5 9 7 8 中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動空氣 2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。報告指出，打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生文字摘自2015年國務院《政府工作報中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出文字摘自《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，圖片由新華社記者攝 1中國環境狀況公報己015●2015年是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，黨中央、國務院對生態文明建設和環境保護作出一系列重大決策部署，各地區、各部門堅決貫徹落實，以改善環境質量為核心，著力解決突出環境問一、全力打好環境治理攻堅戰。深入實施《大氣污染防治行動計劃》。2015年全國城市空氣質量總體趨好，首批實施新環境空氣質量標準排大氣污染防治專項資金106億元，支持京津冀及周邊地區、角等重點區域開展大氣污染治理。深化區域協作，將河南省、交通運輸部納入京津冀及周邊地區聯防聯控協作機制；圓滿完成中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動空氣質量保障任務。淘汰2005年底比2014年增長4倍。全國全面供應國四標準車用汽柴油，北京、天津、上海等地率先供應國五標準車用汽柴油。在珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域設立船舶排放控制區。啟動石化行業揮發性有機物（VOCs）綜合整治，加強對建筑工地揚塵、渣土運輸等環節監管，實施秸稈綜合利用等落實到各省（區、市）1940個考核斷面。建立全國及重點區域水污染防治協作機制。各省（區、市）均已編制水污染防治工作方案，國務院有關部門分別出臺實施方案。積極推進流域水生態環境功能分區管理，明確控制單元水質目標。開通城市黑臭水體整治監管平臺，各地排查確認近2000條城市黑臭水體。實施國家地下水監測工程。圍繞“一控兩減三基本”目標 己015中國環境狀況公報2●（即嚴格控制農業用水總量，把化肥、農藥施用總量逐步減下來，實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用），加強農業面源污染防治。加快實施化肥、農藥使用量零增長行動，推廣配方施肥面積達15億畝。設省啟動土壤污染治理與修復試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區域開展綜合防治示范。繼續開展農產品產地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝耕地。在長株潭地區實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點，涉及170萬畝。在新疆、甘肅等6省（區）和新疆生產建設兵團開展深入推進主要污染物減排。新增城鎮（含建制鎮、工業園區）污水日處理能力1096萬噸，再生水日利用能力338萬噸。全國城市污水處理率達91.97%。2萬余家畜禽規模養殖場完善廢棄物處理和資源化利用設施。近1億千瓦現役煤電機組脫硫設施實施增容改造，新增脫硝機組容量1.4億千瓦，累計1.6億千瓦燃煤電廠完成超低排放改造。全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量分別比2014年下降3.1%、5.8%、3.6%和實地方政府環保責任。環境保護部對33個市（區）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志；各地對163個市開展綜合督查，對31個市進行約談、20個市縣實施區域環評限批、176個問題掛牌督辦，推動一批突出環境問題得到解決。落實企業環保主體責任。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲打擊環境違法行為。全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產案件8000余 3中國環境狀況公報己015●件，移送行政拘留、涉嫌環境污染犯罪案件近3800件。各地環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34%。開展環境保護大檢查，全國共檢查企業177萬家次，查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期整改8.9萬家。加強核與輻射安全監管，28臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行記錄，26臺在建核電機組建造質量受控。妥善處置突發環境事件，科學應對天津港三、深化生態環保領域改革。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出實行最嚴格的環境保護制度，黨中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，共同形成了深化生態文明體制改革的戰略部署和制度架構。出臺黨政領導干部生態環境損害責任追究等配套文件，打好生態文明建設和體制改革“組合拳”。在河北省開展中央環境保護督察試點。推進生態環境監測網絡建設，將分三步完成國家大氣、水和土壤環境質量監測點位的建設和事權上收。啟動生態環境損害賠償制度改革、自然資源資產負債表編制、自然資源資產離任審計等試點。推進排污許可證管理制度改革，深入開展排污權有償使用與交易試點，累計交易超過70億元。在三江源等地區開展國家公園體制試點。積極推進環保費改稅。北京、江蘇等10省四、堅持預防為主，推動轉方式調結構。積極穩妥化解過剩產能，近三年淘汰落后煉鐵煉鋼產能9000多萬噸、電解鋁100多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱。積極推進煤炭清潔高效利用，京津冀等重點區域實現煤炭消費負增長。印發《關于重點產業布局調整和產業轉移的指導意見》，引導相關產業向適宜開發區域集聚。加快落實主體功能區規 己015中國環境狀況公報4●劃，印發實施海洋主體功能區劃、京津冀協同發展生態環境保護規劃，修編發布全國生態功能區劃。加快推進生態保護紅線劃定，江蘇、天津等6省（市）基本完成劃定工作。建立規劃環評會商機制，加強規劃環評與項目環評聯動，啟動京津冀、長三角、珠三角戰略環評。國家層面對石化、煤電基地等49項規劃進行環評審查并提出優化調整建議。加快水利、鐵路等基礎設施、民生工程和重大項目審批，國家層面批復項目環評159個，涉及審批權限的同時，采用“雙隨機”抽查、約談、區域限批或上收審批權限樣性保護優先區域邊界核定，發布《中國生物多樣性紅色名錄—脊椎動物卷》。完成全國生態環境十年（2000-2010年）變化調查評估。全國各級各類自然保護區達2740個，約占陸地國土面積的14.8%。對12個開發建設活動嚴重的國家級自然保護區開展執法檢查，提出整改要求。健全流域上下游橫向生態保護補償機制，明確新安江試點接續政策，在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江開展試點。中央財政安排資六、加強環境保護宣傳教育。以“踐行綠色生活”為主題開展宣傳活動，加快推動生活方式綠色化。及時主動公布空氣、水環境質量等與民生密切相關的環境信息，發布重點排污企業和違法排污企業名單。出臺《建設項目環境影響評價信息公開機制方案》和《環境保護公眾參與辦法》。 5中國環境狀況公報己015●占21.6%；265個城市環境空氣質量超標，占78.4%。338個地級以上城市平均達標天數比例為76.7%；平均超標天數比例為23.3%，其中輕度污染天數比例為15.9%，中度污染為4.2%，重度污染為2.5%，嚴重污染為0.7%。480個城市（區、縣）開展了降水監測，酸雨城市比例為22.5%，酸雨頻率平均為14.0%，酸雨類型總體仍為硫酸型，酸雨污染主要分布在長江以南-云貴高原以東地區。類和劣Ⅴ類水質斷面分別占64.5%、26.7%和8.8%。5118個地下水水質監測點中，水質為優良級的監測點比例為9.1%，良好級的監測點比例為25.0%，較好級的監測點比例為4.6%，較差級的監測點比例為42.5%，極差級的監測點比例為18.8%。338個地級以上城市開展了集中式飲用水水源地水質監測，取水總量為355.43億噸，達標取水量為345.06億噸，占積的2.2%、1.7%、1.3%和2.1%。污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、）；路交通噪聲平均值為67.0dB（A）；308個開展功能區聲環境監測的地級以上城市晝間監測點次達標率平均為92.4%，夜間監測點次達標率平均為全國環境電離輻射水平處于本底漲落范圍內，環境電磁輻射水平低于 己015中國環境狀況公報6●全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區2740個，其中陸地面積約占全國陸地面積的14.8%；國家級自然保護區428個，約占國土面積的10.0%。全國現有森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，活立木總蓄 7中國環境狀況公報己015●堅決向污染宣戰。大力實施《大氣污染防治行動計劃》，在京津冀、長三角和珠三角等重點區域，建立健全區域聯防聯控協作機制。建成發展中國家最大的環境空氣質量監測網，全國338個地級以上城市全部具備PM2.5等六項指標監測能力。實施《重點流域水污染防治規劃》，加強飲用水水源地和水質較好湖泊生態環境保護。全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例下降6.8個百分點，大江大河干推進污染減排。城鎮污水日處理能力由2010年的1.25億噸增加到1.82億噸。安裝脫硫設施的煤電機組由5.8億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率由83%增加到99%以上；安裝脫硝設施的煤電機組由0.8億千瓦增加到8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%。安裝脫硫設施的鋼鐵燒結機面積由2.9萬平方米增加到13.8萬平方米，安裝率由19%增加到88%；安裝脫硝設施的新型干法水泥生產線由0增加到16億噸。全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年下降堅持以環境保護優化經濟發展。在4省（區）開展生態保護紅線劃定試點，6省（區）在全國率先出臺省級環境功能區劃。國家層面完成西部大開發、中部地區發展戰略環評。各級環保部門完成4000多項規劃環評審查，國家層面完成300多項。國家層面審批項目環評文件1164個，對153個不符合條件項目不予審批，涉及總投資7600多億元。加強標準引導，發布國家環保標準493項，對重開展生態建設和農村環境綜合整治。成立生物多樣性保護國家委員會，發布《生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011-2030年）》。中央安排專項資金275億元，支持7.2萬個村莊完成環境綜合加強重點領域風險防控。安排中央專項資金172億元，支持重金屬污染治理，重金屬污染事件提高執法監管水平。以新《環境保護法》為標志，環境保護的立法和執法取得明顯進展。2011-2014年，聯合多部門開展環保專項整治行動，全國共出動執法人員924萬余人（次），檢查企業362萬余家（次），查處環境違法問題3.7萬件。建立行政執法與刑事執法協調配合機制，環境 己015中國環境狀況公報8●中國環境與發展國際合作委員會（簡稱國合會）2015年年會于11月9日中國環境與發展國際合作委員會（簡稱國合會）2015年年會于11月9日至11日在北京舉行，會議主題為“綠色轉型的國家治理能力”。會議聽取了“國家綠色轉型治理能力”“綠色金融改革與促進綠色轉型”“法治與生態文明建設”“生態環境風險管理”“土壤污染管理”“應對氣候變化與大氣污染治理協同控制政策”等6個政策研究項目的成果匯報，同時舉辦“綠色‘一帶一路’”“智庫與綠色轉型”“綠色金融與G20”三個分論壇，并討論形成給中國政府的政策建議。國務院副總理張高麗出席年會開幕式并發表重要講話，他指出，當今中國，綠色發展理念已經深入人心，保護生態環境的認識高度、政策力度、實踐深度不斷提高，也取得顯著成績。“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，中國將為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式：優化國土空間開發格局，有度有序利用自然；全面節約和高效利用資源，推動綠色低碳循環發展；加大環境治理力度，實現環境質量總體改善；實施山水林田湖生態保護和修復工 9中國環境狀況公報己015●地級以上城市2015年，全國338個地級以上城市*全部開展空氣質量新標準監測。監測結果顯示，有73個城市環境空氣質量達標**，占21.6%；265個城市環境空氣質量超標，占數***比例在19.2%～100%之間，平均為76.7%；2.5%，嚴重污染為0.7%。馬爾康、麗江、香格為100%，150個城市達標天數比例在80%～100%之間，152個城市達標天數比例在50%～80%之間，30個城市達標天數比例不足50%。超標天數中以細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和可吸入顆粒物（PM10）為首要污染物*****的居多，分化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）為首要污染物的天數分別占0.5%、0.5%各指標分析表明，PM2.5年均濃度范圍為11～125微克/立方米，平均為50微克/立方米（超過國家二級標準0.43倍）；日均值超標天數占監測天數的比例為17.5%；達標城市比例為22.5%。PM10年均濃度范圍為24～357微克/立方米，平均為87微克/立方米（超過國家二級標準0.24倍），比2014年下降7.4%；日均值超標天數占監測天數的比例為12.1%；達標城市比例為34.6%。SO2年均濃度范圍為3～87微克/立方米，平均為25微克/立方米（達到國家二級標準），比2014年下降16.1%；日均值超標天數占監測天數的比例為0.7%；達標城市比例為96.7%。NO2年均濃度范圍為8～63微克/立方米，平均為30微克/立方米（達到國家二級標準），比2014年下降6.3%；日均值超標天數占監測天數的比例為1.6%；達標城市比例為****超標天數：空氣質量指數（AQI）大于100的天數為超標天數。其中，101~150之間為輕度污染，151~200之間為中 己015中國環境狀況公報10>70NO2>4.075.4%PM2.5PM1060.4%>16040～60>6020～60>6040～7070～150>15081.7%。O3日最大8小時平均值第90百分位數濃度*范圍為62～203微克/立方米，平均為134微克/立方米；日均值超標天數占監測天數的比例為4.6%；達標城市比例為84.0%。CO日方米，平均為2.1毫克/立方米；日均值超標天數占監測天數的比例為0.5%；達標城市比例為新標準第一階段監測實施城市2015年，74個新標準第一階段監測實施城市（包括京津冀、長三角、珠三角等重點區域地級城市及直轄市、省會城市和計劃單列市）監測結果顯示，舟山、福州、廈門、深圳、珠海、江門、惠州、中山、海口、昆明和拉薩等11個城市空達標天數比例分析表明，74個城市達標天數比例在32.9%～99.2%之間，平均為2014年上升5.2個百分點，比2013百分點；平均超標天數比例為28.8%，其中輕度污染天數比例為19.5%，中度污染為度污染為3.2%，嚴重污染為0.9%。26個城市達標天數比例在80%～100%之間，40個城市達標天數比例在50%～80%之間，8個城市（衡水、濟南、保定、鄭州、邢臺、邯鄲、唐山和石家莊）達標天數比例不足50%。），均值按數值從小到大排序，取第90%位置的數值與國家標準日最大8小時平均濃度限值比較，判斷臭氧達標情況。CO評空氣質量綜合指數*分析表明，74個城市第10名）為海口、廈門、惠州、舟山、拉薩、福州、深圳、昆明、珠海和麗水，空氣質量相對較差的10個城市（從第74名到第65名）為保定、邢臺、衡水、唐山、鄭州、濟南、邯鄲、各指標分析表明，PM2.5年均濃度范圍為比2014年下降14.1%；達標城市比例為16.2%，比2014年上升4.0個百分點。PM10年均濃度范圍為40～174微克/立方米，平均為93微克/立方米，比2014年下降11.4%；達標城市比例為28.4%，比2014年上升6.8個百分點。SO2年均濃度范圍為5～71微克/立方米，平均為25微克/11中國環境狀況公報己01595.9%，比2014年上升6.7個百分點。NO2年均濃立方米，比2014年下降7.1%；達標城市比例為51.4%，比2014年上升2.8個百分點。O3日最大8小時平均值第90百分位數濃度范圍為95～203微克/立方米，平均為150微克/立方米下降5.4個百分點。CO日均值第95百分位數濃以上城市達標天數比例在32.9%～82.3%之間，平均為52.4%，比2014年上升9.6個百分點，比2.51022300 己015中國環境狀況公報122.53）2.53）*2013年上升14.9個百分點；平均超標天數比例為47.6%，其中輕度污染、中度污染、重度污染和嚴重污染天數比例分別為27.1%、10.5%、6.8%和3.2%。13個城市中，張家口達標天數比例為82.3%，6個城市達標天數比例在50%～80%之間，6個城市達標天數比例不足50%。超標天數中以PM2.5為首要污染物的天數最多，占超標天數的68.4%；其次是O3和PM10，分別占17.2%PM2.5平均濃度為77微克/立方米（超過國），12個城市超標；PM10平均濃度為132微克/立方米（超過國家二級標準0.89倍），比2014年下降16.5%，13個城市均超標；SO2平均濃度為38），下降26.9%，13個城市均達標；NO2平均濃度為比2014年下降6.1%，有11個城市超標；O3日最大8小時均值第90百分位數濃度為162微克/立方米，與2014年持平，有7個城市超標；CO日均值第95百分位數濃度為3.7毫克/立方米，比京津冀及周邊地區（含山西、山東、內蒙古和河南）是全國空氣重污染高發地區，2015年區域內70個地級以上城市共發生1710天次重及以上污染發生季節來看，1-3月以及10-12月是重污染高發季節，其中12月區域內連續發生多次大范圍重污染過程，重度及以上污染發生13中國環境狀況公報己015●以上城市達標天數比例在61.5%～90.8%之間，平均為72.1%，比2014年上升2.6個百分點，比27.9%，其中輕度污染、中度污染、重度污染和0.1%。25個城市中，6個城市達標天數比例在80%～100%之間，19個城市達標天數比例在50%～80%之間。超標天數中以PM2.5為首要污O3和PM10，分別占37.2%和3.6%。PM2.5平均濃度為53微克/立方米（超過國），24個城市超標；PM10平均濃度為83微克/立方米（超過國家二級標準0.19倍），比2014年下降9.8%，有19個城市超標；SO2平均濃度為21微），降16.0%，25個城市均達標；NO2平均濃度為37），下降5.1%，有12個城市超標；O3日最大8小時均值第90百分位數濃度為163微克/立方米，比2014年上升5.8%，有16個城市超標；CO日均值第95百分位數濃度為1.5毫克/立方米，與2014珠三角地區2015年，珠三角地區9個地級以上城市達標天數比例在84.6%～97.5%之間，平均為89.2%，比2014年上升7.6個百分點，比2013年上升12.9個百分點；平均超標天數比例為10.8%，其中輕度污染和中度污染天數比例分別為9.6%和1.2%，未出現重度污染和嚴城市比例（%）城市比例（%城市比例（%）城市比例（%） 己015中國環境狀況公報14重污染。超標天數中以O3為首要污染物的天數最多，占超標天數的56.5%；其次是PM2.5和NO2，分別占39.0%和4.5%。PM2.5平均濃度為34微克/立方米（達到國家二級標準），比2014年下降19.0%，有4個城市超標；PM10平均濃度為53微克/立方米（達到國家二級標準），比2014年下降13.1%，9個城市均達標；SO2平均濃度為13微克/立方米（達到國家二級標準），比2014年下降27.8%，9個城市均達標；NO2平均濃度為33微克/立方米），有2個城市超標；O3日最大8小時均值第90百分位數濃度為145微克/立方米，比2014年下降7.1%，有1個城市超標；CO日均值第95百分位數濃度為1.4毫克/立方米，比2014年下降20300pH<5.6pH<5.0pH<4.50酸雨頻率2015年，480個監測降水的城市（區、縣）中，酸雨頻率平均值為14.0%。出現酸雨的城市比例為40.4%，酸雨頻率在25%以上的城市比例為20.8%，酸雨頻率在50%以上的城市比例為12.7%，酸雨頻率在75%以上的城市比例為5.0%。與2010年相比，出現酸雨的城市比降水酸度2015年，全國降水pH年均值范圍在4.2（浙江臺州）～8.2（新疆庫爾勒）之間。其中，酸雨（降水pH年均值低于5.6）、較重酸雨（降水pH年均值低于5.0）和重酸雨（降水pH年均值低于4.5）的城市比例分別為22.5%、8.5%和1.0%，分別比2014年下降7.3個、6.4個和0.9個百分點，分別比2010年下降鈣和銨，分別占離子總當量的25.9%和14.5%，15中國環境狀況公報己015氫離子鉀離子鈉離子鎂離子鈣離子銨離子氯離子氟離子硝酸根硫酸根50百分點；其中，較重酸雨區和重酸雨區面積占括浙江、上海、江西、福建的大部分地區，湖 己015中國環境狀況公報16●城市和區域PM2.5及PM10污染負荷高，北方冬季重污染問題十分突出，重點區域大氣臭氧污染【落實《大氣污染防治行動計劃》】按照《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）考核辦法要求，對各省（區、市）2014年度貫徹落實情況進行考核，督促環境空【落實《大氣污染防治行動計劃》】按照《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）考核辦法要求，對各省（區、市）2014年度貫徹落實情況進行考核，督促環境空氣質量惡化的省份采取整改措施，改善環境空氣質量。發布《大氣污染防治法》，明確地方政府責任，大幅提高處罰力度，強化了煤、車、VOCs等污染控制，加強區域協作、重污染天氣應對工作。《大氣十條》22項配套政策全部落實，《大氣十條》要求的25項重點行業排放標準全部頒布。按照《國務院辦公廳關于印發〈大氣污染防治行動計劃〉重點工作部門分工方案的通知》的要求，印發了《2015年全國大氣污染防治工作要點》。建立空氣質量目標改善預警制度，每季度向各省（區、市）人民政府通報空氣質量改善情況，對改善幅度明顯的省份和城市進行表揚，對進展緩慢、工作不力的進行督辦。對全國重點城市進行督查，重點對各類工業園區及工業集中區，火電、鋼鐵、水泥等重點行業，不符合國家政策的小作坊、燃煤鍋爐單位等進行檢查；對邯鄲、秦皇島、運城、唐山等重點地區開展無人機執法檢《大氣十條》實施以來，全國城市環境空氣質量總體改善，PM2.5、PM10、NO2、SO2和CO年均濃度均逐年下降，大多數城市重污染天數減少。空氣質量面臨形勢依然嚴峻，東部漏檢測與修復工作指南》，提升了石化行業VOCs污染防治精細化管理水平，提高了管理措施的可操作性。開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目和內蒙古生物天然氣示范區建設工作，促進綠色能源發展。發布《關于在北方采暖地區全面試行水泥錯峰生產的通知》，促進節能減排，化解水泥行業產能過剩的矛盾，改【機動車污染防治】推進黃標車淘汰工工作任務。加強新生產機動車環保達標監管，業重型發動機和整車進行排放檢測。積極推廣新能源汽車，全年生產37.9萬輛，比2014年增國四標準車用汽柴油，北京、天津、上海等地天氣應急預案。京津冀地區共發布重污染天氣地區開展重污染天氣應急響應專項督查工作，重點督查高架源、散煤控制、小企業群排放、工地施工、VOCs排放等情況。17中國環境狀況公報己015●2015年8月29日，《大氣污染防治法》經2015年8月29日，《大氣污染防治法》經十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過，同新《大氣污染防治法》規定了大氣污染防治領域的基本原則、基本制度、防治措施等。具有以下幾個鮮明特點：一是主線更加清晰。明確提出防治大氣污化地方政府的責任，加強考核和監督。二是重點更加突出。突出地方政府和企業這兩個關鍵主體，主要包括：推動地方政府切實履行改善本地區大氣環境質量的主體責任，規定了地方政府對轄區大氣環境質量負責、環境保護部對省級政府實行考核、未達標城市政府應當編制限期達標規劃、上級環保部門對未完成任務的下級政府負責人實行約談和區域限批等一系列制度措施，推動企業全面落實達標排放。三是內容更加完備。第一，堅持源頭治理。明確規定轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構。明確制定燃煤、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發性有機物的產品、煙花爆竹以及鍋爐等產品的質量標準時，應當明確大氣環境保護要求。明確燃油質量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求。第二，堅持全防全控。針對中國多污染物共存、多污染源疊加的大氣污染現狀，規定大氣污染防治，應當加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等的綜合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制。第三，堅持問題導向。直面當前重污染天氣頻發的問題，設專章，對重點區域大氣污染聯合防治、重污染天氣應對作了專門規定。四是監管更加嚴密。將《大氣污染防治行動計劃》的長效措施鞏固下來，規定了限期達標、分級考核、行政約談、區域限批、源頭治理、控車減煤、點源面源結合、區域聯防聯控等一系列制度措施，形成更為嚴密的監管體系。五是處罰更加有力。與新《環境保護法》相銜接，對造成大氣污染的違法行為切實加大了處罰力度。第一，除倡導性的規定外，有違法行為就有處罰。法律責任條款共30條，超過全法條文的20%，涉及的違法行為種類90多種。第二，提高了罰款上限。第三，在新《環境保護法》基礎上，細化并增加了按日計罰的行為。第四，增加了處罰種類。如行政處罰中有責令停業、關閉、停產整治、停工整治、沒收、取消檢驗資格、治安處罰新《大氣污染防治法》的出臺，體現了黨中央、國務院關于生態文明建設的新要求，順應了公眾對改善大氣環境質量的新期待，明確了新時期大氣污染防治工作的重點，對解決大氣污染防治領域的突出問題具有很強的針對性和操作性，為大氣污染防治工作全面轉向以質量改善為核心提供了 己015中國環境狀況公報18●中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀為保障中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動（以下簡稱紀念活動）順利進行，2015年8月20日-9月3日紀念活動保障期間，環境保護部和京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制及北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南等7省（區、市）密切配合、全力以赴，通過聯防聯控協同治污，嚴格執法，強化督查，積極做好空氣質量監測預測等措施，圓滿完成9月3日閱兵時段（9:00-12:00北京市環境空8月20日至9月3日活動保障期間，北京市空氣質量總體良好，PM2.5平均濃度為18微克/立方米，比2014年同期下降73.1%，PM2.5日均值連續15天均為一級，創下PM2.5監測以來歷史最好記錄。京津冀及周邊地區70個城市空氣質量總體良好，PM2.5平均濃度為35微克/立方米，其中52個可西南諸河西北諸河浙閩片河流遼河海河淮河松花江珠江黃河長江0北諸河、西南諸河的700個國控斷面中，Ⅰ類Ⅱ類占38.1%，比2014年上升1.2個百分點；Ⅲ類占31.3%，比2014年下降0.2個百分點；Ⅳ類占14.3%，比2014年下降0.7個百分點；Ⅴ類占4.7%，比2014年下降0.1個百分點；劣Ⅴ類占8.9%，主要集中在海河、淮河、遼河和黃河流19中國環境狀況公報己015狀況2015年，972個地表水國控斷面（點位）覆蓋了七大流域、浙閩片河流、西北諸河、西南諸河及太湖、滇池和巢湖的環湖河流共423條河流，以及太湖、滇池和巢湖等62個重點湖泊（水庫），其中有5個斷面無數據，不參與統計。監測表明，Ⅰ類水質斷面（點位）占2.8%，比2014年下降0.6個百分點；Ⅱ類占31.4%，比2014年上升1.0個百分點；Ⅲ類占30.3%，比2014年上升1.0個百分點；Ⅳ類占21.1%，比2014年上升0.2個百分點；Ⅴ類占5.6%，比2014年下降1.2個百分點；劣Ⅴ類占*2015年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西價各項指標水質類別，然后按照單因子方法取水質類別最高者作為斷面水質類別。Ⅰ、Ⅱ類水質可用于飲用水源一級保洄游通道、水產養殖區、游泳區；Ⅳ類水質可用于一般工業用水和人體非直接接觸的娛樂用水；Ⅴ類水質可用于農業用**主要污染指標：水質超過Ⅲ類標準的指標按照斷面超標率大小排列，取最大的前三項為主要污染指標。斷面超標率為 己015中國環境狀況公報20長江流域160個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面占3.8%，比2014年下降0.6個百分點；Ⅱ類占55.0%，比2014年上升4.1個百分點；Ⅲ類占30.6%，比2014年下降2.1個百分點；Ⅳ類占6.2%，比2014年下降0.7個百分點；Ⅴ類占1.2%，比2014年下降0.7個百分點；劣Ⅴ類占長江干流42個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面占7.1%，比2014年下降0.2個百分點；Ⅱ類占38.1%，比2014年下降3.4個百分點；Ⅲ類占52.4%，比2014年上升1.2個百分點；Ⅴ類占長江主要支流118個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面占2.5%，比2014年下降0.9個百分點；Ⅱ類占61.0%，比2014年上升6.8個百分點；Ⅲ類占22.9%，比2014年下降3.4個百分點；Ⅳ類占8.5%，比2014年下降0.8個百分點；Ⅴ類占0.8%，比2014年下降1.7個百分點；劣Ⅴ類占黃河流域62個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面占1.6%，與2014年持平；Ⅱ類占30.6%，比2014年下降3.3個百分點；Ⅲ類占29.0%，比2014年上升4.8個百分點；Ⅳ類占21.0%，比年下降3.3個百分點；劣Ⅴ類占12.9%，與2014年持平。主要污染指標為總磷、氨氮和五日生黃河干流26個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面年下降7.6個百分點；Ⅲ類占38.5%，比2014年上升3.9個百分點；Ⅳ類占11.5%，比2014年上黃河主要支流36個國控斷面中，無Ⅰ類水占22.2%，比2014年上升5.5個百分點；Ⅳ類占21中國環境狀況公報己015下降5.6個百分點；劣Ⅴ類占22.2%，與2014年珠江流域54個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面占3.7%，比2014年下降1.9個74.1%，與2014年持平；Ⅲ類占16.7%，比2014珠江干流18個國控斷面中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類和Ⅳ類水質斷面分別占5.6%、77.8%、珠江主要支流26個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面占3.8%，比2014年下降3.9個百分點；Ⅱ類占73.1%，與2014年持平；Ⅲ類占15.4%，比海南島內10個國控斷面中，無Ⅰ類、Ⅳ斷面，與2014年持平；Ⅱ類占8.1%，比2014年上升1.2個百分點；Ⅲ類占57.0%，比2014年上升1.8個百分點；Ⅳ類占26.7%，比2014年下降分點。主要污染指標為高錳酸鹽指數、化學需松花江干流16個國控斷面中，無Ⅰ類和Ⅴ 己015中國環境狀況公報222014年下降18.7個百分點；Ⅳ類占12.5%，比2014年上升6.3個百分點；劣Ⅴ類占6.2%，與松花江主要支流34個國控斷面中，無Ⅰ類水質斷面，與2014年持平；Ⅱ類占8.8%，比2014年下降3.0個百分點；Ⅲ類占64.7%，比2014年上升11.8個百分點；Ⅳ類占11.8%，比占8.8%，均與2014年持平。主要污染指標為高黑龍江水系21個國控斷面中，無Ⅰ類和劣Ⅴ類水質斷面，與2014年持平；Ⅱ類占4.8%，比2014年上升0.3個百分點；Ⅲ類占52.4%，比2014年上升6.9個百分點；Ⅳ類占42.9%，比圖們江水系5個國控斷面中，無Ⅰ類和Ⅱ2014年上升20.0個百分點；無Ⅴ類水質斷面，比2014年上升20.0個百分點。主要污染指標為綏芬河水系為輕度污染，主要污染指標為23中國環境狀況公報己015面，與2014年持平；Ⅱ類占6.4%，比2014年下降1.0個百分點；Ⅲ類占47.9%，比2014年下降個百分點；Ⅴ類占13.8%，比2014年上升6.4個分點。主要污染指標為化學需氧量、五日生化淮河干流10個國控斷面中，無Ⅰ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面，Ⅱ類占30.0%，Ⅲ類占淮河主要支流42個國控斷面中，無Ⅰ類水質斷面，與2014年持平；Ⅱ類占7.1%，比2014年上升2.3個百分點；Ⅲ類占28.6%，與2014年持平；Ⅳ類占26.2%，比2014年下降4.8個百分點；Ⅴ類占21.4%，比2014年上升9.5個百分點；劣Ⅴ類占16.7%，比2014年下降7.1個百分例 己015中國環境狀況公報24點。主要污染指標為化學需氧量、五日生化需沂沭泗水系11個國控斷面中，無Ⅰ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面，均與2014年持平；無Ⅱ指標為化學需氧量、五日生化需氧量和高錳酸淮河流域其他水系31個國控斷面中，無Ⅰ類水質斷面，與2014年持平；無Ⅱ類水質斷面，比2014年下降3.2個百分點；Ⅲ類占71.0%，比2014年上升3.3個百分點；Ⅳ類占海河干流2個國控斷面分別為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質。主要污染指標為化學需氧量、高錳酸海河主要支流50個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面占6.0%，與2014年持平；Ⅱ類占14.0%，比2014年上升2.0個百分點；Ⅲ類占22.0%，比年下降4.0個百分點；Ⅴ類占6.0%，劣Ⅴ類占25中國環境狀況公報己015徒駭-馬頰河水系6個國控斷面中，無Ⅰ年下降3.6個百分點；Ⅲ類占7.3%，比2014年上升1.8個百分點；Ⅳ類占40.0%，與2014年持劣Ⅴ類占14.5%，比2014年上升7.2個百分點。主要污染指標為五日生化需氧量、化學需氧量遼河干流14個國控斷面中，無Ⅰ類水質斷面，與2014年持平；Ⅱ類占7.1%，比2014年下Ⅳ類占64.3%，比2014年上升7.2個百分點；Ⅴ類占14.3%，比2014年下降7.1個百分點；劣Ⅴ染指標為五日生化需氧量、化學需氧量和高錳類和Ⅲ類水質斷面，均與2014年持平；Ⅳ類占大遼河水系16個國控斷面中，無Ⅰ類和Ⅲ 己015中國環境狀況公報26分點；Ⅴ類占6.2%，與2014年持平；劣Ⅴ類占大凌河水系5個國控斷面中，無Ⅰ類、Ⅴ均與2014年持平；Ⅲ類占20.0%，比2014年下20.0個百分點。主要污染指標為五日生化需氧鴨綠江水系14個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面占7.1%，與2014年持平；Ⅱ類占85.7%，比浙閩片河流45個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面占4.4%，比2014年下降2.3個百分點；Ⅱ類占31.1%，比2014年上升4.4個百分點；Ⅲ類占53.3%，比2014年上升2.2個百分點；Ⅳ類占8.9%，比2014年下降2.2個百分點；Ⅴ類占27中國環境狀況公報己015西北諸河51個國控斷面中，Ⅰ類水質斷面占7.8%，比2014年上升3.9個百分點；Ⅱ類占88.2%，比2014年上升3.9個百分點；無Ⅲ類水質斷面，比2014年下降9.8個百分點；Ⅳ類占2.0%，比2014年上升2.0個百分點；Ⅴ類占2.0%，比2014年上升2.0個百分升4.7個百分點；Ⅲ類占24.1%，比2014年下降百分點；無Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面，均比20142015年，全國62個重點湖泊（水庫）中，5個湖泊（水庫）水質為Ⅰ類，比2014年減少2年持平。主要污染指標為總磷、化學需氧量和2015年，開展營養狀態監測的61個湖泊（水庫）中，貧營養的6個，比2014年減少4 己015中國環境狀況公報28優養養200瀘沽湖撫仙湖新豐江水庫東江水庫漳河水庫千島湖太平湖長潭水庫黃龍灘水庫松濤水庫丹江口水庫隔河巖水庫石門水庫密云水庫白蓮河水庫大廣壩水庫博斯騰湖王瑤水庫洱海大伙房水庫陽宗海鏡泊湖察爾森水庫小浪底水庫梁子湖程海烏倫古湖洪湖駱馬湖武昌湖董鋪水庫磨盤山水庫升金湖斧頭湖峽山水庫蓮花水庫鄱陽湖菜子湖東平湖富水水庫嶗山水庫松花湖瓦埠湖洞庭湖南四湖尼爾基水庫興凱湖南漪湖小興凱湖高郵湖陽澄湖貝爾湖龍感湖于橋水庫白洋淀太湖巢湖洪澤湖淀山湖達賚湖滇池7060403029中國環境狀況公報己015例太湖2015年，太湖湖體平均為Ⅳ類水Ⅳ類占75.0%，Ⅴ類占5.0%。主要污染指標為化學需氧量和總磷。湖體平均為輕度富營養狀態，其中西部沿岸區為中度富營養狀態，北部沿岸區、湖心區和南部沿岸區均為輕度富營養環湖河流34個國控斷面中，無Ⅰ類水質斷面，與2014年持平；Ⅱ類占2.9%，比2014年下 己015中國環境狀況公報30巢湖2015年，巢湖湖體平均為Ⅴ類水質。8個國控點位中，Ⅳ類點位占50.0%，Ⅴ類度富營養狀態，其中西半湖和東半湖均為輕度環湖河流11個國控斷面中，無Ⅰ類、Ⅳ類滇池2015年，滇池湖體平均為劣Ⅴ類水類占90.0%。主要污染指標為化學需氧量、總磷和高錳酸鹽指數。湖體平均為中度富營養狀環湖河流16個國控斷面中，無Ⅰ類水質斷面，Ⅱ類占6.2%，均與2014年持平；Ⅲ類占12.5%，比2014年上升6.3個百分點；Ⅳ類占56.2%，比2014年上升37.4個百分點；Ⅴ類占例2015年，以地下水含水系統為單元，以潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象，國土部門對全國31個省（區、市）202個地市級行政區的5118個監測井（其中國家級監測點1000個）開展了地下水水質監測。評價結果顯示：水質呈優良、良好、較好、較差和極差級的監測井（點）比例分別為9.1%、25.0%、4.6%、42.5%和18.8%。其中，3322個以潛水為主的淺層地下水水質監測井（點）中，水質呈優良、良好、較好、較差和極差級的監測井（點）比例分別為5.6%、23.1%、5.1%、43.2%和23.0%；17為主（其中包括部分巖溶水和泉水）的中深層地下水水質監測井（點）中，水質呈優良、良好、較好、較差和極差級的監測井（點）比例分別為15.6%、28.4%、3.7%、41.1%和11.2%。超標指標主要包括總硬度、溶解性總固體、pH值、COD、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮）、氯離子、硫酸鹽、氟化物、錳、砷、鐵等，個別水質監測點存在鉛、六價鉻、飲用水水源地取水總量為355.43億噸，服務人557個，達標水源地占92.6%，主要超標指標為總磷、溶解氧和五日生化需氧量；地下飲用水水源地358個，達標水源地占86.6%，主要超標31中國環境狀況公報己015●指數范圍為25.9～81.2，富營養的斷面占監測口夾江三江營斷面為Ⅱ類水質。輸水干線京杭運河里運河段、寶應運河段、宿遷運河段、魯南運河段、韓莊運河段和梁濟運河段均為Ⅲ類湖湖體5個點位和東平湖湖體2個點位均為Ⅲ類類水質，營養狀態為中營養。入丹江口水庫的9條支流18個斷面中，漢江有2個斷面為Ⅰ類水河、浪河、堵河、老灌河、淇河、官山河和丹2015年，全國530個重要省界斷面監測表明，Ⅰ~Ⅲ類、Ⅳ~Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面比例分別為66.0%、16.5%和17.5%。主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量。與2014年相比（可比的517個省界斷面），Ⅰ~Ⅲ類水質斷面 己015中國環境狀況公報322015年，全國漁業生態環境監測網對黑龍江流域、黃河流域、長江流域、珠江流域及其站位的水質、生物等18項指標進行了監測，監氮和磷營養物質超標嚴重外，江河、湖泊和水庫重要漁業水域及國家級水產種質保護區的生江河重要漁業水域主要污染指標為總氮、總磷和高錳酸鹽指數。黑龍江流域和黃河流域部分漁業水域總氮超標相對較重，黃河流域和長江流域部分漁業水域總磷超標相對較重，黑龍江流域部分漁業水域高錳酸鹽指數超標相對較重。與2014年相比，總氮、非離子氨超標范圍有所增加，其中非離子氨增幅明顯；總磷、高錳酸鹽指數、石油類、揮發性酚、銅和鎘的湖泊、水庫重要漁業水域主要污染指標為總氮、總磷、高錳酸鹽指數、石油類和銅，其中總磷、總氮和高錳酸鹽指數的超標相對較重。與2014年相比，主要污染指標超標范圍均國家級水產種質資源保護區（內陸）部分【水污染防治行動計劃】2015年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》，各部門相繼出臺了一系列配套政策措施。環境保護部印發了《水污染防治工作方案編制技術指南》，召開了全國環保廳（局）長座談會，指導各地制訂水污染防治工作方案；分解落實目標任務，組織簽訂目標責任書；籌備建立全國水污染防治工作協作機制，京津冀及周邊地區、長三角、珠三角重點區域水污染防治聯動協作機制；建立信息調度通報機制，編制水污染防治工作簡報。財政部和環境保護部繼續加大中央33中國環境狀況公報己015●財政支持力度，出臺水污染防治專項資金管理辦法，積極推廣政府和社會資本合作模式。住房和城鄉建設部加快城市黑臭水體整治，聯合環境保護部印發工作指南，搭建信息管理平臺。農業部出臺《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，通過提升監測預警能力、實施化肥農藥零增長行動等，深入推進農業面源污染防治工作。國家發展和改革委員會積極推進居民階梯水價制度，牽頭出臺了提高污水處理收費標準的相關政策。科技部組財政支持力度，出臺水污染防治專項資金管理辦法，積極推廣政府和社會資本合作模式。住房和城鄉建設部加快城市黑臭水體整治，聯合環境保護部印發工作指南，搭建信息管理平臺。農業部出臺《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，通過提升監測預警能力、實施化肥農藥零增長行動等，深入推進農業面源污染防治工作。國家發展和改革委員會積極推進居民階梯水價制度，牽頭出臺了提高污水處理收費標準的相關政策。科技部組織推廣節水、治污、水生態修復等先進適用技術，提升水安全保障的科技支撐能力。水利部扎實開展最嚴格水資源管理制度考核，專題部署用水定額管理工作。工業和信息化部組織編制高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄，督促落實年度淘汰落后產能和過剩產能目標任務。交通運輸部全面推進船舶與港口污染防治工作，印發專項實施方案。各地因地制宜，認真編制水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標，為深入做【重點流域和水質較好湖泊環境保護】2015年，對松花江、淮河（含南水北調東線）、海河、遼河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫區及其上游、長江中下游重點流域25個省（區、市）人民政府2014年度實施《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》和《長江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015年）》情況進行考核。建立了流域—水生態控制區—水環境控制單元構成的水生態飲用水水源標準的管理體系，出臺《集中式飲用水水源編碼規范》《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》《集中式飲用水水源地環境保護狀況評估技術規范》等三項行業標準，督促指導各地穩步推進飲用水水源規范化建設。印發《關于加強農村飲用水水源保護的指導意見》，進一步強化農村飲水安全保障工作。全國共采集城市市政供水、自建設施程水樣139321份，飲用水衛生監測覆蓋所有地級以上城市、縣城區和70%的鄉鎮。要負責人負總責的省、市、縣三級最嚴格水資源管理制度“行政首長負責制”，將國務院確定的“三條紅線”控制指標逐級分解到省、市、縣三級行政區，已實現省、市兩級行政區全覆蓋，縣級行政區覆蓋90%以上。全面推進中央、流域、省三級信息平臺和取用水戶、水功能區、省界斷面三大監控體系建設，初步實現信息共享、互聯互通和業務協同，國家水資源監控能力建設項目取得突破。強化水功能 己015中國環境狀況公報34●區水質監測，基本實現省界水質斷面監測全覆【水專項實施進展及成效】2015年，“十二五”水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱水專項）堅持“減負修復”階段目標，共啟動231個課題，中央財政資金43.62億元。其中，2015年立項24個課題，中央財政資截至2015年，水專項研發突破了鋼鐵、石化等典型行業全過程污染控制、城市低影響開發和黑臭河道治理、規模化種植業面源污染一體化控制模式、河湖濕地水生態修復、水生態功能四級分區、排污許可管理、水生態監測評價等400余項關鍵技術，研發了臭氧發生器、移動式有機物監測儀、超濾膜組件膜材料、磁性樹脂等一批污水處理和再生回用、水質監測等材料和設備，建成一批水環境監控預警“業務化”運行平臺，建設了300余項科技示范工程，申請專利近1000項，形成標準、規范或技術指南70余項，建成產學研開發平臺和基地221個，成立了8個產業技術創新戰略聯盟。提出了“流域水質目標管理”“城市水環境改善與功能達標”“城鄉供水安全保障”等10條44款重大建議，構建了涵蓋829項核心技術的水污染治理技術體系和水環境管理技術體系，水專項相關示范城市列入第一批海綿城市試點清單，為《水污染防治行動計劃》、海綿城市建設等國“十三五”將進一步完善國家地表水環境監測網，覆蓋“十三五”將進一步完善國家地表水環境監測網，覆蓋全國主要河流干流及重要的一級、二級），類為18.3%，比2014年下降0.3個百分點。主要渤海近岸海域一類海水比例為14.3%，比2014年下降12.2個百分點；二類為57.1%，比2014年上升10.2個百分點；三類為14.3%，比年下降6.1個百分點；劣四類為6.1%黃海近岸海域一類海水比例為37.0%，比2014年下降5.6個百分點；二類為51.9%，比2014年上升11.2個百分點；三類為5.6%，比年下降3.7個百分點；劣四類為3.7%東海近岸海域一類海水比例為20.0%，比2014年上升17.9個百分點；二類為16.8%，比2014年下降10.6個百分點；三類為11.6%，比年下降8.4個百分點；劣四類為46.3%，比2014南海近岸海域一類海水比例為53.4%，35中國環境狀況公報己015●2015年，中國管轄海域海水中無機氮、活性磷酸鹽、石油類和化學需氧量等指標的監測結果顯示，近岸局部海域海水環境污染依然嚴冬季、春季、夏季和秋季，劣四類海水海域面積分別為67150、51740、40020和63230平方千米，分別占中國管轄海域面積的2.2%、1.7%、1.3%和2.1%。污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇沿岸、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域。與2014年夏季同期相比，渤海和東海劣四類海水海域面積分別減少了1690和1660平方千米，黃海和2015年，全國近岸海域國控監測點中，一類海水比例*為33.6%，比2014年上升5.0個百分點；二類為36.9%，比2014年下降1.3個百分 己015中國環境狀況公報36●比例（%）比例（比例（%）比例（%）比2014年上升6.8個百分點；二類為37.9%，比年下降2.0個百分點；四類為1.0%，升1.0個百分點；劣四類為5.8%，比37中國環境狀況公報己015重要海灣9個重要海灣中，北部灣水質優，黃河口和膠州灣水質一般，遼東灣、渤海灣和閩江口水質差，長江口、杭州灣和珠江口水質極差。與2014年相比，北部灣水質變好，0北部灣北部灣珠江口長江口杭州灣遼東灣渤海灣閩江口膠州灣黃河口0面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面占41.5%，比2014年下降0.9個百分點；Ⅳ、Ⅴ類占36.9%，比2014年下降2.5個百分點；劣Ⅴ類占21.5%，比20140050370265104陸源污染物2015年，監測了401個日排污水量大于100立方米的直排海污染源，污水排放 己015中國環境狀況公報38總量約為62.45億噸。化學需氧量排放總量為總磷為3149.2噸，部分直排海污染源排放汞、（億噸）（萬噸）（噸）（萬噸）（噸）六價鉻汞總磷氨氮化學需氧量廢水量0鎘鉛2015年，全國漁業生態環境監測網對中國渤海、黃海、東海、南海和其他重點區域的48個重要漁業水域近1000個監測站位的水質、沉積物、生物等18項指標進行了監測，監測總面營養物質超標嚴重外，天然漁業水域、重點養殖區及國家級水產種質保護區的生態環境總體海洋天然重要漁業水域主要污染指標為無39中國環境狀況公報己015●【海洋生態文明建設】【海洋生態文明建設】2015年，為貫徹落實中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和《水污染防治行動計劃》，大力推進海洋生態文明建設，印發《國家海洋局海提出強化規劃引導和約束、實施總量控制和紅線管控、深化資源科學配置與管理、嚴格海洋環境監管與污染防治、加強海洋生態保護與修復、增強海洋監督執法、施行績效考核和責任追究、提升海洋科技創新與支撐能力、推進海洋生態文明建設領域人才建設、強化宣傳教育與公眾參與等10方面31項主要任務。為推動主要任務的深入實施，提出“藍色海灣”“南紅北柳”“生態海島”等20項重大工程項目，積極推進海洋生態建設和整治修復，加快“美麗海洋”建設。積極創建國家級海洋生態文明建設示范區，截至2015年底，遼寧、山東、浙江、福建、廣東、廣西、海南等省（區）已設面名單和水質目標。開展《近岸海域污染防治工作方案》編制工作，從綜合整治入海河流、規范入海排污口設置、實施沿海城市總氮排放總量控制、重點海域排污總量控制制度研究、整治重點河口海灣污染、提高涉海項目準入門檻、推進生態健康養殖、控制環境激素類化學活性磷酸鹽和石油類。東海和南海部分養殖水域無機氮和活性磷酸鹽超標相對較重，南海部分養殖水域石油類超標相對較重。與2014年相比，活性磷酸鹽超標范圍有所擴大，化學需氧海洋重要漁業水域沉積物中，主要污染指國家級水產種質資源保護區（海洋）部分區域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和化2015年，中國管轄海域沉積物質量狀況總體良好。近岸海域沉積物中銅和硫化物含量符合第一類海洋沉積物質量標準的站位比例均為93%，其余指標含量符合第一類海洋沉積物質量標準的站位比例均在96%以上。南海近岸以外海域個別站位砷含量超第一類海洋沉積物質量標準，渤海灣中部個別站位多氯聯苯含量超第一類海洋沉積物質量標準。四個海區中，黃海近岸沉積物綜合質量良好的站位比例最高，為100%，渤海、東海和南海沉積物綜合質量良好站位的比例依次為98%、99%和86%。海灣中，遼東灣和汕頭灣沉積物質量狀況一般，遼東灣個別站位石油類含量超第三類海洋沉積物質量標準，汕頭灣的主要污染指標是石油類和 己015中國環境狀況公報40●品污染等八個方面推進近岸海域污染防治工【加強入海排污口環境監督管理】2015年，貫徹落實《環境保護法》《海洋環境保護法》和《水污染防治行動計劃》的有關要求，加強入海排污口環境監督管理，編制《關于加強入海排污口環境監督管理的指導意見》。明確了加強入海排污口環境監督管理的總體要求，提出了落實主體責任與監管責任、嚴格入海排污口設置環境管理、強化入海排污口日常環境監管、完善信息公開和社會監督、嚴格執2015年，2015年，中日韓領導人首次共同發布環境合作專門文件《中日韓環境合作聯合聲明》。成功舉辦國合會2015年年會、中國“十三五”規劃環境與發展國際咨詢會，中國政府首次就“國民經濟和社會發展五年規劃”征求國際社會意見。強化中日韓、中美、中俄、中歐、中哈環保合作，舉辦第十七次中日韓環境部長會議、中美環境合作聯委會第五次會議、中俄環保分委會第十次會議等重要活動。落實習近平主席訪古成果，向古巴捐贈兩套大氣質量監測系統。搭建與美、德、法、意、加、澳、日、韓等國交流合作的機制和平臺。積極推動綠色“一帶一路”建設，編制核安全“走出去”工作方案，編制完成24個沿線重點國家和區域的環境國別報告和概述。積極參加汞公約、持久性有機污染物公約、生物多樣性公約、化學品三公約、核安全公約、乏燃料和放射性廢物管理安全聯合公約、中美、中歐投資協定、中日韓自貿協定以及世貿組織環境產品協定的談判。充分利用國際環境公約締約方大會等多雙邊合作機制和平臺，對外講好中國故事。在巴塞爾公約、鹿特丹公約、斯德哥爾摩公約三公約及蒙特利爾議定書等締約方大會期間，通過舉辦履約成就展等形式，展41中國環境狀況公報己015聲市，區域聲環境質量平均值為54.1dB（A）。其中，晝間區域聲環境質量為一級的城市占*02015年，324個進行晝間監測的地級以上城市，道路交通噪聲平均值為67.0dB（A）。其中，道路交通聲環境質量為一級的城市占65.4%，比2014年下降3.5個百分點；二級的城市占29.6%，比2014年上升1.5個百分點；三級2015年，308個開展城市功能區聲環境監測的地級以上城市晝間監測點次達標率平均為0 己015中國環境狀況公報4292.4%，比2014年上升1.1個百分點；夜間監測點次達標率平均為74.3%，比2014年上升2.5個百分點。各類城市功能區*聲環境質量晝間達0*0類功能區指康復療養區等特別需要安靜的區域；1類功能區指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主功能，需要保持安靜的區域；2類功能區指以商業金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業、工業混雜，需要維護住宅安靜的區域；3類功能區指以工業生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業噪聲對周圍環境產生嚴重影響43中國環境狀況公報己015●2015年，全國環境電離輻射水平處于本底漲落范圍內。輻射環境自動監測站實時連續空氣吸收劑量率處于當地天然本底漲落范圍內。氣溶膠和沉降物中放射性核素活度濃度、空氣中氚活度濃度未見異常。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河、西北諸河、重點湖泊（水庫）中天然放射性核素活度濃度與1983-1990年全國環境天然放射性水平調查結果處于同一水平，人工放射性核素活度濃度未見異常。城市集中式飲用水水源地水及地下飲用水中總α和總β活度濃度低于《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）規定的放射性指標指導值。近岸海域海水和海洋生物中天然放射性核素活度濃度處于本底水平，人工放射性核素活度濃度未見異常，其中海水中人工放射性核素鍶-90和銫-137活度濃度低于《海水水質標準》（GB3097-1997）規定的限值。土壤中天然放射性 己015中國環境狀況公報44●2015年中國近岸海域海水中鍶-90和銫-137活度濃度核素活度濃度與1983-1990年全國環境天然放射性水平調查結果處于同一水平，人工放射性運行核電基地周圍輻射環境自動監測站實時連續空氣吸收劑量率處于當地天然本底漲落范圍內。核電基地周圍空氣、水、土壤、生物中除氚外其他放射性核素活度濃度未見異常。秦山核電基地、大亞灣核電基地、陽江核電基地和田灣核電基地周圍部分環境介質中氚活度濃度與核電廠運行前本底相比有所升高，評估結果表明，其對公眾造成的輻射劑量遠低于國家規民用研究堆周圍環境電離輻射2015年，清華大學核能與新能源技術研究院和深圳大學微堆等研究設施周圍環境γ輻射空氣吸收劑量率，氣溶膠、沉降物、水和土壤中放射性核素活度濃度未見異常。中國原子能科學研究院和中國核動力研究設計院周圍部分環境介質中檢出微量的碘-131等人工放射性核素，評估結果表明，其對公眾造成的輻射劑量遠低于國家規核燃料循環設施和廢物處置設施周圍環境中核陜西鈾濃縮有限公司、中核北方核燃料元件有限公司、中核建中核燃料元件有限公司和中核四○四有限公司等核燃料循環設施，以及西北低中放固體廢物處置場和廣東低中放固體廢物北龍處置場周圍環境γ輻射空氣吸收劑量率處于當地天然本底漲落范圍內，環境介質中45中國環境狀況公報己015●與上述企業活動相關的放射性核素活度濃度未設施周圍輻射環境質量總體穩定。周圍環境γ輻射空氣吸收劑量率、空氣中氡活度濃度、氣溶膠中總α活度濃度、地表水中總鈾和鐳-226濃度與歷年處于同一水平，周邊飲用水中總鈾和鐳-226濃度均低于《鈾礦冶輻射防護和環境保護規定》（GB23727-2009）中規定的相應2015年，31個城市（包括4個直轄市和27個省會城市）環境電磁輻射水平均遠低于《電磁環境控制限值》（GB8702-2014）規定的公眾曝露控制限值12V/m（頻率范圍為30～3000MHz）。監測的大型電磁輻射發射設施、移動通信基站天線周圍環境敏感點的電磁輻射水平、輸電線和變電站周圍環境敏感點工頻電場強度和磁感應強度低于《電磁環境控制限值》（GB8702-2014）規定的公眾曝露控制限值。【輻射環境保護】2015年，加強輻射環境監測制度設計，研究制定放射性監測機構資質管理辦法；優化完善國家輻射環境監測網，國控輻射環境質量監測點由890個增加到987個，實時發布輻射環境自動監測站空氣吸收劑量率數據。全面推進核基地與核設施輻 己015中國環境狀況公報46●類、鈾礦地質勘探及退役治理類環評類別進行調整簡化，印發《關于實施對公共場所柜類、鈾礦地質勘探及退役治理類環評類別進行調整簡化，印發《關于實施對公共場所柜式X射線行李包檢查設備最終用戶免于輻射安全管理的公告》《關于放射性藥品輻射安全管理有關事項的公告》《核技術利用項目公眾溝通工作指南（試行）》《輸變電工程公眾溝通工作指南（試行）》和《城市放射性廢物庫安全防范系統要求》，并組織實施。和765礦的調查與評價工作。在全國范圍內組織開展了城市放射性廢物庫、Ⅲ類以上放射源及Ⅱ類以上射線裝置利用單位（不含醫院和放射性藥品生產企業）和甲級非密封放射性場所等為重點的核技術利用領域專項輻射安全綜合檢查。對《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中核技術利用項目類、電磁47中國環境狀況公報己0152014年*，2591個縣域中，生態環境質量為“優”“良”“一般”“較差”和“差”的縣域分別有564個、1034個、708個、262個和23個。“優”和“良”的縣域占國土面積的45.1%，主要分布在秦嶺淮河以南及東北的大小興安嶺和長白山地區；“一般”的縣域占24.3%，主要分布在華北平原、東北平原中西部、內蒙古中部、青藏高原等地區；“較差”**生態環境質量：依據《生態環境狀況評價技術規范》（HJ192-2015）評價。生態環境狀況指數大于或等植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，生態系統穩定；55~75為良，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富，適合人類生活；35~55為一般，植被覆蓋度中等，生物多樣性一般水平，較適合人類生活，但有不適合人類生活的制約性因子出現； 己015中國環境狀況公報48在生態系統多樣性方面，中國具有地球陸地生態系統的各種類型，其中森林類型212類。中國淡水生態系統復雜，自然濕地有沼澤濕地、近海與海岸濕地、河濱濕地和湖泊濕地流域4個大海洋生態系統，分布濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、海灣、瀉湖、島嶼、上升流、海草床等典型海洋生態系統，以及海底古森林、海蝕與海積地貌等自然景觀和自然遺跡。還有農田生態系統、人工林生態系統、人工濕地生態系統、人工草地生態系統和城市生在物種多樣性方面，中國擁有高等植物裸子植物244種、被子植物29703種。此外，幾乎擁有溫帶的全部木本屬。中國約有脊椎動物類403種、兩棲類346種、魚類4936種。列入國家重點保護野生動物名錄的珍稀瀕危野生動物子鱷等數百種動物為中國所特有。已查明真菌在遺傳資源多樣性方面，中國有栽培作物中國原產的觀賞植物種類達7000種，家養動物截至2015年底，全國共建立各種類型、不地面積的14.8%。國家級自然保護區428個，面海洋國家級自然保護區截至2015年底，對象200余種。在35個保護區開展了保護對象監測，紅樹植物、海岸沙丘、貝殼堤以及海洋數量（個）49中國環境狀況公報己015自然保護區占國土面積比例自然保護區占國土面積比例33.7%30.0%21.5%17.0%15.9%14.8%13.5%13.2%11.8%10.7%10.0%8.2%888.0%7.6%7.3%7.3%7.1%7.0%6.9%5.8%行政區和