三農(nóng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃作業(yè)指導書TOC\o"1-2"\h\u26393第一章：緒論 3276981.1三農(nóng)行業(yè)發(fā)展背景 359511.1.1我國三農(nóng)現(xiàn)狀概述 3195201.1.2國內(nèi)外環(huán)境分析 369601.1.3政策背景 4294921.1.4規(guī)劃意義 4124451.1.5規(guī)劃目標 411319第二章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進 5208231.1.6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析 5163501.1.7產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標 5106281.1.8產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施 582101.1.9農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀 5267161.1.10農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標 5308021.1.11農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新措施 520141.1.12農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀 6279361.1.13農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善目標 6192301.1.14農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善措施 627525第三章：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 6287021.1.15發(fā)展背景 6128231.1.16發(fā)展目標 6146701.1.17主要任務 6181601.1.18政策措施 7215421.1.19發(fā)展背景 7272361.1.20發(fā)展目標 734471.1.21主要任務 7216401.1.22政策措施 724081.1.23發(fā)展背景 7152961.1.24發(fā)展目標 792761.1.25主要任務 8217431.1.26政策措施 82636第四章：農(nóng)民增收致富 8169001.1.27培訓目標 8186581.1.28培訓內(nèi)容 8189241.1.29培訓方式 8263221.1.30農(nóng)民合作社建設 9197741.1.31家庭農(nóng)場建設 9192141.1.32農(nóng)民收入來源 9176891.1.33農(nóng)民收入增長途徑 910361第五章：農(nóng)村生態(tài)文明建設 9179241.1.34現(xiàn)狀分析 1086551.1.35總體目標 1038031.1.36主要任務 10116151.1.37現(xiàn)狀分析 10112721.1.38總體目標 10147431.1.39主要任務 10160411.1.40現(xiàn)狀分析 10253251.1.41總體目標 11320371.1.42主要任務 1129987第六章：農(nóng)村社會治理 11261491.1.43加強農(nóng)村基層組織建設 11167291.1.44完善村民自治制度 11147191.1.45加強農(nóng)村基層組織人才隊伍建設 11139471.1.46推進農(nóng)村社會治理體系創(chuàng)新 12182221.1.47加強農(nóng)村社會治理能力建設 1257081.1.48創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式 1273591.1.49加強農(nóng)村公共服務體系建設 1219741.1.50促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 12324651.1.51推動農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展 136320第七章：農(nóng)村公共服務體系建設 1361311.1.52發(fā)展目標 1351761.1.53主要任務 13202701.1.54發(fā)展目標 13300011.1.55主要任務 1430501.1.56發(fā)展目標 14177041.1.57主要任務 146688第八章：農(nóng)村扶貧開發(fā) 14282381.1.58扶貧政策 14145791.1.59扶貧措施 155491.1.60成果鞏固措施 15284481.1.61成果鞏固重點 16170721.1.62特殊地區(qū)扶貧政策 16235281.1.63特殊地區(qū)扶貧措施 1627188第九章：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 17123901.1.64發(fā)展背景 17198991.1.65發(fā)展目標 1772751.1.66主要任務 1763971.1.67政策措施 1749461.1.68發(fā)展背景 1757321.1.69發(fā)展目標 17124001.1.70主要任務 18195121.1.71政策措施 18111.1.72發(fā)展背景 18164501.1.73發(fā)展目標 18227801.1.74主要任務 18320981.1.75政策措施 185222第十章：規(guī)劃實施與保障 1948391.1.76明確目標與任務。根據(jù)規(guī)劃總體目標，細化具體指標，明確各部門、各地區(qū)在規(guī)劃實施中的職責與任務，保證規(guī)劃任務分解落實。 1972111.1.77優(yōu)化資源配置。整合各類政策、資金、技術(shù)、人才等資源，發(fā)揮企業(yè)、社會三方合力，推動三農(nóng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 19173321.1.78強化項目支撐。加大農(nóng)業(yè)基礎設施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村公共服務等領域項目投入，保證規(guī)劃實施具有項目支撐。 19199771.1.79推廣示范引領。充分發(fā)揮示范項目、典型模式在三農(nóng)行業(yè)中的引領作用，推廣先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，提升整體發(fā)展水平。 1929281.1.80加強協(xié)調(diào)配合。建立健全跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，保證規(guī)劃實施有序、高效。 19246961.1.81完善政策體系。制定一系列有利于三農(nóng)行業(yè)發(fā)展的政策，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、農(nóng)村公共服務、人才引進等方面，形成政策合力。 1946931.1.82加強法規(guī)建設。修訂和完善相關法律法規(guī)，為三農(nóng)行業(yè)發(fā)展提供法治保障，保證規(guī)劃實施合規(guī)合法。 1981441.1.83落實優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體給予稅收優(yōu)惠、金融支持、用地保障等優(yōu)惠政策，激發(fā)市場活力。 19113551.1.84加強政策宣傳。加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民、企業(yè)等市場主體的政策知曉度，保證政策落地生根。 19197691.1.85建立健全監(jiān)測體系。完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指標體系，開展定期監(jiān)測，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。 1999351.1.86加強評估工作。對規(guī)劃實施情況進行全面評估，分析成效與不足，為調(diào)整規(guī)劃提供依據(jù)。 19303191.1.87動態(tài)調(diào)整規(guī)劃。根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，對規(guī)劃進行調(diào)整，保證規(guī)劃符合實際需求，助力三農(nóng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 20326651.1.88加強跟蹤管理。對規(guī)劃實施過程中的重大問題、風險進行及時識別、預警，保證規(guī)劃實施過程可控。 20第一章：緒論1.1三農(nóng)行業(yè)發(fā)展背景1.1.1我國三農(nóng)現(xiàn)狀概述在我國，三農(nóng)問題始終是關系國計民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村作為社會穩(wěn)定的重要基石，農(nóng)民作為國家發(fā)展的基本力量，三農(nóng)問題在國家發(fā)展進程中具有舉足輕重的地位。國家對三農(nóng)問題的重視，我國三農(nóng)事業(yè)取得了顯著成效，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民收入持續(xù)增長。1.1.2國內(nèi)外環(huán)境分析（1）國際環(huán)境：全球經(jīng)濟一體化進程加快，國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求不斷擴大，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。但同時國際市場競爭加劇，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。（2）國內(nèi)環(huán)境：我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，國家發(fā)展戰(zhàn)略對三農(nóng)事業(yè)提出了更高要求。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，三農(nóng)事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。1.1.3政策背景國家高度重視三農(nóng)問題，制定了一系列有利于三農(nóng)發(fā)展的政策。如農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。這些政策為三農(nóng)行業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。第二節(jié)三農(nóng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃意義與目標1.1.4規(guī)劃意義（1）指導三農(nóng)行業(yè)科學發(fā)展：三農(nóng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是對未來一段時期內(nèi)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，有助于引導各地有序推進三農(nóng)事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。（2）優(yōu)化資源配置：通過規(guī)劃，可以合理配置農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。（3）推動農(nóng)村改革：規(guī)劃有助于深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，推動農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（4）提升農(nóng)民福祉：規(guī)劃旨在提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)民全面發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。1.1.5規(guī)劃目標（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：到2025年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%。（2）農(nóng)村全面進步：農(nóng)村基礎設施建設不斷完善，農(nóng)村公共服務水平明顯提高，農(nóng)村社會治理體系更加健全。（3）農(nóng)民全面發(fā)展：農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)民福祉顯著改善。（4）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：加強農(nóng)業(yè)資源保護和節(jié)約利用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保水平，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化1.1.6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，已取得了顯著成果。但是在當前國際國內(nèi)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定的問題，如產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、附加值低、資源利用效率不高等。為了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。1.1.7產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標（1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。（3）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。（4）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道。1.1.8產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施（1）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。（2）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。（4）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。第二節(jié)農(nóng)業(yè)科技與創(chuàng)新1.1.9農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了長足進步，但與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有重要地位，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關鍵因素。1.1.10農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（2）培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)附加值。（3）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（4）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。1.1.11農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新措施（1）加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，完善科技創(chuàng)新體系。（2）推廣農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。（3）加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新能力。（4）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。第三節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善1.1.12農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，附加值低，農(nóng)民收益不高。為了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行完善。1.1.13農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善目標（1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（3）拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平。（4）促進農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。1.1.14農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善措施（1）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎設施建設，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（3）推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（4）加強農(nóng)業(yè)品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。（5）深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第三章：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第一節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展1.1.15發(fā)展背景我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基礎，融合工業(yè)、服務業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈相互關聯(lián)、相互促進的發(fā)展格局。1.1.16發(fā)展目標（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。（2）提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力，拓寬農(nóng)民增收渠道，助力鄉(xiāng)村振興。（3）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。1.1.17主要任務（1）加強農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級。（2）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體。（3）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。1.1.18政策措施（1）加大財政支持力度，引導社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)承載能力。（3）深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。第二節(jié)農(nóng)村基礎設施建設1.1.19發(fā)展背景農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。加強農(nóng)村基礎設施建設，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。1.1.20發(fā)展目標（1）完善農(nóng)村基礎設施網(wǎng)絡，提高農(nóng)村公共服務水平。（2）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。（3）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。1.1.21主要任務（1）加強農(nóng)村道路建設，提高農(nóng)村交通便捷性。（2）加大農(nóng)村水利設施建設力度，保障農(nóng)村供水安全。（3）推進農(nóng)村能源基礎設施建設，提高農(nóng)村能源保障水平。（4）完善農(nóng)村公共服務設施，提高農(nóng)村公共服務質(zhì)量。1.1.22政策措施（1）加大財政投入，完善農(nóng)村基礎設施建設資金保障機制。（2）創(chuàng)新投融資模式，引導社會資本參與農(nóng)村基礎設施建設。（3）強化農(nóng)村基礎設施建設監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。第三節(jié)農(nóng)村金融服務創(chuàng)新1.1.23發(fā)展背景農(nóng)村金融服務是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，有助于破解農(nóng)村融資難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1.1.24發(fā)展目標（1）完善農(nóng)村金融服務體系，提高農(nóng)村金融服務水平。（2）降低農(nóng)村融資成本，拓寬農(nóng)村融資渠道。（3）促進農(nóng)村金融服務與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深度融合。1.1.25主要任務（1）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多元化融資需求。（2）建立健全農(nóng)村金融風險防控機制，保障農(nóng)村金融穩(wěn)定。（3）加強農(nóng)村金融政策宣傳，提高農(nóng)村金融知識普及率。1.1.26政策措施（1）完善農(nóng)村金融政策體系，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度。（2）創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管機制，促進農(nóng)村金融服務健康發(fā)展。（3）加強農(nóng)村金融人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村金融服務能力。第四章：農(nóng)民增收致富第一節(jié)農(nóng)民職業(yè)技能培訓1.1.27培訓目標農(nóng)民職業(yè)技能培訓旨在提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民增收致富。培訓目標包括：（1）掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設備的使用方法；（2）提高農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，增強市場競爭力；（3）培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，助力鄉(xiāng)村振興。1.1.28培訓內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓：包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域的實用技術(shù)；（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理培訓：涉及市場營銷、財務會計、法律法規(guī)等方面的知識；（3）創(chuàng)業(yè)培訓：包括創(chuàng)業(yè)策劃、項目分析、市場調(diào)查、融資投資等環(huán)節(jié)的指導。1.1.29培訓方式（1）集中培訓：組織農(nóng)民參加各類培訓班，進行系統(tǒng)學習；（2）實地教學：結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，開展現(xiàn)場教學；（3）網(wǎng)絡培訓：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供在線學習資源。第二節(jié)農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場建設1.1.30農(nóng)民合作社建設（1）政策引導：應加大對農(nóng)民合作社的扶持力度，引導農(nóng)民組建合作社，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導作用；（2）優(yōu)化服務：農(nóng)民合作社要提升服務水平，為成員提供技術(shù)指導、市場信息、融資支持等服務；（3）規(guī)模經(jīng)營：鼓勵農(nóng)民合作社進行規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。1.1.31家庭農(nóng)場建設（1）政策支持：要加大對家庭農(nóng)場的扶持力度，為家庭農(nóng)場提供貸款、技術(shù)、市場等方面的支持；（2）規(guī)模適度：家庭農(nóng)場要合理確定經(jīng)營規(guī)模，保證生產(chǎn)效益；（3）科技創(chuàng)新：家庭農(nóng)場要注重科技創(chuàng)新，引進新技術(shù)、新設備，提高生產(chǎn)效率。第三節(jié)農(nóng)民收入來源與增長途徑1.1.32農(nóng)民收入來源（1）農(nóng)業(yè)收入：包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域的收入；（2）非農(nóng)收入：包括農(nóng)民外出務工、個體經(jīng)營、投資理財?shù)仁杖?；?）政策性收入：包括農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等政策性收入。1.1.33農(nóng)民收入增長途徑（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益：通過科技創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；（2）拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道：鼓勵農(nóng)民外出務工、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入；（3）完善政策體系：加大對農(nóng)民的政策扶持力度，提高政策性收入水平；（4）發(fā)展農(nóng)村電商：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)民收入。第五章：農(nóng)村生態(tài)文明建設第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護1.1.34現(xiàn)狀分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是我國生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，關系到國家生態(tài)安全、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民生活質(zhì)量。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得了一定的成果，但仍然面臨一些突出問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染、生態(tài)退化等。1.1.35總體目標到2025年，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護水平明顯提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境滿意度顯著提升。1.1.36主要任務（1）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評估，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。（2）深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，重點治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染、生態(tài)退化等問題。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響。（4）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識。第二節(jié)農(nóng)村廢棄物資源化利用1.1.37現(xiàn)狀分析農(nóng)村廢棄物資源化利用是農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，關系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前我國農(nóng)村廢棄物資源化利用取得了一定成果，但利用率仍有待提高。1.1.38總體目標到2025年，我國農(nóng)村廢棄物資源化利用率達到80%以上，農(nóng)村廢棄物處理能力明顯提高。1.1.39主要任務（1）加強農(nóng)村廢棄物分類回收，建立健全農(nóng)村廢棄物回收體系。（2）推廣農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)，提高農(nóng)村廢棄物利用效率。（3）加大政策扶持力度，引導企業(yè)參與農(nóng)村廢棄物資源化利用。（4）開展農(nóng)村廢棄物資源化利用宣傳教育，提高農(nóng)民參與意識。第三節(jié)農(nóng)村綠化與美化1.1.40現(xiàn)狀分析農(nóng)村綠化與美化是農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要組成部分，關系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量和文化傳承。我國農(nóng)村綠化與美化取得了一定成果，但部分地區(qū)農(nóng)村綠化與美化水平仍有待提高。1.1.41總體目標到2025年，我國農(nóng)村綠化與美化水平明顯提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，農(nóng)村居民生活環(huán)境更加宜居。1.1.42主要任務（1）加強農(nóng)村綠化規(guī)劃，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。（2）保護和利用農(nóng)村自然景觀，傳承農(nóng)村文化，打造具有地方特色的農(nóng)村景觀。（3）推廣綠色建筑和可再生能源利用，降低農(nóng)村能源消耗。（4）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民參與農(nóng)村綠化與美化的積極性。第六章：農(nóng)村社會治理第一節(jié)農(nóng)村基層組織建設農(nóng)村基層組織建設是農(nóng)村社會治理的基礎環(huán)節(jié)，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要作用。1.1.43加強農(nóng)村基層組織建設（1）提升組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮組織在基層治理中的領導核心作用。（2）加強員隊伍建設，提高員的思想政治覺悟和業(yè)務能力。（3）深化風廉政建設，嚴肅查處違紀違法行為，保障農(nóng)村基層組織的純潔性。1.1.44完善村民自治制度（1）加強村民自治組織的規(guī)范化建設，保證村民自治組織的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（2）摸索建立村民自治與基層治理的協(xié)調(diào)機制，形成共建共治共享的治理格局。（3）強化村民自治組織的公共服務職能，提升農(nóng)村基層治理水平。1.1.45加強農(nóng)村基層組織人才隊伍建設（1）建立健全農(nóng)村基層組織人才引進和培養(yǎng)機制，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層組織工作。（2）加強農(nóng)村基層組織人才培訓，提高其服務農(nóng)村、服務群眾的能力。（3）落實農(nóng)村基層組織人才待遇，保障其合法權(quán)益。第二節(jié)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新農(nóng)村社會治理創(chuàng)新是適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的必然要求，對于提高農(nóng)村社會治理水平具有重要意義。1.1.46推進農(nóng)村社會治理體系創(chuàng)新（1）構(gòu)建以組織為核心，村民自治組織為基礎，社會力量參與的多元治理格局。（2）加強農(nóng)村社會治理制度建設，完善農(nóng)村社會治理體系。（3）推進農(nóng)村社會治理法治化，保障農(nóng)村社會治理的公平正義。1.1.47加強農(nóng)村社會治理能力建設（1）提升農(nóng)村基層組織治理能力，保證農(nóng)村社會治理的有序進行。（2）加強農(nóng)村社會治理隊伍建設，提高治理能力。（3）利用現(xiàn)代科技手段，提升農(nóng)村社會治理的智能化水平。1.1.48創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式（1）推行農(nóng)村社會治理網(wǎng)格化管理，提高農(nóng)村社會治理的精細化水平。（2）加強農(nóng)村社會治理與社會服務的融合，提升農(nóng)村公共服務水平。（3）摸索農(nóng)村社會治理與社會資本的互動，促進農(nóng)村社會治理的多元化發(fā)展。第三節(jié)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展是農(nóng)村社會治理的重要組成部分，對于提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。1.1.49加強農(nóng)村公共服務體系建設（1）完善農(nóng)村基本公共服務體系，保證農(nóng)村居民享有與城市居民同等的基本公共服務。（2）加強農(nóng)村公共服務設施建設，提升農(nóng)村公共服務水平。（3）推進農(nóng)村公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。1.1.50促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展（1）加強農(nóng)村教育基礎設施建設，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（2）實施農(nóng)村教育扶貧工程，保障農(nóng)村貧困家庭子女的教育權(quán)益。（3）推進農(nóng)村教育改革，提高農(nóng)村教育對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。1.1.51推動農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展（1）加強農(nóng)村衛(wèi)生與健康服務體系建設和完善，提高農(nóng)村居民健康水平。（2）推進農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（3）加強農(nóng)村衛(wèi)生與健康人才隊伍建設，提升農(nóng)村衛(wèi)生與健康服務水平。第七章：農(nóng)村公共服務體系建設第一節(jié)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展1.1.52發(fā)展目標本節(jié)旨在全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化。具體發(fā)展目標如下：（1）提高農(nóng)村學前教育普及率，保證農(nóng)村適齡兒童都能接受良好的學前教育。（2）提升農(nóng)村義務教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，保證農(nóng)村學生享有公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源。（3）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力技能水平，助力鄉(xiāng)村振興。（4）加強農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平，助力農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。1.1.53主要任務（1）加強農(nóng)村學?；A設施建設，改善農(nóng)村學校教學條件。（2）提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，加強教師培訓和管理，提高教師待遇。（3）實施農(nóng)村教育信息化工程，推廣現(xiàn)代教育技術(shù)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（4）開展農(nóng)村教育扶貧工程，助力貧困地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。第二節(jié)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障1.1.54發(fā)展目標本節(jié)旨在建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高農(nóng)村居民健康水平。具體發(fā)展目標如下：（1）提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率，保證農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。（2）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。（3）建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力。（4）推進農(nóng)村健康扶貧，助力貧困地區(qū)農(nóng)村居民健康水平提升。1.1.55主要任務（1）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。（2）培訓農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。（3）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生管理。（4）實施農(nóng)村健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民健康水平。第三節(jié)農(nóng)村文化體育事業(yè)1.1.56發(fā)展目標本節(jié)旨在繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村居民精神文化生活水平。具體發(fā)展目標如下：（1）豐富農(nóng)村文化活動，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)。（2）加強農(nóng)村體育設施建設，提高農(nóng)村居民體育活動水平。（3）推廣農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（4）提升農(nóng)村文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，助力鄉(xiāng)村振興。1.1.57主要任務（1）加強農(nóng)村文化陣地建設，豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)容。（2）提高農(nóng)村文化體育隊伍素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村文化體育人才。（3）推進農(nóng)村文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村文化體育市場。（4）加強農(nóng)村文化體育設施建設，提高農(nóng)村居民文化體育活動條件。第八章：農(nóng)村扶貧開發(fā)第一節(jié)扶貧政策與措施農(nóng)村扶貧開發(fā)是我國實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務之一。我國制定了一系列扶貧政策和措施，旨在幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。1.1.58扶貧政策（1）財政扶貧政策：通過財政資金投入，支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、教育、醫(yī)療等方面，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。（2）金融扶貧政策：鼓勵金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)和貧困人口的信貸支持力度，降低貸款利率，延長還款期限，減輕貧困人口的還款壓力。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧政策：發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，通過政策扶持和項目引導，幫助貧困人口就地就業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。（4）就業(yè)扶貧政策：鼓勵企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，提供技能培訓，提高貧困人口的就業(yè)能力和收入水平。（5）教育扶貧政策：加大對貧困地區(qū)教育的投入，改善教育條件，保證貧困家庭子女接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。1.1.59扶貧措施（1）扶貧搬遷：將生活在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困人口搬遷到條件較好的地區(qū)，改善其生活環(huán)境。（2）扶貧扶志：激發(fā)貧困人口的脫貧內(nèi)生動力，培養(yǎng)自強不息、勤勞致富的精神風貌。（3）扶貧扶智：通過教育培訓，提高貧困人口的科技素質(zhì)和就業(yè)技能，增強其自我發(fā)展能力。（4）扶貧互助：組織貧困人口成立互助合作社，開展互助合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。（5）社會扶貧：引導社會力量參與扶貧開發(fā)，形成企業(yè)、社會組織、個人共同參與的扶貧格局。第二節(jié)脫貧攻堅成果鞏固我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)面貌煥然一新。但是脫貧攻堅成果的鞏固仍面臨一系列挑戰(zhàn)。1.1.60成果鞏固措施（1）加大政策扶持力度：繼續(xù)實施財政、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等扶貧政策，鞏固脫貧攻堅成果。（2）完善扶貧監(jiān)測體系：建立健全貧困人口動態(tài)監(jiān)測機制，及時發(fā)覺和解決返貧問題。（3）強化扶貧資金監(jiān)管：保證扶貧資金安全、合規(guī)使用，提高資金使用效益。（4）加強扶貧隊伍建設：提高扶貧干部的業(yè)務素質(zhì)和扶貧能力，為脫貧攻堅成果鞏固提供有力保障。1.1.61成果鞏固重點（1）貧困人口收入穩(wěn)定：保證貧困人口收入穩(wěn)定增長，防止因收入波動導致返貧。（2）基礎設施改善：加大對貧困地區(qū)基礎設施建設的投入，改善交通、水利、能源等基礎設施條件。（3）生態(tài)環(huán)境保護：加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，防止生態(tài)環(huán)境惡化導致貧困人口返貧。（4）民生保障：加大對貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、住房等民生保障力度，提高貧困人口的民生福祉。第三節(jié)特殊地區(qū)扶貧開發(fā)特殊地區(qū)扶貧開發(fā)是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。針對特殊地區(qū)的特點和需求，我國制定了一系列特殊的扶貧政策和措施。1.1.62特殊地區(qū)扶貧政策（1）加大財政支持力度：對特殊地區(qū)給予更多的財政支持，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和民生保障。（2）實施特殊扶貧項目：針對特殊地區(qū)的資源優(yōu)勢，實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，幫助貧困人口脫貧致富。（3）優(yōu)化金融服務：創(chuàng)新金融扶貧方式，為特殊地區(qū)提供更加便捷、優(yōu)惠的金融服務。（4）加強教育扶貧：加大對特殊地區(qū)教育投入，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)特殊地區(qū)人才。1.1.63特殊地區(qū)扶貧措施（1）扶貧與搬遷相結(jié)合：對生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、生存條件極端的特殊地區(qū)貧困人口，實施扶貧與搬遷相結(jié)合的措施。（2）生態(tài)補償扶貧：對生態(tài)環(huán)境脆弱的特殊地區(qū)，實施生態(tài)補償政策，引導貧困人口參與生態(tài)保護和建設。（3）民族特色扶貧：發(fā)揮特殊地區(qū)民族特色，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收。（4）對口支援：組織發(fā)達地區(qū)對特殊地區(qū)進行對口支援，促進資源共享、共同發(fā)展。第九章：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第一節(jié)區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作與交流1.1.64發(fā)展背景我國三農(nóng)事業(yè)的深入推進，區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作與交流逐漸成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作與交流有助于優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進農(nóng)民增收，為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。1.1.65發(fā)展目標（1）建立健全區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作與交流機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平。（2）促進區(qū)域間優(yōu)勢互補，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。（3）推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才交流，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1.1.66主要任務（1）加強政策引導，推動區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作與交流。（2）深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促進農(nóng)產(chǎn)品流通與加工。（3）搭建農(nóng)業(yè)科技與人才交流平臺，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。（4）促進農(nóng)村電商與物流發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。1.1.67政策措施（1）制定區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作與交流規(guī)劃，明確發(fā)展重點與方向。（2）完善政策體系，為區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作與交流提供有力保障。（3）加強信息共享，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。（4）加大財政支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展區(qū)域合作。第二節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移1.1.68發(fā)展背景農(nóng)村產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民生活水平。1.1.69發(fā)展目標（1）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。（2）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力農(nóng)民增收。（3）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。1.1.70主要任務（1）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。（2）建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機制，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。（3）培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)承接載體，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。（4）加強政策支持，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供保障。1.1.71政策措施（1）制定