招標投標法實施條例解讀課件知識產權歸山東鼎杰律師事務所所有禁止轉載主要內容〔一〕四、投標三、招標二、總那么一、實施細那么出臺背景及亮點CompanyLogo主要內容〔二〕八、附那么七、法律責任六、投訴與處理五、開標、評標和中標CompanyLogo一、實施條例出臺背景1一些依法必須招標的項目規避招標或進行“明招暗定”的虛假招標。2部分領導干部利用特權干預招投標活動，錢權交易現象嚴重，工程建設和其他公共采購領域成為腐敗易發、多發的重災區。3近年來出現了招投標法未涉及或未完善的新情況、新問題，需進一步解釋或完善。CompanyLogo一、實施條例亮點〔1〕進一步明確應當公開招標的工程范圍；〔2〕充實細化防止虛假招標的規定；〔3〕禁止在招標結束后違反招標文件的規定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與中標人串通搞權錢交易；〔4〕完善防止和嚴懲串通投票、弄虛作假騙取中標行為的規定。CompanyLogo二、總那么〔一〕條例第二條工程〔建設工程〕：包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、撤除、修繕等工程建設有關的貨物：指構成工程不可分割的組成局部，且為實現工程根本功能所必需的設備、材料等與工程建設有關的效勞：指為完成工程所需的勘察、設計、監理等效勞名詞概念CompanyLogo二、總那么〔二〕條例第五條不得與行政監督部門存在隸屬關系設區的市級以上地方人民政府可以建立招標投標交易場所不得以營利為目的招標投標交易場所CompanyLogo三、招標〔一〕第七條審批核準手續招標組織形式招標方式需要履行工程審批、核準手續工程的審批、核準內容招標范圍CompanyLogo三、招標〔二〕第八條邀請招標明確了可以進行邀請招標的具體情形： 〔1〕技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； 〔2〕采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例過大。注意：在本條例未出臺前，?山東省實施的<中華人民共和國招標投標法>方法?對可以邀請招標的情形做了列舉式解釋，如果與本條例相沖突，以本條例為準。CompanyLogo三、招標〔三〕可以不進行招標的情形國家規定的其他特殊情形需要向原中標人采購工程、貨物或者效勞。否那么將影響施工或者功能配套要求已通過招標方式選定的特許經營工程投資人依法能夠自行建設、生產或者提供采購人依法能夠自行建設、生產或者提供需要采用不可替代的專利或者專有技術CompanyLogo三、招標〔四〕招標代理機構的禁止義務：

〔1〕招標代理機構不得在所代理的招標工程中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標工程的投標人提供咨詢。 〔2〕招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。招標代理合同收費標準應當符合國家規定。CompanyLogo三、招標〔五〕資格預審設立資格審查委員會〔特殊情況下〕提交資格預審文件出售資格預審文件發布資格預審公告1234CompanyLogo三、招標〔五〕資格預審重新招標〔資格預審文件違反法律行政法規強制性規定〕提出資格預審異議澄清或修改資格預審文件公布資格預審結果5678CompanyLogo三、招標〔六〕條例增加了關于投標保證金的規定：〔1〕投標保證金的數額、有效期；〔2〕投標保證金以現金或支票形式提交的，應當從投標人根本賬戶轉出；〔3〕招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

CompanyLogo三、招標〔七〕現場勘踏?招標投標法?允許現場勘踏：招標人根據招標工程的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘工程現場。現場勘踏?條例?不允許局部潛在投標人現場勘踏：招標人不得組織單個或者局部潛在投標人踏勘工程現場。CompanyLogo三、招標〔八〕階段招標哪種情況可以階段招標？技術復雜或則無法精確擬定技術規格的項目。可以進行階段招標第一階段投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。CompanyLogo三、招標〔九〕細化限制、排斥潛在投標人的情形 〔1〕就同一招標工程向潛在的投標人或者投標人提供有差異的工程信息； 〔2〕設定的資格、技術、商務條件與招標工程的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關； 〔3〕依法必須進行招標的工程以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件； 〔4〕對潛在投標人或者投標人采用不同的資格審查或者評標標準； 〔5〕限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供給商； 〔6〕依法必須進行招標的工程非法限定潛在的投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； 〔7〕以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。CompanyLogo四、投標〔一〕不得參加投標的情形與招標人存在利害關系可能影響招標公正的法人、其他組織或者個人，不得參加投標不得參加投標否那么，投標無效單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或者未劃分標段的同一工程的投標CompanyLogo四、投標〔二〕撤回投標的時間、后果第四步第三步第二步第一步

投標截止后投標人撤回投標文件，招標人可不退還投標保證金

投標人書面撤回通知之日起5日內，招標人退還投標保證金以書面形式通知招標人投標人投標截止時間前提出CompanyLogo四、投標〔三〕拒收投標文件通過資格預審〔如需要〕在投標截止期內送達按招標文件密封投標文件不具備上述相應條件的，招標人可以拒收。CompanyLogo四、投標〔四〕聯合體投標接受聯合體投標應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書中載明明確載明聯合體各方成員在同一招標項目中又以自己名義單獨投標或參加其他聯合體投標的，相關投標均無效投標無效聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成，后聯合體增減、更換成員的，投標無效提前組成CompanyLogo四、招標〔五〕串通投標其他聯合行動協商實質性內容約定中標人約定部分放棄協同投標五種情形串通投標CompanyLogo四、投標〔六〕視為串通投標的情形不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異不同投標人的投標文件載明的工程管理成員為同一人不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜不同投標人的投標文件相互混裝12345不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制6不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出CompanyLogo串通投標案例

為了使自己公司能夠低價中標，無錫市金銀拆房法定代表人張金銀伙同邢忠貴召集王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等人，采用向各參加投標單位支付人民幣10萬元到30萬元不等好處費的利誘手法，要求他們在填寫標書報價時不得高于80萬元。收取張某好處費的10名被告人當場允諾照辦。投標時，其他單位單位標書中的報價均為81萬元以下，無錫市金銀拆房最終以92萬元的低價如愿中標。中標后，張金銀給了邢忠貴15萬元,給了苗曉強、謝鶴皓各10萬元。

法院審理認為，被告單位無錫市金銀拆房、無錫市生龍拆房、無錫市長發拆房以及無錫市捷威物業管理、被告人張金銀等以非法手段相互串通投標報價，擾亂了招投標活動秩序，損害了招標人的利益，實屬情節嚴重，其行為已構成了串通投標罪，并為共同犯罪，被告單位構成單位犯罪，依法均應負刑事責任。CompanyLogo四、投標〔七〕以他人名義投標、弄虛作假以他人名義投標：使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標。兩種情形弄虛作假：A、使用偽造、變造的許可證件；B、提供虛假的財務狀況或者業績；C、提供虛假的工程負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；D、提供虛假的信用狀況；E、其他弄虛作假的行為。CompanyLogo五、開標、評標〔一〕

?條例?增加了開標異議的處理程序： 投標人對開標有異議的應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。CompanyLogo五、開標、評標〔二〕評標委員會專家的組成 ?條例?增加了依法必須進行招標的工程，評標委員會專家的成立：〔1〕專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。〔2〕任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。〔3〕非因?招標投標法?和本?條例?規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換的應當依照上述〔1〕〔2〕的規定進行。〔4〕評審委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。〔5〕有關行政監察部門應當按照規定對評標委員會成員確實定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督工程的評標委員會成員。CompanyLogo五、開標、評標〔三〕 明確界定?招標投標法?第三十七條第三款中所稱的特殊招標工程：指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的工程，招標人可以直接確定評標專家。CompanyLogo五、開標、評標〔四〕標底不得以投標報價是否接近標底作為中標條件標底不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。CompanyLogo五、開標、評標〔五〕評標委員會否決票 明確在何種情況下，評標委員會應當對投標投否決票： 〔1〕投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字； 〔2〕投標聯合體沒有提交共同投標協議； 〔3〕同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； 〔4〕投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件； 〔5〕投標報價低于本錢或者高于招標文件設定的最高投標限價； 〔6〕投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應； 〔7〕投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。CompanyLogo五、開標、評標〔六〕如何確定中標人一般招標工程。評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。中標人國有資金占控股或者主導地位必須進行招標的工程。①招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。②排名第一的中標候選人不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。CompanyLogo五、開標、評標〔七〕合同實質性內容 ?條例?明確了合同實質性內容： 招標人和中