———溧陽市突發動物疫情應急預案（簡本）

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總則1.1

編制目的及時、有效地預防、控制和撲滅突發動物疫情，指導和規范突發動物疫情的應急處理工作，最大程度地減輕突發動物疫情對畜牧業及公眾健康造成的危害，保障人民身體健康及財產安全，保持經濟社會持續穩定健康協調發展。1.2

編制依據依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發重大動物疫情應急預案》和《江蘇省動物防疫條例》、《江蘇省突發重大動物疫情應急預案》、《溧陽市突發公共事件總體應急預案》，結合本市實際，制定本預案。1.3

適用范圍本預案適用于溧陽市行政區域內突然發生，造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。1.4

工作原則（1）統一領導，分級管理。各級政府統一領導和指揮突發動物疫情應急處理工作，疫情應急處理工作實行屬地管理，各級政府負責撲滅本行政區域內的突發動物疫情，各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處置的有關工作。根據突發動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發動物疫情實行分級管理。（2）快速反應，高效運轉。各級政府和農林局要依照有關法律、法規，建立和完善突發動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發動物疫情應急處置能力；發生突發動物疫情時，各級政府要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。（3）預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發突發動物疫情的情況要及時分析、預警，做到疫情早發現、快行動、嚴處理。突發動物疫情應急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。1.5

疫情分級根據突發動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發動物疫情劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般（Ⅳ級）四級。1.5.1

特別重大突發動物疫情(Ⅰ級)（1）高致病性禽流感在21日內，本省與相鄰省份有10個以上縣（市、區）發生疫情；或者在本省范圍內有20個以上縣（市、區）發生或者10個以上縣（市、區）連片發生疫情；或在本省與相鄰數省（市）內呈多發態勢。（2）口蹄疫在14日內，在包括本省在內的5個以上省份發生嚴重疫情，且疫區連片。（3）動物暴發瘋牛病等人獸共患病感染到人，并繼續大面積擴散蔓延。（4）農業部認定的其他特別重大動物疫情。1.5.2

重大突發動物疫情(Ⅱ級)（1）高致病性禽流感在21日內，在本省有2個以上市發生疫情；或有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市、區）連片發生疫情。（2）口蹄疫在14日內，在本省有2個以上相鄰市或5個以上縣（市、區）發生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。（3）在一個平均潛伏期內，20個以上縣（市、區）發生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到30個以上。（4）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在本省又有發生，或我國尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入本省或在本省發生。（5）在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行，涉及3個以上市，或其中的人獸共患病發生感染人的病例，并有繼續擴散趨勢。（6）農業部或省人民政府獸醫行政管理部門認定的其他重大突發動物疫情。1.5.3

較大突發動物疫情(Ⅲ級)（1）高致病性禽流感在21日內，在常州市行政區域內2個以上轄市、區發生疫情；或疫點數達到3個以上。（2）口蹄疫在14日內，在常州市行政區域內2個以上轄市、區發生疫情，或疫點數達到5個以上。（3）在1個平均潛伏期內，在常州市行政區域內5個以上轄市、區發生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到10個以上。（4）在1個平均潛伏期內，在常州市行政區域內有5個以上轄市、區發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病爆發流行。（5）省、常州市人民政府獸醫行政管理部門認定的其他較大突發動物疫情。1.5.4

一般突發動物疫情(Ⅳ)（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在本市范圍內發生。（2）二、三類動物疫病在本區范圍內呈暴發流行。（3）常州市級以上獸醫行政管理部門認定的其他一般突發動物疫情。2

應急組織體系及職責2.1

應急指揮機構在市政府統一領導下，市防治重大動物疫病指揮部負責組織、協調全市突發動物疫情應急處理工作。各鎮防治重大動物疫病領導小組在各鎮政府的統一領導下，負責組織、協調本行政區域內突發動物疫情應急處置工作。2.2

日常管理機構市防治重大動物疫病指揮部下設辦公室，辦公室設在市農林局，負責全市突發動物疫情應急處理的日常工作。市防治重大動物疫病指揮部成員單位，結合各自實際情況，負責本系統內突發動物疫情應急處置的協調、管理工作。2.3

專家組市防治重大動物疫病指揮部辦公室負責組建全市突發動物疫情應急處置專家組。2.4

應急處理機構2.4.1

動物防疫監督機構：主要負責突發動物疫情報告，現場流行病學調查，開展現場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導、落實和監督。2.4.2

出入境檢驗檢疫機構：發生突發動物疫情時，負責加強對出入境動物及動物產品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理、流行病學調查和宣傳教育等。2.4.3

應急預備隊：各級指揮部成立突發重大動物疫情應急處理預備隊，在本級指揮部的指揮下，具體承擔突發重大動物疫情的控制和撲滅任務。應急預備隊每年至少進行1次培訓和演練，不斷提高快速反應能力和應急處置水平。3

監測、預警與報告3.1

監測建立突發動物疫情監測、報告網絡體系。市農林局要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。3.2

預警市農林局根據動物防疫監督機構提供的監測信息，按照動物疫情的發生、發展規律和特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，及時做出相應級別的預警（預警級別與疫情級別一致），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)四個預警級別。根據疫情發展及采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。3.3

報告任何單位和個人有權向各級政府及其有關部門報告突發動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。3.3.1

責任報告單位和責任報告人（1）責任報告單位市動物防疫監督機構；動物疫病預防控制機構；出入境檢驗檢疫機構；有關動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位，各類動物診療機構等相關單位。（2）責任報告人各級動物防疫監督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫人員；各類動物診療機構的獸醫；飼養、經營動物和生產、經營動物產品的人員。3.3.2

報告形式各級動物防疫監督機構應按國家有關規定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。3.3.3

報告時限和程序發現可疑動物疫情時，必須立即向市動物防疫監督機構報告。市動物防疫監督機構接到報告后，應當立即派員趕赴現場診斷，必要時可請常州市動物防疫監督機構派人協助進行診斷，認定為疑似重大動物疫情的，應當在1小時內將疫情逐級報至常州市動物防疫監督機構，并同時報市農林局。3.3.4

報告內容疫情發生的時間、地點、發病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發病數量、死亡數量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯系方式等。4

應急響應和終止4.1

應急響應的原則發生突發動物疫情時，市政府及有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循突發動物疫情發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。要根據不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應降低響應級別，及時撤銷預警。突發動物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發展。當鄰近市（縣）發生動物疫情，市農林局接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發動物疫情在本行政區域內發生，并服從上一級農林局的統一指揮，支援突發動物疫情發生地的應急處理工作。4.2

應急響應4.2.l

特別重大(Ⅰ)突發動物疫情的應急響應按國家和省有關決定執行。4.2.2

重大(Ⅱ)突發動物疫情的應急響應按國家和省有關決定執行。4.2.3

較大(Ⅲ)突發動物疫情的應急響應按省和常州市有關決定執行。4.2.4

一般(Ⅳ)突發動物疫情的應急響應市農林局向常州市農林局報告疫情，市政府根據市農林局的建議，決定啟動本應急預案。對超出市政府處置范圍或常州市政府認為有必要直接處置的，由常州市政府啟動市級疫情應急響應機制。確認Ⅳ級突發動物疫情后，由市政府發布封鎖令，對疫區實施封鎖。（1）市防治重大動物疫病指揮部①組織有關部門和人員撲疫。②緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關設施設備。③依法設置臨時動物防疫監督檢查站查堵疫源。④限制或停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物。⑤封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等。⑥按國家規定做好信息發布工作。⑦依靠當地政府組織社區及居委會、村委會，開展群防群控。⑧組織有關部門保障商品供應，平抑物價，維護社會穩定。⑨必要時，提請常州市政府予以支持，保證應急處理工作順利進行。（2）市農林局①向市政府提出啟動應急預案的建議。②組織開展突發動物疫情的調查與處理。③劃定疫點、疫區、受威脅區。④組織對突發動物疫情應急處理的評估。⑤負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查。⑥根據需要組織有關專家協助疫情應急處置。⑦開展有關技術培訓工作。⑧有針對性地開展動物防疫知識宣傳，提高群眾防控意識和自我防護能力。⑨一旦發生人畜共患傳染病，立即向市衛生部門通報，協同采取預防控制措施，防止動物疫情感染人。（3）各鎮人民政府及有關部門疫情發生地鎮政府及有關部門在市政府或市防治重大動物疫病指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。具體組織實施突發動物疫情應急處理工作。市獸醫行政管理部門應根據需要提供技術支持。4.2.5

非突發動物疫情發生地區的應急響應應根據發生疫情地區的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：（1）密切保持與疫情發生地的聯系，及時獲取相關信息。（2）組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。（3）開展對養殖、運輸、屠宰和市場環節的動物疫情監測和防控工作，防止疫病的發生、傳入和擴散。（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。（5）按規定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監督工作。4.3

應急處置人員的安全防護要確保參與突發動物疫情應急處置人員的安全。針對不同的動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急處置人員還應采取特殊的防護措施，如穿戴防護用具，接種相應的疫苗，定期進行血清學監測等。4.4

應急響應的終止應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的動物及其產品按規定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。根據疫情發生的級別，由發布疫情封鎖令的人民政府解除封鎖。5

善后處理5.1

后期評估突發動物疫情撲滅后，市農林局在市政府的領導下，組織有關人員對突發動物疫情的處理情況進行評估。評估報告上報市政府，同時抄報常州市農林局。5.2

災害補償按照各種重大動物疫病災害補償的規定，確定數額等級標準，按程序進行補償。5.3

撫恤和補助各級政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬，按照國家和省、市有關規定，落實有關政策并給予相應的補助和撫恤。5.4

恢復生產突發動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。5.5

社會救助發生突發動物疫情后，民政部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。6

應急處置的保障6.1

通信與信息保障市指揮部應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。6.2

應急資源與裝備保障6.2.1

應急隊伍保障市政府要建立突發動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。6.2.2

交通運輸保障市交通局要優先安排緊急防疫物資的調運。6.2.3

醫療衛生保障市衛生局負責開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間監測，做好有關預防控制工作。市農林局在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合衛生部門開展工作。6.2.4

治安保障市公安局、武警部隊要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理。6.2.5

物資保障市農林局應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品等。6.2.6

財力保障市、鎮財政部門按照財政分級負擔的原則，對突發動物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。各鎮政府應積極通過多渠道籌集資金，用于突發動物疫情應急處理工作。市、鎮財政在保證防疫經費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經費使用的管理和監督。6.3

技術儲備與保障建立突發動物疫病防治專家組，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執行。設置重大動物疫病的參考實驗室，開展動物疫病診斷、檢測，及時了解本市的動物防疫動態，作好技術和相關儲備工作。6.4

培訓和演習市農林局要對動物疫情處理預備隊成員進行系統培訓，每年要有計劃地選擇部分地區舉行演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。各地也要定期組織演練。6.5

社會公眾的宣傳教育市政府應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網等多種形式對社會公眾廣泛開展突發動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發動物疫情。要充分發揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。7

獎懲市政府對參加突發動物疫情應急處理作出貢獻的先進集體和個人，進行表彰；對在突發動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。對在突發動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節嚴重的，對直接負責的