———湖北省公共資源交易和政府采購事業發展“十四五”規劃“十四五”時期是我省全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，也是譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的關鍵五年。為適應經濟社會發展新形勢，推進我省公共資源交易和政府采購事業高質量發展，根據《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。一、規劃背景(一)“十三五”發展成效全省各級公共資源交易中心(政府采購中心)(以下簡稱交易<采購>中心)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，深入推進交易采購平臺整合共享，努力提高公共資源交易配置效率和公平性，推動公共資源交易和政府采購事業取得長足發展。機構建設取得新進展。根據中央深改委第五次、第七次會議精神，按照國家和我省深化平臺整合共享以及全省機構改革方案要求，省政府采購中心、省公共資源交易中心、省基本藥物采購中心整合為省公共資源交易中心(省政府采購中心)，為省政府直屬正廳級事業單位，17個市州(直管市、神農架林區)改革整合建立了13家交易(采購)中心，99個縣(市、區)建立了93家政府直屬的交易(采購)中心，全省三級統一規范的交易(采購)中心體系基本建成。業務發展邁上新臺階。全省各級交易(采購)中心不斷提升服務能力，交易門類不斷擴展，交易規模持續增長。全省各級交易(采購)中心交易范圍主要涵蓋了工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、藥品醫用耗材和疫苗集中采購等領域，一些市縣還探索整合了不動產交易、國有產權交易、公車拍賣、房屋出租、債權股權出讓、金融保險服務、林權、國有資產經營權、政府特許經營、行政罰沒及司法資產處置、廣告經營權等。五年來，全省各級交易(采購)中心完成交易采購金額43964億元，較“十二五”時期同比增長25%，為服務我省經濟社會發展做出了應有貢獻。信息化建設實現新進步。全省各級交易(采購)中心著力加強信息化建設，采用省市縣一體化和市縣一體化兩種模式建設了公共資源電子交易(采購)平臺，完成了國家電子招投標系統建設政府綜合試點任務。工程建設招投標項目實現了網上辦事、全流程電子化招標投標、不見面開標。積極推進政府采購、產權交易、藥械采購等領域全流程電子化。2020年新冠肺炎疫情期間，省交易(采購)中心組織十堰、宜昌、黃岡等地與27個兄弟省市交易(采購)中心創新開展跨省遠程異地評標，被國家發改委作為典型經驗向全國推廣。營商環境呈現新氣象。降低制度性交易成本。交易平臺信息服務費降低30%，投標保證金繳納比例及金額由最高不得超過項目估算價的2%、80萬元分別降為1%、50萬元，取消政府采購項目投標保證金和礦業權網上交易保證金。推進電子保函在線運用。建立“綠色通道”服務機制，對疫后重振“十大工程”等重大項目實行招標受理容缺機制，加快推進項目落地。省級政府采購項目實行“承諾制”，不再要求供應商提供資格條件中財務、依法納稅情況等證明文件。落實政府采購優惠政策。取消中小微企業參與政府采購的門檻，禁止設置注冊資本、從業人員、納稅額等規模條件限制;對小微企業、監獄企業、殘疾人福利性單位產品給予6%的價格扣除后參與評審。做好藥品、高值醫用耗材及疫苗集中采購工作，切實降低醫療機構藥械采購價格，減輕人民群眾醫藥費用負擔。規范交易行為出臺新措施。根據《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規，建立了招標投標、政府采購、礦業權出讓和藥械集中采購等服務管理制度體系，規范了交易采購程序，提高了依法服務水平。編制的《湖北省公共資源招標投標/交易中心服務工作規程》于2020年3月作為省級地方標準，經省市場監管局批準發布。聯合有關行業監管部門制定發布了43套招標示范文本。建立招標代理機構、投標人、評標專家服務差錯和異常行為公示制度，落實《湖北省政府采購負面清單》制度，向有關監管部門報送涉嫌違法違規行為，不斷規范招標采購行為。(二)存在的主要問題立足新發展階段，與貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推進我省疫后重振和高質量發展的新形勢新要求相比，發展不平衡不充分仍然是全省公共資源交易和政府采購事業最大實際，隊伍能力素質亟待加強仍是全省交易(采購)系統面臨的最大挑戰。體制機制有待理順。統一規范的公共資源交易市場體系還不健全，省、市、縣三級交易采購市場整體功能和作用發揮還不夠。目前還有4個市(含2個直管市)交易中心和政府采購中心尚未完成機構整合。機構級別、機構性質、隸屬關系、交易采購規則不完全統一。交易(采購)中心與監管部門職責邊界存在不清晰的情況，如電子服務系統建設管理職責歸屬、公共資源交易和政府采購活動中監管和服務的職責邊界等需進一步明確。信息化建設有待加強。全流程電子化發展不平衡，少數地區工程建設項目全流程電子化率、不見面開標率不高;遠程異地評標機制還不完善，有的縣市尚未開展遠程異地評標工作;部分市縣尚未開展政府采購項目全流程電子化工作。“信息孤島”和“數據煙囪”仍未完全打破，大數據統計分析利用度不高。手機APP掌上交易系統、電子保函系統、電子檔案管理系統推廣應用還需進一步加強。人員素質有待提高。機構改革后，各級交易(采購)中心人員由不同部門轉隸而來。隨著平臺整合共享的不斷深化，特別是新的信息化技術在公共資源交易和政府采購領域的深度應用，各級交易(采購)中心機構改革后不同程度地存在政治機關意識不強、隊伍結構不合理、專業人員配備不夠、服務能力不足等問題，難以適應新形勢下交易采購專業化工作需要，干部素質和專業素養亟待提升。交易采購市場秩序有待持續凈化。圍標串標、弄虛作假、低質低價中標、中介代理機構不規范操作、中標人違法轉包分包和發現違法違規行為能力不強、處理力度不夠等問題不同程度存在。交易(采購)中心與相關行政部門和監管部門協同不夠，治理招投標和政府采購市場環境未形成有效合力。(三)“十四五”面臨的發展形勢黨中央、國務院高度重視公共資源交易和政府采購工作。習近平總書記先后主持中央深改委會議，研究公共資源交易和政府采購改革發展任務，分別審議通過了《深化政府采購制度改革方案》、《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》。國務院也先后印發了平臺整合共享等政策文件。省委、省政府決定在新一輪省級機構改革中組建隸屬于省政府的省公共資源交易中心(省政府采購中心)，印發了《湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實施方案》，對公共資源交易平臺整合共享做出了安排部署，“十四五”時期，全省交易(采購)系統要進一步提高政治站位，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅決落實省委、省政府工作要求，為全省加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”努力貢獻交易(采購)戰線的智慧和力量。黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會提出要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。作為各級政府設立的公共資源交易和政府采購平臺，天然具有政府和市場兩方面的屬性，是發揮“有效市場”和“有為政府”相結合的重要抓手，全省交易(采購)系統要在市場作用和政府作用的問題上，講辯證法、兩點論，用好“看不見的手”和“看得見的手”，在充分尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用制度規范市場行為，推動“有效市場”與“有為政府”更好結合、更出成效，進而推進全省公共資源交易和政府采購事業實現高質量發展。二、指導思想和發展目標(一)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于深化政府采購和公共資源交易改革的重要指示，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以推動全省公共資源交易和政府采購事業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，堅持穩中求進工作總基調，在“穩”的前提和基礎上奮力求“進”，大力推進交易采購電子化、數字化、智能化轉型，大幅提升交易采購服務的精準化、精細化、精品化水平，充分發揮交易采購平臺的功能，推動“有效市場”與“有為政府”更好結合，著力提高公共資源配置效率和公平性，為全省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出有力支撐!(二)基本原則堅持黨的全面領導。認真貫徹習近平總書記在中央深改委第五次、第七次會議上關于深化政府采購制度改革和公共資源交易改革的重要指示精神，做到學思用貫通、知信行統一。把黨的領導落實到深化公共資源交易和政府采購制度改革各領域各方面各環節，確保黨中央決策部署和省委工作要求不折不扣貫徹落實。深入推進黨風廉政建設，以清正清廉為推進公共資源交易和政府采購業務發展添銳氣、增底氣。堅持新發展理念。認真落實把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局等新要求，全面領會省委、省政府“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的戰略意圖，自覺服務“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，主動探索在融入大局、服務大局、保障大局中發揮交易采購平臺功能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，著力提高我省公共資源配置效率和公平性，助推全省經濟高質量發展。堅持改革創新。準確把握湖北公共資源交易和政府采購事業發展實際情況，聚焦我省公共資源交易和政府采購事業高質量發展存在的突出問題和短板，堅持問題導向、目標導向、需求導向、結果導向，注重繼承創新。堅持系統觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。更加注重制度規則標準的系統性、整體性、協同性，加快消除地區、行業壁壘，積極有序推進以營商環境優化為重點的公共資源交易和政府采購統一市場建設。(三)主要目標錨定“全省一網”的目標，以“數字湖北”建設為契機，加快“數字賦能”，充分運用現代云計算、大數據、區塊鏈、AI智能化等信息技術手段，大力推進省、市、縣一體化的交易采購平臺信息化建設，提升全省公共資源交易和政府采購整體智能化治理水平，基本建成應進必進、統一規范、公開透明、服務高效的高標準公共資源交易和政府采購市場體系，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。工作體制機制明顯順暢。公共資源交易和政府采購平臺整合到位，各級交易(采購)中心組織機構建設規范化，與相關行政部門和監管部門職責邊界清晰、分工明確、協同高效，在服務我省經濟社會高質量發展中作用進一步凸顯。全省交易采購一體化建設初步成型。深度融合、集約高效、方便快捷的“一網”基本建成，公共資源交易和政府采購工作從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，各類交易采購系統實現信息資源整合、互聯互通、“云”上運行。交易采購平臺服務能力顯著增強。各類電子交易采購平臺功能逐步完善，交易采購專業化、智能化、便捷化水平有效提高。服務能力大幅提升，不斷拓展《湖北省公共資源交易目錄》內公共資源統一進場交易覆蓋范圍，努力實現平臺之外無交易。“十四五”時期，力爭全省系統內交易采購市場規模年均增長率不低于我省GDP預期年均增速，2025年預計達到1.37萬億元左右。公共資源交易和政府采購環境持續改善。以交易系統專業化、大數據應用智能化、掌上交易便捷化為重點，交易采購工作流程按照“依法依規、深度融合、流程管理”的原則進一步得到優化，實現業務流程科學化、操作精細化、服務品質化，市場主體的獲得感、滿意度持續增強。三、主要任務(一)全面深化交易采購領域改革創新1.推進遠程異地評標工作常態化。改造遠程異地評標協調管理系統，逐步實現省內與跨省遠程異地評標的統一管理。到2021年12月底，實現全省遠程異地評標全覆蓋、政府投資項目遠程異地評標常態化。穩妥推進省內各級交易(采購)中心開展政府投資項目跨省遠程異地評標。逐步探索政府采購非涉密項目遠程異地評標。2.落實評定分離改革。會同有關部門制定規則，探索實施“評定分離”改革的方式，規范工程項目招標行為，把對中標人的最終選擇權還給招標人，實現招標人責權統一。3.構建“一圈兩群”公共資源交易合作聯盟。服務“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，支持武漢城市圈、“宜荊荊恩”和“襄十隨神”城市群交易(采購)中心發揮比較優勢與協調聯動相統籌，成立公共資源交易合作聯盟，逐步打破聯盟內部區域藩籬和制度壁壘，實現公共資源交易一體化聯動發展，為最終形成全省范圍內統一開放、競爭有序的公共資源交易和政府采購一體化市場奠定堅實基礎。4.對標一流開拓創新。積極“走出去”，以更高站位、更大格局、更寬視野來對標國內一流標準，選擇外省市一些好的經驗做法現場調研，力爭在運用云計算、大數據、區塊鏈、AI智能化等信息技術賦能交易采購方面取得1-2項新的突破。(二)建設高標準全系統交易采購市場體系5.配合推進公共資源要素市場化改革。對于全民所有自然資源，特許經營權，農村集體產權等資產股權，排污權、用能權等環境權，配合相關部門健全出讓或轉讓規則，引入招標投標、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格形成機制，促進公共資源公平交易、高效利用。6.大力拓展交易采購范圍。依托全系統的公共資源交易和政府采購平臺滿足各類交易采購服務需要，加快實現《湖北省公共資源交易目錄》內的品目進平臺交易全覆蓋。7.統一全系統交易采購規則。根據進場交易項目的不同屬性和市場主體的個性化需要，全面完善和發展交易采購制度體系、工作體系，有效激發市場主體活力。全面推進全省規則統一、公開透明、服務高效的交易采購工作規則，逐步統一招標示范文本、評標評審辦法等。8.強化發揮全系統整體功能作用。著力推進省、市、縣三級平臺交易數據互聯互通和信息共享。統籌使用省、市、縣三級公共資源電子交易平臺、場地、專家等資源。(三)加強公共資源交易和政府采購信息化建設9.健全數據標準規范。以湖北省公共資源交易(采購)大數據系統建設為基礎，逐步規范各類交易平臺的數據格式標準，建設統一的數據資源中心，為各類平臺的業務數據融合打基礎。10.推動信息資源整合。加快推進省藥械集中采購服務平臺、省基本藥物集中采購平臺以及省醫用耗材采購交易平臺“三合一”整合。統籌整合招投標、政府采購、藥械采購、產權交易信息系統資源，規劃各類信息庫建設，建立統一的交易主體庫、供應商庫、項目庫、商品庫，逐步實現交易主體一處注冊全網通用，各類交易平臺CA互認互通。為遠程異地評標(評審)工作常態化，優質專家資源跨地區、跨行業共享提供技術保障。進一步加強與省政務信息資源共享平臺、電子證照庫平臺等信息系統互聯互通和信息共享，同時探索使用區塊鏈技術，逐步打通與外省公共資源交易數據之間的互認互通和安全可信。11.推進全省一體化交易采購平臺建設。加強業務與新技術應用的融合，推行省電子招投標交易“一網”集約化、標準化、一體化建設，會同財政部門做好政府采購“全省一張網”建設工作。逐步提高交易采購平臺智能化水平，在輔助評標、價格監測、大數據分析等方面，實現智能化應用，縮短評標評審時間，提升平臺的交易采購效率和管理水平。12.完善交易采購業務系統功能。優化省電子招投標交易平臺的交易流程和功能模塊。提升政府采購全流程電子化服務水平。完善省電子產權交易系統的業務功能。整合改造省藥械采購平臺，與醫藥生產經營企業ERP系統、醫療機構HIS系統互聯互通，實現招標、采購、結算、監測全流程管理。13.改造交易采購電子檔案系統。順應檔案數字化轉型發展趨勢，建立統一的電子檔案數據交換標準，實現公共資源交易(政府采購)電子檔案在線歸檔、查閱、轉儲。優化電子檔案存儲方式，建設電子檔案光盤在線存儲系統，對需要短期或長期保存的電子檔案資料進行分類管理，進一步優化存儲方式和形式、降低存儲成本。14.開發運用手機掌上交易APP。把握5G時代手機掌上交易的發展趨勢，構建技術標準統一、開放融合的平臺架構，開發建設省公共資源手機掌上交易APP系統，逐步實現對工程建設招投標、政府采購、藥械采購、產權交易業務的手機端“一網通辦”。15.建立健全信息系統建設管理制度。按照系統建設與制度建設同步的原則，進一步完善和規范信息系統建設、運行維護、信息系統及網絡安全等方面規章制度，厘清與市、縣交易(采購)中心、進場交易的市場主體的權責邊界。16.提升交易采購平臺安全運行水平。在電子交易系統升級改造同時，逐步規劃和改造信息系統基礎設施，加大推進招投標、政府采購、藥械采購、產權交易業務系統上“云”的力度，依托省電子政務“楚天云”的專業服務能力，逐步提高各類電子交易平臺的硬件服務環境和安全保障水平，做到各類信息系統基礎設施標準統一。推進各類電子交易系統的應用級災備建設，保障平臺7*24小時高效穩定運行，不斷完善網絡信息安全措施，確保系統和數據安全。(四)優化公共資源交易和政府采購環境17.深化“放管服”改革。建立健全招標項目受理容缺制、告知承諾制和政府采購負面清單制。會同相關部門研究優化招標采購評標評審辦法。發揮政府采購政策功能，確保落實好各項優惠政策。不斷優化業務工作流程，方便市場主體。18.降低制度性交易成本。在取消電子版招標文件(資格預審文件)收費基礎上，創造條件逐步取消全省范圍內交易服務費。辦好政府采購工程招投標項目免收投標保證金和履約保證金先行區試點，落實全省范圍內政府采購工程招標免收“兩金”政策。2022年1月起，使用省電子招投標交易平臺的各級交易(采購)中心不再代收代管投標保證金，其他市、縣交易(采購)中心可根據實際情況不再代收代管投標保證金。推廣使用省公共資源交易電子保函服務平臺，降低企業投標成本。19.提升全流程電子化交易率。在省級工程建設項目招投標、礦業權交易、補充耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標交易、非涉密項目政府采購、藥械集中采購等實現了網上辦事率100%、全流程電子化交易率100%、無紙化率100%、不見面交易率100%基礎上，推動各市、縣級交易(采購)中心開展全流程電子化招標采購，重點是穩妥推行政府集中采購全流程電子化，逐步提升全省整體全流程電子化交易水平。20.營造公平公正的交易采購市場環境。建立全省統一的招標采購差錯行為公示制度，指導各市縣交易(采購)中心對進場交易的招標代理機構、評標專家、投標人的差錯和異常行為進行公示，向有關監管部門報送疑似違法違規線索，提高進場交易服務質量。加強評標現場見證服務和管理能力，統一見證規程、見證標準。建立全省統一的交易采購信用記錄和評價制度。推動各市縣交易(采購)中心加大信息公開力度，除涉及國家秘密、商業秘密外，各類交易采購信息及時