)務(wù)需要，往往會(huì)構(gòu)建獨(dú)立的系統(tǒng)，這就容易導(dǎo)致了各部門間各自為政，無(wú)法進(jìn)行有效溝通寫作。通過(guò)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌電子政務(wù)發(fā)展，從管理層面緩解這個(gè)問(wèn)題。第二，加強(qiáng)政務(wù)信息整合，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。各級(jí)政府部門都保存著海量的信息，但這些信息不整合的話就如同一個(gè)個(gè)孤島一般。因此要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府部門間溝通交流，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量。法律規(guī)范數(shù)字化電子政務(wù)政府積極推進(jìn)原則在美國(guó)，政府就頒布了相關(guān)法規(guī)，從宏觀層面幫助國(guó)家進(jìn)行信息化建設(shè)，在戰(zhàn)略層面，借助立法規(guī)劃的方式，支持國(guó)家建設(shè)信息化的過(guò)程，在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程，政府還引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各類機(jī)構(gòu)一同主導(dǎo)建設(shè)工作，讓全民都參與到信息化建設(shè)之中來(lái)。國(guó)內(nèi)在改善和信息化建設(shè)相關(guān)的法律制度的時(shí)候，政府也要充分發(fā)揮自身作用，幫助國(guó)內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)組織一同建設(shè)過(guò)程，讓全體民眾都有著主動(dòng)建設(shè)信息化的意識(shí)。重點(diǎn)突出，層層推進(jìn)原則當(dāng)下，針對(duì)數(shù)字化電子政務(wù)，我國(guó)已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，不過(guò)，當(dāng)下數(shù)字化電子政務(wù)發(fā)展需求，僅僅依靠這些政策是無(wú)法滿足的，立法的很多方面還有待完善。比如信息公開(kāi)法、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法、數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)法、計(jì)算機(jī)犯罪法以及計(jì)算機(jī)安全監(jiān)督法等配套法規(guī)，都需要進(jìn)行指定和完善。不過(guò)，出臺(tái)法規(guī)的時(shí)候，有著非常嚴(yán)格和復(fù)雜的程序，這也導(dǎo)致電子政務(wù)在推行過(guò)程中，只能優(yōu)先針對(duì)重要的環(huán)節(jié)和群眾最關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行立法，然后慢慢完善其他法律。提供“一站式”的公共服務(wù)“一站式"服務(wù)窗口建設(shè)“一站式"服務(wù)，改變了原有的統(tǒng)一的服務(wù)窗口，而可以使得政府借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)和服務(wù)對(duì)象的遠(yuǎn)程溝通，還可以開(kāi)展跨地區(qū)的服務(wù)申請(qǐng)和辦理業(yè)務(wù)的工作。“一站式"服務(wù)的開(kāi)展，需要保障政府有著標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的辦公流程，所以需要將政府補(bǔ)貼組織單位之間的信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源整合在一起，同時(shí)建立相關(guān)法律法規(guī)和行政名利，管理好相關(guān)文件和檔案，收集數(shù)據(jù)，建設(shè)一個(gè)分析和統(tǒng)計(jì)的系統(tǒng)等，最終形成政府電子化采購(gòu)、電子稅務(wù)、電子工商行政管理系統(tǒng)、電子外經(jīng)貿(mào)管理、中小企業(yè)電子化服務(wù)、電子社會(huì)保障服務(wù)、電子民主管理、電子醫(yī)療服務(wù)、電子就業(yè)服務(wù)、電子教育與培訓(xùn)服務(wù)等，這樣一來(lái)，網(wǎng)上辦公服務(wù)就更加成熟。對(duì)于廣大人民群眾而言，他們面對(duì)的政府是虛擬化和一體化的，因此他們也不會(huì)害怕和自己溝通的是哪個(gè)行政部門，只需要按照行政規(guī)范要求，來(lái)申請(qǐng)服務(wù)，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。健全社會(huì)力量協(xié)同參與治理機(jī)制根據(jù)整體性理論來(lái)說(shuō)，烏什縣政府應(yīng)當(dāng)以服務(wù)公民需求為核心治理理念堅(jiān)持以公眾需求為導(dǎo)向。以群眾需不需要、滿不滿意為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化線上審批流程，壓縮審批時(shí)間，為企業(yè)和群眾提供更為便捷、高效、高質(zhì)量的政府服務(wù)。二是積極引入公眾參與電子政務(wù)建設(shè)，將電子政務(wù)指標(biāo)納入營(yíng)商環(huán)境和政府績(jī)效考核體系。將電子政務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力”，強(qiáng)化政、企、民三方互動(dòng)。加強(qiáng)數(shù)字化電子政務(wù)中的安全建設(shè)技術(shù)支持在實(shí)施電子政務(wù)方面，世界上所有國(guó)家都將安全視為其最高優(yōu)先事項(xiàng)。信息安全是電子政務(wù)有效運(yùn)行的前提。政府為了實(shí)現(xiàn)電子政府，網(wǎng)絡(luò)安全是首要任務(wù)。為了保證信息安全是電子政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，相關(guān)電子政府的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)把高級(jí)安全技術(shù)與嚴(yán)格科學(xué)的管理結(jié)合起來(lái)，把硬件，軟件，信息和網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)極大化。中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展必須將先進(jìn)的安全技術(shù)與嚴(yán)格科學(xué)的行政管理相結(jié)合，必須保護(hù)硬件，軟件，信息和網(wǎng)絡(luò)安全。電子政務(wù)的安全建設(shè)需要考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是以嚴(yán)格的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以必要的組織機(jī)構(gòu)為保證，以行政人員素質(zhì)為基礎(chǔ)。首先，需要進(jìn)一步發(fā)展和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的行業(yè)，從而迅速提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全性，提高網(wǎng)絡(luò)的防御能力。與此同時(shí)，還需要高度重視信息安全問(wèn)題，制定科學(xué)有效的安全保障體系;其次，積極開(kāi)展和電子政務(wù)相關(guān)的安全教育活動(dòng)，讓政府的行政人員參與到培訓(xùn)活動(dòng)中，提高政務(wù)安全意識(shí)和責(zé)任感，政府還需要做好內(nèi)部的管理工作，防止內(nèi)部行政人員泄露重大的國(guó)家機(jī)密。構(gòu)建安全的電子政務(wù)管理體系就當(dāng)前烏什縣由于電子政務(wù)安全立法不完善導(dǎo)致在構(gòu)建電子政務(wù)體系過(guò)程中缺少必要的法律參考問(wèn)題。烏什縣政府也可以通過(guò)制度層面進(jìn)行優(yōu)化。首先是行政管理制度方面，烏什縣地方政府可以通過(guò)對(duì)安全管理制度進(jìn)行完善，并要求工作人員依照相應(yīng)的制度來(lái)操作電子政務(wù)系統(tǒng)，以保障電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，并將責(zé)任細(xì)化到人，通過(guò)明確各級(jí)工作人員的責(zé)任讓烏什縣政府內(nèi)部能夠重視這一問(wèn)題。同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)信息的管理，對(duì)于可以完全對(duì)社會(huì)公開(kāi)的信息，政府能夠只通過(guò)內(nèi)部簡(jiǎn)單審核后便向民眾提供信息，而一些只能夠在內(nèi)部流通的信息，則需要在審核后加以保密處理，并要求一線工作人員提升責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，杜絕信息從內(nèi)部泄露的可能，讓烏什縣電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性得以提升。結(jié)語(yǔ)我們中國(guó)政府的數(shù)字化電子公共服務(wù)，不同于外國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的地域比較遼闊，經(jīng)濟(jì)文化教育相差很大，應(yīng)該有一套屬于自己的管理體系，不能夠造成資源浪費(fèi)，也不能夠使得發(fā)展不均衡，這就要求我們一定要發(fā)展科技。科技是第一生產(chǎn)力，我國(guó)正努力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)代化，就是代表著進(jìn)步，代表著發(fā)展。在我國(guó)大中城市的數(shù)字化電子公共服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)初步的完成了建設(shè)，各種電子設(shè)備也加快了普及，而且近些年來(lái)對(duì)于我們的網(wǎng)絡(luò)安全也建立了自己的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在一些大中城市都建立了自己的政務(wù)專網(wǎng)，這