暴雨洪水城市內澇應急預案暴雨洪水城市內澇應急預案第一部分總則一、適用范圍本預案適用于本城市范圍內因暴雨洪水引發的各類城市內澇事件，包含但不限于街道積水、地下設施進水、居民區積水、交通停止等情況。預案旨在引導各部門、各單位在暴雨洪水城市內澇事件發生時，快速、有序、有效地開展應急處理工作，最大限度地減少人員傷亡和資產損失，保障城市安全穩定運行。二、響應分級1分級原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，本預案將暴雨洪水城市內澇事件應急響應分為四個等級，即一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。具體分級原則如下：一級響應：針對可能導致重點人員傷亡、資產損失和社會影響的事件，如全城范圍內的嚴重內澇。二級響應：針對可能導致較大人員傷亡、資產損失和社會影響的事件，如多個區域同時發生內澇。三級響應：針對可能導致一般人員傷亡、資產損失和社會影響的事件，如局部區域發生內澇。四級響應：針對可能導致細小人員傷亡、資產損失和社會影響的事件，如個別區域發生細小內澇。2響應啟動條件一級響應：當發生全城范圍內的嚴重內澇，估計可能造成重點人員傷亡和資產損失時，啟動一級響應。二級響應：當發生多個區域同時發生內澇，估計可能造成較大人員傷亡和資產損失時，啟動二級響應。三級響應：當發生局部區域發生內澇，估計可能造成一般人員傷亡和資產損失時，啟動三級響應。四級響應：當發生個別區域發生細小內澇，估計可能造成細小人員傷亡和資產損失時，啟動四級響應。3響應措施各級響應啟動后，應依據響應級別，快速啟動應急指揮機構，明確責任分工，訂立具體應對措施。一級響應：全面啟動應急響應，各級領導和相關部門負責人到位指揮，全力開展救援和恢復工作。二級響應：部分領導和相關部門負責人到位指揮，重點區域開展救援和恢復工作。三級響應：部分領導和相關部門負責人到位指揮，重點區域開展救援和恢復工作。四級響應：相關部門負責人到位指揮，重點區域開展救援和恢復工作。暴雨洪水城市內澇應急預案第二部分應急組織機構及職責一、應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式本應急預案采用分級響應、統一指揮、協同作戰的應急組織形式。應急組織機構分為市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級，形成縱向指揮體系，并設立相應的應急指揮部。2構成單位（部門）市級應急指揮部：由市政府重要領導擔負總指揮，相關部門負責人為成員，負責全市暴雨洪水城市內澇事件的統一指揮和決策。區（縣）級應急指揮部：由區（縣）政府重要領導擔負總指揮，相關部門負責人為成員，負責本行政區域內暴雨洪水城市內澇事件的應急處理。街道（鄉鎮）級應急指揮部：由街道（鄉鎮）重要領導擔負總指揮，相關部門負責人為成員，負責具體實施本區域的應急處理工作。二、應急處理職責1市級應急指揮部職責負責訂立全市暴雨洪水城市內澇應急預案，并組織實施。統一指揮全市范圍內的應急處理工作。依據事態發展，調整應急響應級別。協調各部門、各單位之間的應急資源。向市政府和上級應急管理部門報告事件進展情況。2區（縣）級應急指揮部職責負責本行政區域內暴雨洪水城市內澇事件的應急處理。依據市級應急指揮部的指令，組織實施各項應急措施。協調本區域內各部門、各單位之間的應急資源。向市級應急指揮部報告事件進展情況。3街道（鄉鎮）級應急指揮部職責負責具體實施本區域的應急處理工作。組織開呈現場救援、疏散轉移、物資保障等工作。向區（縣）級應急指揮部報告事件進展情況。三、工作小組設置及職責分工1現場指揮部構成：由街道（鄉鎮）級應急指揮部成員、相關部門負責人和專家構成。職責：負責現場指揮、協調和決策，確保救援工作有序進行。2應急救援小組構成：由消防、公安、醫療等救援力氣構成。職責：負責現場救援、傷員救治、物資運輸等工作。3疏散轉移小組構成：由社區工作人員、志愿者等構成。職責：負責組織群眾疏散、轉移，確保人員安全。4物資保障小組構成：由后勤保障部門、物資供應企業等構成。職責：負責應急物資的采購、調配和供應。5信息保障小組構成：由通信、信息部門等構成。職責：負責信息收集、報送和發布，確保信息暢通。6輿情應對小組構成：由宣傳、媒體等部門構成。職責：負責輿情監測、引導和應對，維護社會穩定。各工作小組在應急指揮部統一領導下，緊密搭配，協同作戰，確保應急處理工作高效有序進行。暴雨洪水城市內澇應急預案第三部分信息接報一、應急值守電話1市級應急值守電話：12345市民服務熱線（緊急情況可直接撥打）2區（縣）級應急值守電話：[區（縣）應急管理局官方電話]3街道（鄉鎮）級應急值守電話：[街道（鄉鎮）應急指揮部官方電話]二、事故信息接收1信息來源各級氣象、水文部門發布的暴雨洪水預警信息。公共安全視頻監控系統、城市排水監測系統等實時數據。公眾通過電話、網絡等渠道報告的險情信息。2接收程序24小時應急值守人員應隨時接收各類信息，并進行初步核實。對于初步核實的緊急信息，應立刻上報應急指揮部。三、內部通報程序、方式和責任人1通報方式緊急情況下的口頭通報。正式情況下的書面通報。2通報程序初步核實信息后，應急值守人員應立刻向應急指揮部進行口頭通報。應急指揮部確認信息真實性后，以書面形式向相關部門和單位通報。3責任人應急值守人員為信息接收和通報的第一責任人。應急指揮部負責人為信息通報的最終責任人。四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程應急指揮部在接到緊急信息后，應立刻上報市政府應急管理部門。市政府應急管理部門接到報告后，依照上級主管部門要求，上報相關上級單位。2報告內容事件發生的時間、地方、簡要情況。事件影響范圍、人員傷亡和資產損失情況。當前的應急處理措施和進展。需要上級部門供應的支持與資源。3報告時限緊急情況下的報告時限為10分鐘內。正式情況下的報告時限為1小時內。4責任人應急指揮部負責人為向上級報告的第一責任人。市政府應急管理部門負責人為向上級報告的最終責任人。五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法通過電話、短信、電子郵件等方式進行通報。通過政府官方媒體、新聞發布平臺等公開渠道進行信息發布。2通報程序應急指揮部依據事件嚴重程度，決議通報的級別和范圍。信息通報前，應進行內容審核，確保信息的準確性和權威性。3責任人應急指揮部負責人為信息通報的第一責任人。輿情應對小組負責人為信息公開發布的最終責任人。暴雨洪水城市內澇應急預案第四部分信息處理與研判一、響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急值守人員通過多種渠道收集信息，包含氣象預警、視頻監控、現場報告等。信息評估小組對收集到的信息進行實時分析，評估事件的可能性和潛在影響。2初步研判依據信息評估結果，初步研判事件是否實現響應啟動的條件。初步研判應考慮事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性等因素。3響應啟動決策若事件實現響應啟動條件，應急領導小組應立刻召開會議，依據響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。決策過程應基于應急預案的引導原則，結合實時數據庫和地理信息系統（GIS）等工具進行分析。4自動啟動機制建立基于大數據分析和人工智能算法的自動啟動機制，當事故信息實現預設的響應啟動閾值時，系統自動觸發響應流程。5預警啟動若事件未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動旨在做好響應準備，實時跟蹤事態發展，防止事態惡化。二、響應啟動的具體措施1啟動應急指揮系統通過應急指揮中心，啟動應急指揮系統，確保信息暢通，資源調配高效。2發布應急響應指令向各應急小組和相關部門發布應急響應指令，明確任務分工和行動要求。3啟動應急物資儲備依據事態發展和需求，啟動應急物資儲備，確保救援物資充分。4啟動應急預案依據事件性質和嚴重程度，啟動相應的應急預案，引導救援行動。三、事態跟蹤與分析1實時監控利用衛星遙感、無人機等高科技手段，對受災區域進行實時監控，掌握事態發展。2科學分析結合氣象、水文等專業數據，科學分析處理需求，為調整響應級別供應依據。3信息共享在確保信息安全的前提下，與相關部門和單位共享信息，形成合力。四、響應級別調整1動態評估依據事態發展，動態評估事件的影響和可控性。2及時調整依據評估結果，及時調整響應級別，確保響應措施與事態發展相匹配。3避開過度響應避開因響應不足或過度響應導致資源揮霍和應急行動混亂。暴雨洪水城市內澇應急預案第五部分預警一、預警啟動1預警信息發布渠道官方媒體渠道：通過電視臺、廣播電臺、互聯網新聞媒體等發布預警信息。社交網絡平臺：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺快速傳播預警信息。短信預警系統：通過移動通信運營商的短信預警平臺向市民發送預警信息。戶外電子屏幕：在公共場合的電子屏幕上滾動播放預警信息。2預警信息發布方式文字通報：發布事件性質、可能影響范圍、預警級別等文字信息。聲光電結合：利用警報聲、燈光和電子屏幕同時發出預警信號。多語言發布：依據需要，供應多語言預警信息，確保信息掩蓋全部受眾。3預警信息發布內容預警級別：依據暴雨洪水可能造成的影響，發布相應的預警級別（如藍色、黃色、橙色、紅色）。估計影響時間：估計暴雨洪水發生的時間范圍。可能影響區域：受影響的具體區域范圍。應急措施建議：向公眾供應必需的應急措施建議，如避開外出、關好門窗、備好應急物資等。二、響應準備1隊伍準備應急隊伍組建：依據預警級別，快速組建由消防、公安、醫療等構成的應急隊伍。人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對內澇事件的技能。2物資準備應急物資儲備：儲備救生器材、排水設備、照明設備等應急物資。物資調撥機制：建立物資調撥機制，確保物資及時到位。3裝備準備救援裝備維護：對救援裝備進行定期維護，確保其處于良好狀態。新增裝備采購：依據預警級別和實際需求，采購必需的救援裝備。4后勤及通信準備生活保障：為救援人員供應必需的生活保障。通信保障：確保應急通信設備正常運行，建立應急通信網絡。三、預警解除1解除基本條件暴雨洪水警報解除：本地氣象、水文部門解除暴雨洪水預警。險情得到掌控：受影響區域內的險情得到有效掌控，居民生活秩序恢復正常。2解除要求應急指揮部應立刻召開會議，評估預警解除的條件是否滿足。確認滿足解除條件后，通過官方渠道發布預警解除信息。3責任人應急指揮部負責人為預警解除的最終責任人。相關部門負責人為各自職責范圍內預警解除的責任人。暴雨洪水城市內澇應急預案第六部分應急響應一、響應啟動1確定響應級別依據暴雨洪水城市內澇事件的危害程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事態，訂立應對策略。信息上報：依照規定時限，將事件信息逐級上報至上級主管部門和上級單位。資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急響應所需的人力、物力、財力充分。信息公開：通過官方渠道及時向公眾發布事件信息和應對措施。后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。二、應急處理1事故現場警戒疏散設置警戒線，掌控現場交通，確保救援通道暢通。對受困人員進行疏散，引導至安全區域。2人員搜救組建搜救隊伍，利用無人機、聲吶等設備進行搜救。對被困人員進行心理疏導，確保其安全。3醫療救治緊急調配醫療資源，建立臨時醫療點，對傷員進行救治。保障傷員轉運過程中的醫療需求。4現場監測利用傳感器網絡實時監測水位、水質等參數。對潛在不安全區域進行監測，防止次生禍害發生。5技術支持供應必需的技術支持，如排水設備操作、水質檢測等。6工程搶險快速組織力氣進行排水、搶修受損設施。對受損的道路、橋梁等基礎設施進行臨時修復。7環境保護對受污染區域進行清理，防止環境污染。監測污染情況，采取必需措施掌控污染擴散。8人員防護要求為救援人員供應個人防護裝備，如防毒面具、防水服等。強化救援人員的安全培訓，提高安全意識。三、應急幫助1懇求幫助程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻向外部救援力氣懇求幫助。懇求幫助時，應明確所需幫助的類型、數量和時限。2聯動程序及要求與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動的有序進行。3外部救援力氣到達后的指揮關系外部救援力氣到達后，納入應急指揮部的統一指揮。外部救援力氣應聽從應急指揮部的調度，執行救援任務。四、響應停止1停止基本條件暴雨洪水風險解除，內澇得到有效掌控。受影響區域恢復正常，居民生活秩序穩定。應急指揮部評估，認為無需連續響應。2停止要求應急指揮部應召開會議，確認響應停止的條件是否滿足。通過官方渠道發布響應停止信息。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的最終責任人。各相關部門負責人為各自職責范圍內響應停止的責任人。暴雨洪水城市內澇應急預案第七部分后期處理一、污染物處理1環境監測利用高精度環境監測設備，對受影響區域的水質、空氣質量進行連續監測。建立污染源數據庫，實時追蹤污染物的來源和擴散情況。2污染整治對受污染的水體進行凈化處理，采用生物降解、化學中和等方法。對受污染的土壤進行修復，采用生物修復、物理修復等技術。3廢物處理對應急處理過程中產生的固體廢物進行分類收集，依照國家相關標準進行無害化處理。建立廢物處理臺賬，確保廢物處理過程可追溯。二、生產秩序恢復1基礎設施修復優先修復受損的排水設施、道路橋梁等基礎設施，確保城市基本功能恢復。利用無人機、三維建模等技術，快速評估受損情況，訂立修復方案。2企業復產引導企業依據實際情況，訂立復產計劃，確保生產秩序漸漸恢復。供應必需的政策支持，如稅收減免、資金補貼等，幫忙企業渡過難關。3供應鏈重修協調供應鏈上下游企業，確保原材料子供應和產品銷售渠道暢通。三、人員安排1臨時安排對受災群眾進行臨時安排，供應必需的生活物資和心理健康支持。建立臨時安排點，確保受災群眾的基本生活需求得到滿足。2心理疏導組織專業心理團隊，對受災群眾進行心理疏導，緩解心理壓力。開展心理健康教育，提高受災群眾的心理經受本領。3長期安排依據受災情況，訂立長期安排計劃，包含住房、就業等。協調相關部門，為受災群眾供應就業培訓和職業介紹服務。四、總結評估1應急響應評估對應急響應過程中的各項工作進行評估，總結經驗教訓。分析應急響應中的不足，提出改進措施。2應急預案修訂依據評估結果，對應急預案進行修訂，提高預案的針對性和應用性。3信息反饋向公眾公開應急響應和后期處理的相關信息，接受社會監督。收集公眾反饋，不絕優化應急預案和后期處理工作。暴雨洪水城市內澇應急預案第八部分應急保障一、通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：設立專用通信頻道，配備衛星電話、應急無線電設備等。相關部門：明確各部門負責人及關鍵崗位人員的通信聯系方式，確保信息傳遞的及時性。救援隊伍：為每支救援隊伍配備通信聯絡員，確保救援行動中的信息暢通。2通信聯系方式和方法語音通信：利用有線電話、移動電話、衛星電話等實現語音通信。數據通信：通過無線網絡、互聯網、專用通信網絡等傳輸數據信息。圖像通信：利用無人機、攝像頭等設備實時傳輸現場圖像信息。3備用方案和保障責任人備用通信設備：儲備備用通信設備，如對講機、無線電發射器等，以應對主通信設備故障。備用通信線路：建立備用通信線路，如光纖、微波等，確保在主線路損壞時仍能保持通信。保障責任人：指定專人負責通信設備的維護和備用方案的執行。二、應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：組建由氣象、水文、工程、醫療等領域的專家構成的應急專家團隊。專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包含消防、公安、醫療等人員。協議應急救援隊伍：與周邊城市或其他單位建立協議，形成區域性應急救援力氣。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。開展實戰演練，加強應急隊伍的協同作戰本領。三、物資裝備保障1應急物資和裝備類型：包含救生器材、排水設備、照明設備、通信設備、醫療急救用品等。數量：依據應急響應級別和預案要求，確定各類物資和裝備的儲備數量。性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和實際需求。存放位置：明確物資和裝備的存放地方，確保便于快速取用。運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸和使用規程，確保安全高效。更新及增補時限：定期對物資和裝備進行更新和增補，確保其處于良好狀態。2管理責任人及其聯系方式管理責任人：指定專人負責應急物資和裝備的管理和維護。聯系方式：明確管理責任人的聯系方式，確保在應急情況下能夠及時溝通。3臺賬管理建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。定期對臺賬進行審核和更新，確保數據的準確性和完整性。暴雨洪水城市內澇應急預案第九部分其他保障一、能源保障1電力供應確保應急指揮中心、醫療救治點等關鍵設施的電力供應穩定。訂立應急預案，應對可能發生的電力停止情況，包含備用電源的啟用。2通訊網絡保障應急通信網絡的暢通，必需時啟用應急通訊設施。對關鍵通信設施進行加固，防止因自然禍害導致的設施損壞。二、經費保障1應急資金設立專項應急資金，用于應急響應過程中的物資采購、人員補貼等費用。確保資金撥付的及時性和透亮度，建立資金使用審計制度。2財務支持樂觀爭取上級財政部門的資金支持，確保應急響應工作的經費需求。三、交通運輸保障1道路保障確保應急車輛和救援物資的運輸通道暢通，必需時實施交通管制。對易受內澇影響的橋梁、涵洞等進行安全檢查和加固。2空中幫助準備直升機等空中救援力氣，用于大規模救援行動和物資投放。四、治安保障1社會穩定加強治安巡邏，維護社會秩序，防止乘隙繁殖的犯罪活動。與公安部門緊密協作，確保救援行動的安全進行。五、技術保障1地理信息系統（GIS）應用利用GIS技術進行受災區域的空間分析和應急資源管理。通過GIS平臺，實時呈現災情和救援行動進展。2大數據分析應用大數據分析技術，猜測禍害發展趨勢，優化救援資源配置。六、醫療保障1醫療資源調配調配充分的醫療資源和醫療人員，確保傷員得到及時救治。建立臨時醫療點，對輕傷員進行現場救治，重傷員進行緊急轉運。2防疫措施加強災區防疫工作，防止疫情擴散，確保受災群眾健康安全。七、后勤保障1生活物資供應確保受災群眾的基本生活物資供應，如食品、飲用水、帳篷等。建立物資調配中心，確保物資的快速分發。2臨時住處為受災群眾供應臨時住處，如學校、體育館等公共場合。協調相關部門，供應必需的心理支持和生活保障。暴雨洪水城市內澇