全面推進依法治國，建設社會主義法治國家教師簡介指導思想總目標五項原那么六項任務180多項〔185項〕法治改革措施一、全面推進依法治國的背景和意義二、全面推進依法治國的指導思想、總目標和原那么三、全面推進依法治國的重要任務一、全面推進依法治國的背景和意義

全面改革需要法治的標準和引領：

為什么必須依靠法治？案例：運送囚犯至澳大利亞英國政府雇傭私人船只運送囚犯至澳大利亞規那么1：依上船人數計算費用；規那么2：依上船人數計算費用，政府派人監督；規那么3：依上岸人數計算費用。案例：如何保證降落傘質量？二戰中期，美國空軍降落傘質量不夠好，合格率為99.9%，這意味著1000個跳傘的士兵,可能有一個士兵因為降落傘的問題而送命。軍方要求100%，廠家表示無法完美。最后，軍方改變了檢測方法，從降落傘中隨機抽一個出來，讓廠家負責人跳傘，不合格率頓變為零。什么是法治？法治的本質哲學根底：人性疑心主義權力制約權利保護程序保障公正正義“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了。〞——麥迪遜二、指導思想、總目標和原那么〔一〕?決定?的框架結構

全會決定共分三大板塊：?決定?的第一板塊?決定?的第二板塊第二局部至第五局部構成第二板塊，從目前法治工作根本格局出發，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進行論述和部署。第二局部講完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施，從健全憲法實施和監督制度、完善立法體制、深入推進科學立法民主立法、加強重點領域立法4個方面展開，對憲法實施和監督提出根本要求和具體措施，通過部署重點領域立法表達依法治國同中國特色社會主義事業總體布局的關系。第三局部講深入推進依法行政、加快建設法治政府，從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格標準公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開6個方面展開。第四局部講保證公正司法、提高司法公信力，從完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、優化司法職權配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障、加強對司法活動的監督6個方面展開。第五局部講增強全民法治觀念、推進法治社會建設，從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律效勞體系、健全依法維權和化解糾紛機制4個方面展開。?決定?的第三板塊〔二〕指導思想：5＋1

〔三〕總目標將中國特色社會主義法治體系作為全面推進

依法治國的“總抓手〞

全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。關于?中共中央關于全面推進依法治國假設干重大問題的決定?的說明〔四〕一條道路

堅決不移走中國特色社會主義法治道路1〕是法治道路2〕是中國的道路3〕是社會主義的道路〔五〕五個原那么

三、全面推進依法治國重要任務科學立法嚴格執法公正司法全民守法１.加強憲法實施，樹立憲法至上權威憲法的根本精神：人權、民主、分權、法治要樹立憲法權威社會規那么的“雙軌制〞重要報告憲法↓↓紅頭文件←法律↓↓重要講話行政法規↓↓重要批示規章兩千多年的人治傳統方案經濟體制：無限政府改革開放的成功經驗：破壞原有有效規那么和秩序

讓憲法“活〞起來

習近平：憲法的生命在于實施，憲法的尊嚴也在于實施。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。“憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。〞－－習近平樹立憲法至上權威國王與磨坊主

健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度健全憲法解釋程序機制憲法日憲法宣誓制度將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。２、立法領域：完善以憲法為核心的中國特色社會主義

法律體系科學立法四中全會“良法是善治之前提〞制定并遵循良法，即“良法是善治之前提〞“使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護〞。亞里士多德：良法之治“制定得良好的法律得到普遍的遵從。〞形式法治：法律完備、法律嚴格、法律平等、依法辦事實質法治：自由平等、公平正義、保障人權、約束公權希特勒殺猶太人的三個法律：?身份鑒定法??財產剝奪法??強制勞動法?【觀點】有法不等于有法治，法要有正義性，是“良法“〞世界法學家大會?德里宣言?一是以保障人權為核心的法律體系.二是表達權力制衡〔或有限權力〕思想的政治設計三是政府有效治理的秩序狀態四是以公正為最高追求的司法獨立制度重大改革措施３、執法領域：深入推進依法行政，加快建設

法治政府三中全會?決定?對于市場的作用和政府的作用，做了一個關鍵性的新的判斷，那就是把市場在資源配置中的“根底性作用〞修改為“決定性作用〞。這是一個新的判斷和定性。根底與前提發生了變化，政府職能自然也得發生相應的變化。“更好發揮政府作用〞，政府的職責和作用主要是：保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共效勞，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續開展，促進共同富裕，彌補市場失靈。〞合理定位政府職能，劃分政府和市場的界限經濟調節市場監管社會管理公共效勞宏觀調控市場監管公共效勞社會管理保護環境三中?決定?：科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和效勞型政府。三個明顯的變化：一是宏觀調控替代了過去的經濟調節。宏觀調控職能的定位，揭示出了政府與經濟的核心關系，那就是不能干預微觀經濟，但又不能無所作為，政府能夠作為經濟、應該作為經濟的空間以及調控的方式，就是宏觀調控。二是把環境保護職能單列出來，反映了對環境保護生態文明建設的高度重視。政府職能的轉變必將對我國環境保護乃至生態文明產生重大影響。三是把公共效勞的位置調到了社會管理前面。建立效勞型政府四中全會?決定?：社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為根本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。國家、社會與個人最簡單的邏輯：在市場上只要是能由市場主體自己解決的，就由市場主體自己解決；解決不了的，由社會組織來解決；只有當個人和社會組織都解決不了的時候，才能由政府來解決。

現實舉措一：簡政放權行政審批事項約1700項，減少三分之一以上，５６７項。現在416項現實舉措二：職權法定，推行權力清單制度

公權力：法定職責必須為、法無授權不可為私權：法無禁止即可為【案例】黃碟案四中全會?決定?“國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。〞【標志性案例】夫妻臥室觀看黃碟案所謂“權力清單〞，簡而言之就是要把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監督。

正面清單負面清單三中全會?決定?提出“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。〞“權力清單制度〞由此進入公眾視野。四中全會?決定?“推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。〞四中全會要求和重大改革措施：

強化市縣政府執行職責。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。積極推行政府法律參謀制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。六項要求：依法全面履行政府職能健全依法決策機制深化行政執法體制改革堅持嚴格標準公正文明執法強化對行政權力的制約和監督全面推進政務公開【新規】河北取消合同工臨時工行政執法資格行政執法人員媒體公開首先要公開行政執法人員信息。對清理保存的行政執法人員，在省政府門戶網站和河北法制網上公開，各市縣政府和各部門要在本級門戶網站或新聞媒體上公布本地、本部門行政執法人員信息，以方便公眾監督。為了更好地監督管理，省法制辦將換發行政執法證件。新型執法證件芯片上增加“二維碼〞識別信息，使用掃描證件，即可顯示持證人員的照片、姓名、單位及職務，確認是否為有效執法證件以及其執法權限。４、司法領域：保證公正司法，提高司法公信力

目標：樹立司法權威！建設現代化的社會主義司法制度！改革要解決的問題：司法地方化、司法行政化、司法政治化改革措施：建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。建立健全司法人員履行法定職責保護機制。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相別離。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度