應急預案應急通信保障管理創新預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在編制應急預案過程中，針對應急通信保障管理所采取的創新措施。本預案旨在規范應急通信保障工作的組織、實施與評估，確保在突發事件發生時，應急通信系統能夠高效、穩定地運行，為應急救援供應可靠的信息傳輸與通信支持。適用范圍包含但不限于以下情況：1生產經營單位內部應急通信系統的建設與維護；2應急通信設備的采購、配置與更新；3應急通信網絡的安全防護與加密；4應急通信人員的培訓與考核；5應急通信資源的管理與調度；6應急通信與外部救援力氣的互聯互通。（二）響應分級1分級原則應急響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，實行分級響應，具體分級原則如下：（1）危害程度：依據事故可能造成的損失、人員傷亡情況，將事故分為特別重點、重點、較大、一般四個等級。（2）影響范圍：依據事故波及的地域、行業領域、社會影響等因素，將事故分為全國性、區域性、地方性三個等級。（3）掌控本領：依據生產經營單位應對事故的本領，包含應急隊伍、應急物資、應急設施等，將事故分為完全掌控、部分掌控、失控三個等級。2分級響應（1）特別重點事故：啟動一級響應，由生產經營單位重要負責人負責，全面協調、指揮應急通信保障工作。（2）重點事故：啟動二級響應，由生產經營單位分管負責人負責，組織實施應急通信保障工作。（3）較大事故：啟動三級響應，由生產經營單位應急管理部門負責人負責，協調各部門開展應急通信保障工作。（4）一般事故：啟動四級響應，由生產經營單位應急管理部門負責，組織應急通信保障工作。本預案的響應分級可依據實際情況進行調整，確保應急通信保障工作的高效、有序進行。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本預案采用綜合協調型應急組織形式，由生產經營單位重要負責人擔負應急指揮部的總指揮，下設應急通信保障小組、應急響應小組、信息報告小組、物資保障小組、醫療救助小組等專項工作小組。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部職責：負責應急通信保障工作的全面領導、指揮和協調，確保應急通信系統在事故發生時能夠快速、高效地投入使用。（2）應急通信保障小組構成單位：由通信部門、信息技術部門、網絡運維部門等構成。職責：負責應急通信系統的日常維護和檢查，確保系統穩定運行；訂立應急通信保障方案，明確應急通信設備的配置、調度和使用；組織應急通信設備的采購、配置與更新，確保應急通信設備滿足應急需求；建立應急通信網絡，實現與外部救援力氣的互聯互通；對應急通信人員進行培訓，提高其應急處理本領。（3）應急響應小組構成單位：由安全管理部門、生產管理部門、設備管理部門等構成。職責：負責事故信息的收集、分析和上報；協調各部門開展應急通信保障工作，確保應急通信系統在事故發生時能夠快速投入使用；引導和監督應急通信保障小組的工作，確保應急通信保障措施落實到位。（4）信息報告小組構成單位：由信息管理部門、辦公室等構成。職責：負責事故信息的收集、整理和上報，確保信息及時、準確；建立信息報告制度，明確信息報告流程和時限；對應急通信保障信息進行統計分析，為應急指揮供應決策依據。（5）物資保障小組構成單位：由物資管理部門、采購部門等構成。職責：負責應急通信物資的采購、儲備和調配；確保應急通信物資的質量和數量滿足應急需求；建立應急物資管理制度，確保物資的合理使用和更新。（6）醫療救助小組構成單位：由醫療部門、衛生部門等構成。職責：負責事故現場的醫療救助工作；供應必需的醫療設備和藥品；對受傷人員進行初步救治，確保其生命安全。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1應急通信保障小組具體構成：組長1名，副組長1名，成員若干名。職責分工：組長：負責小組整體工作的領導和協調；副組長：幫助組長工作，負責應急通信設備的調度和配置；成員：負責應急通信設備的維護、運行和故障排出。行動任務：事故發生時，快速啟動應急通信系統；對應急通信設備進行現場檢查，確保其正常運行；依據事故情況，調整應急通信設備的使用策略；協調其他小組，確保應急通信保障工作的順利進行。2其他工作小組其他工作小組的具體構成、職責分工及行動任務參照上述模式進行設置，以確保應急通信保障工作的全面性和有效性。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話明確設立24小時應急值守電話，由應急通信保障小組負責管理，確保電話暢通無阻。應急值守電話：XXXXXXXXXXX負責人：XXX（應急通信保障小組組長）（二）事故信息接收1事故信息接收（1）內部通報程序接收方式：通過緊急呼叫系統、內部網絡平臺或現場口頭報告等方式接收事故信息。負責人：應急值守人員，負責實時監控并記錄接收到的信息。（2）信息處理接收到的信息應立刻進行初步分類和評估，推斷其緊急程度和緊要性。使用信息分類與評估數據庫（ICAD）對信息進行標準化處理。（三）內部通報程序1內部通報方式通過即時通訊工具、電子郵件、內部廣播系統等快速傳遞事故信息。負責人：應急響應小組組長，負責信息的內部通報。2內部通報內容事故發生的時間、地方、性質、初步影響等基本信息；應急響應等級和已采取的初步應對措施；可能影響到的部門和人員。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程事故發生后，立刻通過預設的緊急通信渠道向上級主管部門和上級單位報告。使用統一的事故報告模板（ART）進行報告。2報告內容事故的基本情況；應急響應的啟動時間、響應等級和措施；受害人數、資產損失和環境影響；需要上級支持的具體事項。3報告時限在事故發生后30分鐘內完成初步報告；在事故發生后的6小時內供應認真報告。4責任人初步報告責任人：應急響應小組組長；認真報告責任人：應急指揮部總指揮。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法通過官方渠道，如政府應急管理辦公室、環境保護局、消防部門等。使用緊急通知系統（ENS）向相關單位發送通報。2通報程序確認事故影響范圍和需要通報的單位；編制通報文件，包含事故概況、影響評估、應急措施等；通過官方渠道發送通報。3責任人通報文件編制責任人：信息報告小組組長；通報發送責任人：應急通信保障小組副組長。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息收集與初步研判通過應急信息收集系統（EICS）對事故信息進行實時收集和初步研判。運用事件驅動架構（EDA）對收集到的信息進行快速響應和關聯分析。（2）應急領導小組決策應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，進行綜合評估。決策過程應遵從數據驅動決策（DDD）原則，確保決策的科學性和準確性。（3）響應啟動指令若事故信息實現響應啟動條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。通過指揮掌控中心（CCS）下達響應啟動指令，通知各應急小組和相關部門進入應急狀態。2響應啟動方式（1）手動啟動當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組手動啟動應急響應流程。（2）自動啟動若系統預設的事故信息監測實現閾值，應急響應系統可自動啟動，無需人工干涉。（二）預警啟動的決策與準備1預警啟動條件當事故信息雖未實現響應啟動條件，但存在潛在風險和可能擴大影響時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動程序應急領導小組評估事故發展趨勢和潛在風險，決議是否啟動預警。通過預警信息發布系統（WISS）向相關單位和人員發布預警信息。3預警準備在預警啟動后，各應急小組和相關部門應做好響應準備，包含人員集結、物資準備、設備檢查等。建立實時監控機制，實時跟蹤事態發展，確保預警措施的及時調整。（三）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。利用實時數據分析平臺（RDP）對事故進展進行動態分析。2科學分析處理需求依據事態發展和處理需求，科學評估響應級別是否需要調整。運用情景模擬與仿真技術（SMS）對可能的響應策略進行評估。3及時調整響應級別應急指揮部依據分析結果，及時調整響應級別，確保響應措施與事態發展相匹配。避開響應不足或過度響應，確保應急救援工作的有效性和效率。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道通過多渠道預警信息發布系統（MHWIS）進行預警信息的發布，包含但不限于：官方網站和社交媒體平臺；應急廣播系統；內部通訊網絡和即時通訊工具；與地方政府和相關部門的聯合發布渠道。2預警信息發布方式采用標準化預警信息模板（SWIT）進行信息發布，確保信息的全都性和準確性。運用數據可視化技術（DVT）將預警信息以圖表、圖像等形式直觀呈現。3預警信息內容預警信息應包含但不限于以下內容：預警等級；預警原因；可能影響范圍；防備措施和建議；應急聯系方式。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍的快速集結本領，通過動態調度系統（DSS）實現隊伍的即時調配。對應急隊伍進行專業技能培訓，提高其應對突發事件的響應本領。2物資準備依據預警信息，提前準備必需的應急物資，如防護裝備、救援工具、醫療用品等。建立物資儲備數據庫（MRSDB），實時監控物資庫存和消耗情況。3裝備準備確保應急裝備的完好性和可用性，通過裝備維護管理系統（EMMS）進行定期檢查和維護。對關鍵裝備進行狀態監測，確保在預警啟動時能夠立刻投入使用。4后勤準備做好應急后勤保障工作，包含食宿、交通、通訊等。通過后勤保障支持系統（LGSS）供應后勤資源的優化配置。5通信準備確保應急通信系統的穩定運行，通過冗余通信網絡（RCN）提高通信的可靠性。對應急通信設備進行測試和演練，確保在預警啟動時能夠正常工作。（三）預警解除1預警解除基本條件事故或潛在威逼得到有效掌控，不再對生產經營單位構成威逼。應急指揮部的評估認為已滿足預警解除的條件。2預警解除要求預警解除信息應通過相同的多渠道預警信息發布系統進行發布。預警解除信息應包含解除預警的原因、影響范圍和后續措施。3責任人預警解除的決策由應急指揮部總指揮負責。預警解除信息的發布由應急通信保障小組組長負責。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，參照響應分級標準，確定相應的應急響應級別。使用事故影響評估模型（AIA）對事故進行綜合評估，以確定響應級別。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開應急指揮部總指揮立刻召開應急會議，確定應急響應策略和行動計劃。使用虛擬會議系統（VMS）進行遠程會議，確保信息傳遞的時效性。（2）信息上報通過集成信息管理系統（IIMS）向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。信息上報應遵從實時性、準確性和保密性的原則。（3）資源協調應急指揮部負責協調各部門資源，包含人力、物資和設備。利用資源調配優化算法（RAOA）實現資源的最優調配。（4）信息公開通過官方渠道和社交媒體平臺，向公眾發布事故信息和應急響應進展。信息公開應遵從透亮度和適當性的原則。（5）后勤及財力保障工作后勤保障小組負責應急期間的后勤供應和財力支持。通過后勤保障分析模型（LGBAM）評估后勤需求，確保后勤工作的有序進行。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設立警戒區域，確保無關人員闊別事故現場。使用地理信息系統（GIS）進行警戒區域的劃分和管理。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保不遺漏任何幸存者。運用生命探測技術（LDT）提高搜救效率。3醫療救治快速建立現場醫療救治點，供應必需的醫療救治。使用醫療資源調度系統（MRDS）優化醫療資源的調配。4現場監測對事故現場進行環境監測和氣體檢測，確保安全。利用在線監測系統（OMS）實時監控環境參數。5技術支持供應必需的技術支持，包含工程搶險和設備維護。通過技術支持平臺（TSP）協調技術資源。6工程搶險對事故現場進行工程搶險，防止事故擴大。使用工程搶險決策支持系統（ERDSS）輔佑襄助決策。7環境保護采取措施防止事故對環境造成進一步污染。通過環境風險評估模型（ERAM）評估潛在的環境風險。8人員防護要求為參加救援的人員供應必需的個人防護裝備。通過人員防護評估工具（PPAT）評估防護需求。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部通過預設的應急幫助懇求系統（ESRS）向外部救援力氣懇求幫助。懇求幫助時應供應認真的事故信息和所需幫助類型。2聯動程序及要求與外部救援力氣的聯動應遵從聯合應急響應計劃（JERP）。聯動過程中應明確指揮關系和溝通渠道。3外部救援力氣到達后的指揮關系明確外部救援力氣的指揮官與應急指揮部總指揮之間的指揮關系。通過指揮官協調系統（CCS）確保指揮關系的順暢。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對人員和環境構成威逼。應急指揮部評估認為已滿足響應停止的條件。2響應停止的要求響應停止應通過官方渠道公告，確保信息傳遞的準確性。3責任人響應停止的決策由應急指揮部總指揮負責。響應停止的公告由應急通信保障小組組長負責發布。七、后期處理（一）污染物處理1污染物監測與分析使用環境監測與數據融合系統（EMDFS）對事故現場及四周環境進行污染物監測。通過污染物追蹤模型（PTM）分析污染物的擴散路徑和潛在影響。2污染物清除與處理組織專業團隊進行污染物清除作業，采用綠色清潔技術（GCT）減少二次污染。建立污染物處理數據庫（PCDB），記錄污染物處理流程和處理結果。3環境恢復評估對污染物處理效果進行環境恢復評估，使用生態恢復評估工具（ERA）評估生態系統的恢復情況。（二）生產秩序恢復1生產設施檢查與維護和修理對受損的生產設施進行徹底檢查，運用故障診斷與猜測性維護系統（FDPMS）確保設施的安全運行。訂立維護和修理計劃，優先修復關鍵生產設施。2生產流程優化通過生產流程優化分析（PFOA）評估和調整生產流程，提高生產效率。3供應鏈管理重修或調整供應鏈，確保原材料子和產品的穩定供應。使用供應鏈風險管理框架（SCRMF）管理供應鏈中的風險。（三）人員安排1受影響人員評估對事故受影響人員進行全面評估，包含身體和心理狀態。利用社會心理支持系統（SPSS）為受影響人員供應必需的心理支持。2人員安排計劃訂立人員安排計劃，包含臨時住處、生活物資供應和心理咨詢服務。通過人員安排管理系統（PAMS）跟蹤安排進度和人員需求。3復工準備對受影響員工進行復工前的培訓和健康檢查。通過復工準備評估工具（RPA）確保員工具備安全返崗的條件。后期處理過程中，應確保以下要求得到滿足：信息的透亮化，通過應急信息發布平臺（EIPP）向公眾及時公開處理進展。法律法規的遵從，確保處理措施符合相關法律法規和行業標準。事后調查與總結，通過事故原因調查系統（CAS）分析事故原因，總結經驗教訓，改進應急預案。連續改進，基于處理過程中的反饋和評估結果，不絕優化應急預案和處理流程。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式和方法應急通信保障小組負責建立應急通信聯系名錄，包含但不限于：應急指揮部成員及工作人員；應急救援隊伍負責人；上下游企業及供應商；相關政府部門及救援機構。通信聯系方式應包含電話、短信、電子郵件、衛星通信等，確保在多種通信方式失效時仍能保持聯系。使用統一通信管理平臺（UCMP）進行通信記錄和監控。2備用方案和保障責任人訂立應急通信備用方案，包含備用通信設備和備用通信線路。明確備用方案的實施責任人，確保在主通信系統失效時能夠快速切換至備用系統。通過冗余通信網絡（RCN）確保通信的連續性和可靠性。（二）應急隊伍保障1應急人力資源應急人力資源包含：專職應急救援隊伍，具備專業救援技能和裝備；專兼職應急救援隊伍，由企業內部員工及社會志愿者構成；協議應急救援隊伍，與企業簽訂合作協議，供應專業救援服務。建立應急人力資源數據庫（ERHDB），記錄人員信息、技能特長和聯系方式。2專家支持依據事故類型，邀請相關領域專家供應技術支持和決策建議。專家信息應納入應急專家庫（EEB），便于快速檢索和調用。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備應急物資和裝備類型包含：防護裝備：呼吸器、防護服、安全帽等；救援設備：切割機、起重設備、搜救犬等；醫療設備：急救包、救助車、醫療帳篷等；通訊設備：衛星電話、無線電、對講機等。明確物資和裝備的性能指標、存放位置、運輸及使用條件。2更新及增補時限應急物資和裝備應定期進行更新和增補，確保其處于良好狀態。建立物資和裝備更新增補數據庫（MUESDB），記錄更新時間和增補計劃。3管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責日常維護和管理。管理責任人聯系方式應納入應急物資裝備聯系名錄。4賬臺管理建立應急物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的出入庫、使用和維護和修理情況。使用電子臺賬系統（ETS）提高臺賬管理的效率和準確性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應評估對應急響應所需的能源需求進行評估，包含電力、燃料等。使用能源需求猜測模型（EMP）對能源消耗進行猜測。2備用能源系統建立備用能源系統，如應急發電機、備用油料儲備等。通過能源管理系統（EMS）監控能源使用效率，確保能源供應的連續性。（二）經費保障1預算編制訂立應急響應專項預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等費用。使用動態預算調整系統（DBAS）依據實際情況調整預算。2經費管理建立嚴格的經費管理制度，確保資金使用的透亮度和效率。通過財務監控系統（FMS）對經費使用進行實時監控。（三）交通運輸保障1交通網絡評估評估事故地方相近的交通網絡情形，包含道路、橋梁、隧道等。使用地理信息系統（GIS）分析交通網絡的脆弱性。2交通管制與調度訂立交通管制方案，確保應急救援車輛和人員能夠快速到達現場。通過交通調度中心（TSC）進行實時交通調度。（四）治安保障1治安風險評估對事故現場及周邊地區的治安風險進行評估。使用治安風險評估模型（RAM）猜測潛在的安全威逼。2治安力氣部署建立治安保障小組，負責現場及周邊地區的治安維護。通過治安監控平臺（MCP）實時監控現場情況。（五）技術保障1技術支持團隊組建技術支持團隊，供應專業技術和設備支持。建立技術支持數據庫（TSDB），記錄技術資源和支持歷史。2技術更新與培訓定期更新技術裝備，確保其先進性和適用性。通過在線培訓系統（OATS）對應急人員進行技術培訓。（六）醫療保障1醫療資源儲備儲備必需的醫療設備和藥品，確保應急救援人員的醫療需求。使用醫療資源管理系統（MRMS）進行醫療資源的調配和管理。2醫療救助團隊組建專業的醫療救助團隊，供應現場急救和轉運服務。通過醫療救助評估工具（MEAT）評估醫療救助效果。（七）后勤保障1生活物資供應確保應急救援人員的生活物資供應，包含食品、飲水、帳篷等。通過后勤物資配送系統（LMDP）進行物資的快速配送。2生活設施維護維護應急現場的生活設施，如洗手間、淋浴等。使用設施維護管理系統（FMSM）確保設施的正常運行。十、應急預案培訓（一）培訓內容1培訓大綱訂立認真的培訓大綱，涵蓋應急通信保障管理的理論知識、操作技能和應急響應流程。使用培訓需求分析模型（TDM）確定培訓內容的針對性。2知識與技能培訓應急通信系統的原理與操作；應急通信設備的維護與故障排出；應急信息處理與分析；