PAGEPAGE4有關違法行為追訴標準一、關于“三虛一逃”的追訴標準《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》第三條[虛報注冊資本案(刑法第一百五十八條)]申請公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報注冊資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:(一)超過法定出資期限，實繳注冊資本不足法定注冊資本最低限額，有限責任公司虛報數額在三十萬元以上并占其應繳出資數額百分之六十以上的，股份有限公司虛報數額在三百萬元以上并占其應繳出資數額百分之三十以上的;(二)超過法定出資期限，實繳注冊資本達到法定注冊資本最低限額，但仍虛報注冊資本，有限責任公司虛報數額在一百萬元以上并占其應繳出資數額百分之六十以上的，股份有限公司虛報數額在一千萬元以上并占其應繳出資數額百分之三十以上的;(三)造成投資者或者其他債權人直接經濟損失累計數額在十萬元以上的;(四)雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的:1.兩年內因虛報注冊資本受過行政處罰二次以上，又虛報注冊資本的;2.向公司登記主管人員行賄的;3.為進行違法活動而注冊的。(五)其他后果嚴重或者有其他嚴重情節的情形。第四條[虛假出資、抽逃出資案(刑法第一百五十九條)]公司發起人、股東違反公司法的規定未交付貨幣、實物或者未轉移財產權，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:(一)超過法定出資期限，有限責任公司股東虛假出資數額在三十萬元以上并占其應繳出資數額百分之六十以上的，股份有限公司發起人、股東虛假出資數額在三百萬元以上并占其應繳出資數額百分之三十以上的;(二)有限責任公司股東抽逃出資數額在三十萬元以上并占其實繳出資數額百分之六十以上的，股份有限公司發起人、股東抽逃出資數額在三百萬元以上并占其實繳出資數額百分之三十以上的;(三)造成公司、股東、債權人的直接經濟損失累計數額在十萬元以上的;(四)雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的:1.致使公司資不抵債或者無法正常經營的;2.公司發起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的;3.兩年內因虛假出資、抽逃出資受過行政處罰二次以上，又虛假出資、抽逃出資的;4.利用虛假出資、抽逃出資所得資金進行違法活動的。(五)其他后果嚴重或者有其他嚴重情節的情形。二、關于假冒偽劣追訴標準《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》第十六條［生產、銷售偽劣產品案（刑法第一百四十條）］生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（一）偽劣產品銷售金額五萬元以上的；（二）偽劣產品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；（三）偽劣產品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產品貨值金額合計十五萬元以上的。本條規定的“在產品中摻雜、摻假”，是指在產品中摻入雜質或者異物，致使產品質量不符合國家法律、法規或者產品明示質量標準規定的質量要求，降低、失去應有使用性能的行為；“以假充真”，是指以不具有某種使用性能的產品冒充具有該種使用性能的產品的行為；“以次充好”，是指以低等級、低檔次產品冒充高等級、高檔次產品，或者以殘次、廢舊零配件組合、拼裝后冒充正品或者新產品的行為；“不合格產品”，是指不符合《中華人民共和國產品質量法》第二十六條第二款規定的質量要求的產品。對本條規定的上述行為難以確定的，應當委托法略、行政法規規定的產品質量檢驗機構進行鑒定。本條規定的“銷售金額”，是指生產者、銷售者出售偽劣產品后所得和應得的全部違法收入；“貨值金額”，以違法生產、銷售的偽劣產品的標價計算；沒有標價的，按照同類合格產品的市場中間價格計算。貨值金額難以確定的，按照《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規定，委托估價機構進行確定。第二十二條［生產、銷售不符合安全標準的產品案（刑法第一百四十六條）］生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的電器、壓力容器、易燃易爆或者其他不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（一）造成人員種上或者死亡的；（二）造成直接經濟損失十萬元以上的；（三）其他造成嚴重后果的情形。第二十三條［生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子案（刑法第一百四十七條）］生產假農藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農藥、獸藥、化肥、種子，或者生產者、銷售者以不合格的農藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農藥、獸藥、化肥、種子，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（一）使生產遭受損失二萬元以上的；（二）其他使生產遭受較大損失的情形。《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》第六十九條[假冒注冊商標案(刑法第二百一十三條)]未經注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:(一)非法經營數額在五萬元以上或者違法所得數額在三萬元以上的;(二)假冒兩種以上注冊商標，非法經營數額在三萬元以上或者違法所得數額在二萬元以上的;(三)其他情節嚴重的情形。第七十條[銷售假冒注冊商標的商品案(刑法第二百一十四條)]銷售明知是假冒注冊商標的商品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:(一)銷售金額在五萬元以上的;(二)尚未銷售，貨值金額在十五萬元以上的;(三)銷售金額不滿五萬元，但已銷售金額與尚未銷售的貨值金額合計在十五萬元以上3.統一追訴標準。以往類似行為存在同質不同罪的根本區別。刑法修正案(八)實施后，可以對食品安全監管瀆職罪統一追訴標準。二、認定本罪的有關問題在刑法修正案(八)實施后，如何正確界定食品安全監管瀆職罪與刑法第九章規定的其他瀆職罪間的區別呢?1.區別標準。(1)瀆職行為是否發生在食品安全監管領域即是否是對食品(包括食品添加劑、與食品有關的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑、用于食品生產經營的工具、設備)的生產加工和食品安全管理，供食用的源于農業的初級產品(即食用農產品)的質量安全管理，食品流通和餐飲服務(即食品經營);(2)瀆職失職行為是否導致重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果。這里指的“造成其他嚴重后果”，應當是指造成與食品安全事故有關的其他嚴重后果。2.食品安全監管瀆職罪與商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪的區別。根據上述區別標準，商檢、動植物檢疫部門等有關國家機關工作人員在對食品安全履行監管職責過程中，因瀆職失職發生重大食品安全事故，或者發生與食品安全事故有關的其他嚴重后果，則定食品安全監管瀆職罪;如果沒有造成重大食品安全事故或造成與食品安全事故有關的其他嚴重后果的，應分別按商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪定罪處罰。3.食品安全監管瀆職罪與濫用職權罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的區別。根據前述區別標準，衛生行政部門、農業行政主管部門、質量監督部門、工商行政管理部門等有關國家機關工作人員在對食品安全履行監管職責過程中，因瀆職失職發生重大食品安全事故，或者發生與食品安全事故有關的其他嚴重后果，則定食品安全監管瀆職罪;如果沒有發生上述后果，則應按濫用職權罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪定罪處罰。三、本罪的立案標準“兩高”尚未出臺相應的司法解釋。筆者認為，參照上述其他相應瀆職罪的立案標準必須具備兩個條件:(1)相應瀆職犯罪的刑罰等同或高于食品安全監管瀆職罪的刑罰;(2)相應瀆職罪的立案追究情形必須是與食品安全事故有關的情形。根據刑法規定，商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪的處刑幅度規定與食品安全監管瀆職罪基本一致，因此，如果商檢、動植物檢疫部門工作人員在履行食品安全監督管理職責過程中徇私舞弊瀆職犯罪并具備有關情形，可以參照商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪立案標準規定予以追究。對于商檢失職罪、動植物檢疫失職罪，刑法規定處三年以下有期徒刑或拘役一個檔次，而放縱制售偽劣商品犯罪行為罪刑法只規定處五年以下有期徒刑或拘役一個檔次，以上三種犯罪法定刑與食品安全監管瀆職罪處刑幅度規定比較，法定刑明顯偏低，因此，如果商檢、動植物檢疫部門及其他對生產、銷售偽劣食品犯罪行為負有追究責任的國家機關工作人員在履行食品安全監督管理職責過程中瀆職犯罪，不能參照商檢失職罪、動植物檢疫失職罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪立案情形規定以食品安全監管瀆職罪予以追究。