第二框法治政府第八課法治中國建設2025年3月12日，媒體報道河南多家楊銘宇黃燜雞米飯加盟店存在問題，發現不少食品安全問題：使用存放多天的發酸食材，顧客食用后的剩菜回收再加工售賣，隔夜發黑的牛肉加色素后冒充新鮮牛肉。記者調查中還發現，多家門店招聘時不需要員工提供健康證，大量無證店員直接上崗。同日，河南省商丘市虞城縣市場監督管理局通過網絡發布通報：媒體報道“楊銘宇黃燜雞后廚亂象”涉及我縣楊銘宇黃燜雞米飯萬鼎店相關問題，縣市場監管局執法人員第一時間趕赴現場，已對涉事門店查封，對食材封存檢驗，全面展開調查。下一步，將根據調查結果依法作出嚴肅處理。議學任務一：請同學們結合材料談談，法治政府是什么樣的政府？一、法治政府的內涵1.法治政府的內涵：

法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。職能科學權責法定執法嚴明公開公正智能高效守法誠信人民滿意原因要求要求2.法治政府的特征：2.法治政府的特征：職能科學權責法定執法嚴明公開公正智能高效守法誠信人民滿意原因要求政府不能什么都管，也不能該管的不管。≠包辦一切≠懶政怠政判斷：下列關于政府的說法通常情況下正確嗎？強化政府職能/弱化政府職能強化管理職能/強化服務職能增加政府機構/減少政府機構擴大行政權力/縮小行政權力增加管理事項/減少管理事項擴大職能范圍/縮小職能范圍擴大管理權限/縮小管理權限????????注意：服務型政府√有限政府√全能政府×轉變政府職能√強化、弱化職能×強化服務職能√

放管服改革√2.法治政府的特征：職能科學權責法定執法嚴明公開公正智能高效守法誠信人民滿意原因要求政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須科學合理。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。基本職能內容宏觀調控財政政策和貨幣政策（調整稅收、存貸款利率）市場監管規范市場準入，建立健全社會征信體系，對企業安全生產產品質量，產品定價等進行嚴格監管，打擊制假售假等違法犯罪行為等等。社會管理管理和規范社會事務，化解社會矛盾（非經濟領域）公共服務政府提供公共產品和服務，如：加強城鄉公共設施建設，網上政務平臺服務環境保護節約資源和保護環境的基本國策，推進生態文明建設知識拓展2.法治政府的特征：職能科學權責法定執法嚴明公開公正智能高效守法誠信人民滿意原因要求政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須科學合理。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。知識拓展：正確理解政府職能的越位、缺位、錯位

越位：政府職能的越位通俗地講，就是“不該管的也去管”。是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”。

缺位：政府職能的缺位通俗地講，就是“該管的不去管”。是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”。

錯位：政府職能的錯位通俗地講，就是“該管的不會管”。是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”。2.法治政府的特征：職能科學權責法定執法嚴明公開公正智能高效守法誠信人民滿意原因要求政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須科學合理。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。需要完善行政組織和行政程序法律制定，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。政府要運用互聯關網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益;政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。下述材料體現了法治政府的哪方面內涵？【2023年6月】16.2022年以來，浙江省某縣將2300多個執法事項和分散在8個縣級部門的執法隊同步歸入縣綜合行政執法局，構建權責統一、權威高效的“大綜合一體化”行政執法新格局。智能高效【2023年1月】18.黨的十八大以來，中央持續推動管理服務下移、權限下放、資源下沉，各地不斷探索機制創新和體制變革，力求落實人財物向基層傾斜，使基層政府責權利相匹配，將基層從“治理末梢”變成“治理靶心”。。職能科學【2025年1月】17.國務院頒布的《網絡數據安全管理條例》于2025年1月1日起施行。該條例為政府依法防范和打擊危害網絡數據安全的違法活動提供依據，有助于更好解決網絡數據處理過程中存在的泄露個人信息、超范圍收集個人信息等問題。權責法定【2024年1月】13.近年來，各地政務服務中心紛紛設立線上線下“辦不成事反映窗口”，由當地數據資源管理局對口管理，專門辦理那些在其他政務服務窗口沒有辦成的事情。人民滿意智能高效執法嚴明2024年9月，河南鄭州一位消費者表示，在食用完公司訂的楊銘宇黃燜雞米飯后，當天晚上就有員工出現身體不適。該公司總共訂了51份餐，后有超20人出現不同程度的頭暈、嘔吐、腹瀉等癥狀。其中，多位員工的診斷證明書顯示，診斷結果為食物中毒。

事后不久，楊銘宇黃燜雞米飯方面表示，鄭東新區市場監管局出具的檢測檢疫鑒定結果告知書顯示，留樣黃燜雞中未檢測出沙門氏菌等，涉事門店已恢復營業。但有媒體當時報道稱，鄭東新區市場監管局對此事回應表示：“這只是其中針對食品留樣環節的調查結果，事件仍在多方調查中，包括疾控部門也已介入。”更早之前，2024年7月，四川成都一男子爆料稱自己點了一份外賣，吃的過程中在餐盒中發現一整只死老鼠。事后，該門店被市場監管部門調查。議學任務二：近年來食品安全事故頻發，請同學結合材料分析此類事故出現的原因并提出有效解決措施。二、建設法治政府

宏觀層面（依法行政）微觀層面（各級政府及其工作人員）把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究嚴格規范公正文明執法規范執法自由裁量權加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度1、建設法治政府的措施：

行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。如《稅收征管法》第六十二條規定:"納稅人未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的……由稅務機關責令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節嚴重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款。"納稅人嚴重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰，但什么樣的情節為"嚴重"的標準并不具體明確，而由稅務機關裁量決定。3月13日，據國家市場監管總局網站13日消息，“楊銘宇黃燜雞米飯后廚亂象”輿情事件引發社會廣泛關注，為切實維護廣大消費者合法權益，3月13日，國務院食安辦向山東省食藥安辦、河南省食安辦發出掛牌督辦通知書，對兩地核查處置工作實行掛牌督辦。議學任務三：對國務院食安辦掛牌督辦“楊銘宇黃燜雞米飯后廚亂象”核查處置工作，有人認為有些小題大做，請同學們6人一個小組對此展開辯論。國務院應該督辦VS沒必要讓國務院督辦2、建設法治政府的意義（1）對政府自身：通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。（2）與群眾關系：通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。二、建設法治政府課堂小結建設法治政府建設法治政府的措施職能科學1法治政府的內涵總要求1政府職能2制度體系3科學、民主、法治4公正文明執法權責法定2執法嚴明3公開公正45權力的制約和監督建設法治政府的意義對政府自身1與群眾關系2廉潔高效5守法誠信6具體措施6法治思維和依法行政能力1.政府行使法律確定的權力就可以做到依法行政2.轉變政府的職能就是弱化職能、轉讓職能。3.政府有權必有責，權責是對等的。提示：錯誤。依法行政不僅要求政府行使權力要于法有據，而且要求權力行使必須依照法定的程序。提示：錯誤。轉變政府的職能并不是弱化或轉讓政府的職能，而是要求政府在履行職能時，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。提示：政府有權必有責，權責不是對等的，是統一的。4.執法嚴明就是要做到有法必依。5.全面推行政務公開，就是全面公開政府的各項信息。6.建設法治政府，就是要求政府嚴格規范公正文明執法。提示：建設法治政府，各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。提示：執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動提示：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，并不意味著要全面公開政府的各項信息《外商投資法》規定：各級政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定；沒有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。此規定()A．說明行政機關無權制定行政法規B．可以優化行政機關的社會治理職能C．能夠優化政府機構設置及其職能配置D．說明政府要堅持法無授權不可為D當堂演練2020年5月22日，李克強總理向全國人大作報告說，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數干部不作為、不會為。一些領域腐敗問題多發。我們一定要努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民的期待。這要求我們()①建設職能科學的政府②建設權責法定的政府③建設廉潔高效的政府④建設公開公正的政府A．①②③ B．①③④C．①②④ D．②③④D當堂演練2020年5月13日，承德市依法行政領導小組召開全市依法行政暨行政復議行政應訴工作電視電話會議，對2019年法治政府建設和推進依法行政工作進行了總結，對2020年重點工作任務進行了安排部署。該市之所以重視依法行政，是因為()①我國的行政法規由政府制定并執行②政府及其工作人員的權力由法律授予③依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求