ICS35.240CCSL67SpecificationforcostconsultingserviceofgovernmentinformatizationprojectIT/DGAG028—2024前言 2規范性引用文件 3術語和定義 4對象分類 25服務流程 26服務準備 27服務要求 37.1政務云資源租賃造價咨詢服務 37.2網絡鏈路服務造價咨詢服務 37.3專業基礎設施造價咨詢服務 37.4定制軟件開發造價咨詢服務 37.5成品軟件造價咨詢服務 47.6系統運行維護造價咨詢服務 47.7系統業務運營造價咨詢服務 47.8第三方服務造價咨詢服務 48編制報告 58.1編制要求 58.2管理要求 59服務驗收 510服務評價 5附錄A（資料性）報告編制大綱規范 7A.1造價編制報告大綱 7A.2造價審核報告大綱 7附錄B（資料性）服務驗收用表 8B.1驗收申請樣式 8B.2服務驗收報告樣式 9B.3服務評價表樣式 參考文獻 T/DGAG028—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由廣東省數字政務協會歸口。本文件起草單位：廣東省數字政務協會、北京軟件造價評估技術創新聯盟、廣東省國土資源技術中心、廣州市數字政府運營中心、江門市大數據管理中心、梅州市政務大數據管理中心、潮州市公共資源交易中心、廣州市人力資源和社會保障數據服務中心、揭陽市綜合政務服務信息技術中心、廣東省科技基礎條件平臺中心、廣東工業大學、廣州番禺職業技術學院、廣州開放大學、廣東省電信規劃設計院有限公司、深圳市艾泰克工程咨詢有限公司、中通服中睿科技有限公司、公誠管理咨詢有限公司、廣東省計算技術應用研究所、廣東艾發信創設計院有限公司、深圳市高亞弘信息咨詢有限公司、廣州市賽云信息技術咨詢有限公司、永道工程咨詢有限公司、廣州市匯源通信建設監理有限公司、廣州馭網信息技術有限公司、解放號網絡科技有限公司、廣東網聯天下科技有限公司、廣州市東升醫院、永道科技有限公司、廣東金橋百信律師事務所、廣州治明科學技術研究院有限公司。本文件主要起草人：董耀藝、王海青、李燕、胡金勇、詹小容、李輝煌、柯青、袁海燕、代寒玲、李茂沛、鄒群山、劉國棟、鄧盛威、徐雄鷹、李季、張偉彪、楊勛、王升泰、陳品安、安清普、曹永清、張候云、劉博林、張天倫、方先鹿、江振強、皮夢遠、鄧華立、黃福峰、鐘莉、黃俊凱、鐘聰睿、趙宇丹、孫鐫、賴銘華、徐茂盛、葉凱旋、秦光榮、陳兆聰、莊承榮、武超然、李競賢、朱鐵漢、黃慧芳、林敏銳、鄭炯、溫廷祥、殷亞增、葉巧苑、黃勁、蔡揚、李洪杰、翁城杰、郝瑞、胡培偉、林華斌、李元元、龍俞靜、黃進榕、張加祥、唐小露、李綺琪、陳淑輝、鄧穎琪、劉桂清、王曉聰、高雄偉。1T/DGAG028—2024政務信息化項目造價咨詢服務規范本文件規定了政務信息化項目造價咨詢服務的術語和定義、對象分類、服務流程、服務準備、服務要求、編制報告、服務驗收和服務評價的規范要求，造價對象包括政務云資源租賃、網絡鏈路服務、專業基礎設施、定制軟件開發、成品軟件、系統運行維護、系統業務運營和第三方服務等。本文件適用于指導造價咨詢機構在非涉密政務信息化項目中執行和管理造價咨詢服務，同時為評價服務質量和改進服務流程提供參考依據。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T8567—2006計算機軟件文檔編制規范GB/T28827.7—2022信息技術服務運行維護第7部分：成本度量規范GB/T36964—2018軟件工程軟件開發成本度量規范T/DGAG024—2024政務信息化項目服務成本度量規范系統業務運營服務3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1政務信息系統governmentinformationsystem由政務部門建設、運行或使用的，用于直接支持政務部門工作或履行其職能的各類信息系統。3.2政務信息化項目governmentinformatizationproject政務部門為建設、運行和使用政務信息系統而組織開展的工作活動集合，類型包括但不限于基礎設施建設、軟件開發、系統運行維護、系統業務運營及相關第三方服務。3.3造價咨詢服務costconsultingservice為政務信息化項目提供的成本合理性、必要性、合規性等方面評估活動，服務類型包括但不限于造價編制和造價審核。3.4造價編制costestimation在政務信息化項目立項和實施階段提供的估算、概算、預算編制服務。3.5造價審核costreview在政務信息化項目立項、實施和驗收階段提供的成本費用審查、審核、評價服務。3.6服務使用方serviceuser使用政務信息化造價咨詢服務的各級政務部門。3.7造價咨詢機構costconsultingserviceprovider受服務使用方委托，按造價咨詢服務合同約定承擔政務信息化項目造價咨詢專業活動的單位。2T/DGAG028—20243.8造價評估costevaluation分析政務信息化項目成本的合理性，評估資源配置的必要性，核查其與相關政策和標準的合規性。4對象分類政務信息化項目造價包括但不限于以下對象：a)政務云資源租賃：為支持政務信息系統的運行，向政務云服務供應商租賃云資源，造價咨詢服務涵蓋資源配置的合理性評估及經濟性分析；b)網絡鏈路服務：為實現政務信息系統的網絡傳輸，向網絡服務供應商租賃網絡鏈路資源，造價咨詢服務涵蓋帶寬配置、安全防護等合理性評估及費用測算；c)專業基礎設施：為滿足政務信息系統運行需求，采購或租賃專業基礎設施，造價咨詢服務涵蓋設備選型、安裝調試的合理性評估及成本分析；d)定制軟件開發：為滿足政務部門的業務需求，定制開發專用軟件系統，造價咨詢服務涵蓋功能點設計或工作量分析、技術架構優化及開發成本測算；e)成品軟件：為運行政務信息系統，采購或租賃無需開發、可直接安裝部署的軟件，造價咨詢服務涵蓋軟件許可模式、版本更新和技術支持的合理性評估及成本測算；f)系統運行維護：為保障政務信息系統的持續穩定運行，采購基礎設施及應用系統的日常維護和技術支持服務，造價咨詢服務涵蓋維護計劃、人員配置和技術支持的合理性評估及成本測算；g)系統業務運營：為提升政務信息系統的效能及業務價值，采購數據治理、安全運營、業務支持等運營服務，造價咨詢服務涵蓋運營模式優化及成本分析；h)第三方服務：為提升項目管理的規范性和專業性，采購設計咨詢、監理、測評等第三方服務，造價咨詢服務涵蓋服務內容的合理性及經濟性評估。5服務流程溝通與協調服務準備造價評估編制報告溝通與協調服務準備造價評估編制報告服務驗收服務評價咨詢過程文檔…咨詢過程文檔圖1服務實施流程圖6服務準備造價咨詢機構在服務啟動時，應完成包括但不限于以下準備工作：3T/DGAG028—2024a)組建服務團隊：根據造價對象特征，由具備相關資歷與經驗的技術人員組建專業造價服務團b)建立溝通渠道：與服務使用方建立溝通渠道，明確雙方負責人、溝通方式及工作例會機制；c)獲取需求文件：獲取服務使用方提供的項目建設方案、資金使用計劃等需求文件；若涉及運維類服務，還需提供基礎設施和系統開發原值、購置時間、免費維護期、往年運維合同等；若涉及系統業務運營，還需提供往年運營合同等資料；d)收集依據文件：收集國家、行業及屬地政務信息化項目預算編制規范、類似造價對象成交數據、政策與標準等依據文件；e)評估方法確定：根據項目特點，選用合適的造價評估方法，包括但不限于功能點法、歷史數據對比法、市場詢價法等；f)溝通確認需求：初步查閱需求文件與依據文件后，與服務使用方溝通，確認業務目標、需求和技術要求、服務范圍、預算計劃等，以及反饋建設方案中不符合造價要求的內容；g)制定實施計劃：編制造價實施計劃表，包括但不限于服務項、服務內容、造價評估方法、進度安排、團隊分工、階段交付成果、保密管理機制等。7服務要求7.1政務云資源租賃造價咨詢服務依據屬地政務云服務目錄、取費標準或專屬云服務收費標準，結合以下造價評估項，按服務類型不同編制政務云資源租賃造價表或造價審核表：a)合理性：查閱項目建設方案中的云資源租賃成本配置與業務需求、系統架構的匹配情況，分析使用量、租賃時長及資源配置的合理性，識別技術與預算方案中的潛在風險；b)必要性：核查成本范圍涵蓋計算資源、存儲服務、數據庫服務、中間件、網絡服務、安全服務、備份與恢復服務、托管服務等必要項情況；c)合規性：審查云資源租賃成本符合屬地政務云服務政策及相關法律法規情況，包括數據隱私保護、網絡安全、知識產權等內容的合規性。7.2網絡鏈路服務造價咨詢服務依據屬地網絡鏈路服務目錄及取費標準，或參考近三年內屬地政府采購同類、同等服務價格，結合以下造價評估項，按服務類型不同編制網絡鏈路租賃造價表或造價審核表：a)合理性：查閱項目建設方案中的網絡鏈路配置與業務需求、網絡架構的匹配情況，分析帶寬需求、租賃時長及鏈路資源配置的合理性，或檢查職能部門出具的網絡鏈路需求評估結果；b)必要性：核查成本范圍涵蓋線路接入方式、接入類型、帶寬租賃、IP地址租賃、鏈路維護及其他附加服務等必要項情況；c)合規性：審查網絡鏈路租賃內容符合屬地網絡服務政策及相關法律法規情況，包括數據傳輸安全、網絡安全防護等內容的合規性。7.3專業基礎設施造價咨詢服務參考近三年內政府采購同類設備成交價格，或不少于3家供應商市場詢價，結合以下造價評估項，按服務類型不同編制專業基礎設施租賃造價表或造價審核表：a)合理性：查閱項目建設方案中的專業基礎設施成本配置與項目需求、設計標準的匹配情況，分析設備選型、數量配置、施工要求、服務期限等內容的合理性；b)必要性：核查成本范圍涵蓋設備購置或租賃、安裝調試、免費運維期、備件采購等必要項情c)合規性：審查專業基礎設施采購或租賃內容與相關法律法規、行業標準及政策要求的符合情7.4定制軟件開發造價咨詢服務4T/DGAG028—2024根據屬地預算編制標準規范，依據GB/T36964—2018相關要求和功能點法估算軟件規模、開發工作量和建設費用，或者通過經驗法估算軟件開發工作量和建設費用，按服務類型不同編制定制軟件開發造價表或造價審核表：a)合理性：查閱項目建設方案中的總體設計、軟件功能與業務需求的匹配情況，分析開發周期、技術架構、軟件功能點描述等內容的合理性；b)必要性：核查成本范圍涵蓋需求分析、系統設計、編碼與實現、測試、部署與交付、維護及培訓等必要項情況；c)合規性：審查定制軟件開發過程中產生的源代碼等知識產權的歸屬與使用授權、敏感數據處理、開發工具、第三方軟件授權與使用范圍等內容的合規性。7.5成品軟件造價咨詢服務參考近三年內政府采購同類產品成交價格，或不少于3家供應商市場詢價，結合以下造價評估項，按服務類型不同編制成品軟件造價表或造價審核表：a)合理性：查閱項目建設方案中的成品軟件功能與使用需求的匹配情況，分析用戶數量、模塊使用等軟件許可模式、租賃周期及定價策略的合理性；b)必要性：核查成本范圍涵蓋軟件使用許可費、版本更新費、技術支持費、培訓費用及其他附加服務必要項情況；c)合規性：審查成品軟件購買或租賃中涉及的軟件版權授權許可條款、版本更新迭代、數據隱私保護要求與相關政策標準的符合性。7.6系統運行維護造價咨詢服務依據GB/T28827.7—2022、屬地預算編制規范、往年運維合同及市場詢價情況，以及運維各分項服務工作量評估結果，并結合以下造價評估項，按服務類型不同編制系統運行維護造價表或造價審核表：a)合理性：查閱項目建設方案及運維服務需求文件，分析運維服務的工作內容、服務周期、技術支持范圍、高峰期、應急響應及人員配置情況，評估其合理性，識別潛在的技術和管理風b)必要性：核查成本范圍涵蓋設備日常維護、故障排查、定期巡檢、備品備件、技術支持、系統遷移、駐場人員等必要項情況；c)合規性：審查運維數據使用的合規性，以及檢查運維服務預算內容與相關法律法規、行業標準及屬地政策要求的符合情況。7.7系統業務運營造價咨詢服務依據屬地預算編制規范，參考T/DGAG024—2024和往年運營合同，并結合以下造價評估項，按服務類型不同編制系統業務運營造價表或造價審核表：a)合理性：查閱項目建設方案和運營需求文件，分析業務運營內容、實施范圍、運營目標等內容的合理性，識別購買服務風險；評估運營模式、服務周期及關鍵資源投入的適配性；b)必要性：核查成本范圍涵蓋系統業務運營服務人力成本（基礎設施運營成本、數據治理與處理費用、業務支持服務費用及安全運營支出等）、非人力成本（數據產品費、設備費、業務費等）必要項情況；c)合規性：審查系統業務運營內容涉及的數據處理、用戶隱私保護、安全管理措施與行業合規要求的符合情況。注：依據《政府購買服務管理辦法》規定，應當由政府直接履職的行及其他法律法規明確不得納入政府購買服務范圍的事項，不得以系統業務運營服7.8第三方服務造價咨詢服務依據屬地預算編制規范，參考《電子政務工程造價指導書》第5章，結合以下造價評估項，按服務類型不同編制第三方服務造價表或造價審核表：5T/DGAG028—2024a)合理性：查閱項目建設方案及服務需求文件，分析第三方服務的工作內容、技術要求、服務周期及服務人員配置的合理性，評估服務范圍與項目實際需求的匹配情況，識別潛在的技術與管理風險；b)必要性：核查成本范圍涵蓋設計咨詢、招標代理、監理、網絡安全等級保護測評、專項安全測評、商用密碼應用評估、驗收測評等必要項情況；c)合規性：審查服務依據、交付成果、信息安全、項目管理數據及敏感信息處理的合規性。8編制報告8.1編制要求匯總第7章服務要求的成果，形成服務報告，報告編制應滿足以下要求：a)結構完整：包含封面、目錄、正文、結論、附件等基本部分。造價編制報告大綱見附錄A.1，造價審核報告大綱見附錄A.2；b)內容充分：覆蓋項目背景、依據文件、評估目的、評估過程、分析方法、數據結果和結論建c)邏輯嚴密：符合GB/T8567-2006要求，依據充分，分析過程清晰且支持結論，避免出現邏輯矛盾和內容遺漏；d)數據準確：引用的數據應來源可靠，計算方法明確，數值表達準確，并附數據來源說明；e)表述規范：避免冗余或主觀性表述，引用的法律法規和標準應準確無誤；f)表達可視化：根據需要使用圖形、表格或其他可視化工具，直觀展現關鍵數據和分析結果。8.2管理要求報告編制管理應滿足以下要求：a)內部審查：組織內部審查，核實內容的必要性、準確性及合規性，并記錄審查意見；b)反饋修訂：征求服務使用方的意見，根據反饋進行合理調整和完善；c)及時性與安全性：在約定時間內提交報告，嚴格執行信息安全管理要求，保障報告編制過程中的信息安全；d)移交與歸檔管理：做好服務報告移交簽收記錄，并配合服務使用方分類歸檔。9服務驗收服務驗收工作應滿足以下要求：a)準備工作：將服務成果匯編成冊，并制定驗收工作計劃，明確驗收時間、驗收方式、驗收內容、驗收成員等；b)驗收條件核準：對照合同約定和服務需求，核對驗收標準和指標，確認所有服務內容和交付物均已完成，并符合相關要求；c)驗收申請：向服務使用方正式提交驗收申請，附上服務成果匯編和驗收標準清單等，服務驗收申請樣式見附錄B.1；d)驗收報告簽署：記錄服務驗收過程、內容、結論等，形成驗收報告，服務驗收報告樣式見附錄B.2。10服務評價造價咨詢服務質量評價應涵蓋以下維度，服務評價表樣式見附錄B.3：a)服務規范性：評價造價咨詢機構執行合同約定內容的規范程度；b)溝通有效性：評價造價咨詢機構在服務過程中與服務使用方的溝通質量，包括溝通的及時性、準確性、問題反饋處理效率等；c)活動科學性：評價造價咨詢服務的評估方法、數據分析和報告編制的合理性、準確性及專業6T/DGAG028—2024d)進度保障：評價造價咨詢機構完成工作與時間節點的契合程度，以及服務成果按合同規定時間交付的情況；e)服務團隊滿意度：評價造價咨詢團隊專業能力、工作態度、響應能力等滿意情況；f)服務成果滿意度：評價對造價咨詢成果在合理性、必要性、規范性及應用效果方面的認可程度。7T/DGAG028—2024報告編制大綱規范A.1造價編制報告大綱造價編制報告大綱包括但不限于以下內容：a)項目概述：概述項目基本情況，包括項目單位、項目名稱、實施期限、主要目標、內容范圍、投資金額、資金來源等關鍵信息；b)項目依據：列明項目實施的主要依據，包括相關政策文件要求、行業規范標準、上級部門的批復文件等內容；c)項目必要性分析：分析項目背景，結合單位信息化現狀、存在的問題及其對工作效率、服務能力的影響，說明項目建設的意義和必要性；d)需求分析：說明項目的總體需求，包括業務需求、功能需求、用戶角色需求、數據需求、性能需求、安全需求等；e)資金預算：簡述項目涉及的各類資金預算，包括軟件開發、基礎設施、運維、運營、第三方服務等費用；明確預算評估的具體方法及依據，如成本法、市場詢價法、功能點法、專家評估法等；f)項目績效：明確預算編制及評估遵循的相關法律法規、政策及行業標準的具體內容，確保預算符合規定要求；g)合規性要求：方案需符合相關法律法規、政策及行業標準，明確評估中遵循的合規性要求；h)附件：附上詳細的預算造價表，包括項目預算總表及各子項預算明細表，以及相關分析數據、計算依據等參考資料。A.2造價審核報告大綱造價審核報告大綱包括但不限于以下內容：a)項目概述：簡要描述項目發起的背景和目的，項目的主要內容和服務項，以及關鍵的技術架構和業務需求概述；b)審核依據：列明引用的政策文件、技術標準、行業規范及預算編制標準；c)審核目標：說明審核的主要目標，如優化預算、降低風險、提升經濟效益、保障合規性等；d)審核方法：概述采用的分析方法及審核流程，包括具體技術和工具的使用；e)過程概述：描述審核實施的步驟，包括時間節點安排、資料收集與核對情況，以及審核人員的職責分工；f)審核明細表：提供審核前后造價對比明細和原因說明，以及審核結果匯總表；g)審核結論和建議：匯總審核的整體結論，針對