三農村基層組織運行效率提升工程實施指南TOC\o"1-2"\h\u17665第一章總則 3247221.1工程背景與意義 3226281.2指南編制依據 352001.3工程目標與任務 3116631.3.1工程目標 454311.3.2工程任務 413506第二章組織架構優化 4165212.1基層組織架構調整 4215492.2職能部門設置與分工 4209352.3人員配置與培訓 522296第三章制度建設 555653.1完善基層組織運行制度 5213033.1.1建立健全基層組織決策制度 5161253.1.2規范基層組織人事管理制度 576143.1.3完善基層組織財務管理制度 5120803.1.4加強基層組織內部管理制度 6301913.2強化責任與激勵機制 6255663.2.1建立健全責任體系 6310323.2.2完善激勵機制 6273033.3建立健全監督考核機制 6217833.3.1加強基層組織監督 681863.3.2完善考核評價體系 634323.3.3強化考核結果運用 621710第四章信息化建設 786404.1基層組織信息化設施建設 768954.2信息化技術在基層組織中的應用 7294424.3信息化人才培養與培訓 713527第五章資源整合與共享 847015.1資源調查與評估 8197585.1.1人力資源調查與評估 8115855.1.2土地資源調查與評估 8315885.1.3財力資源調查與評估 897555.1.4信息資源調查與評估 815385.2資源整合策略 8102005.2.1人力資源整合策略 963115.2.2土地資源整合策略 9129175.2.3財力資源整合策略 948145.2.4信息資源整合策略 9207805.3資源共享平臺建設 9321995.3.1平臺架構設計 9284185.3.2平臺功能模塊 9275425.3.3平臺運行機制 99408第六章項目管理 10198466.1項目策劃與論證 10295866.1.1項目策劃 1022406.1.2項目論證 10148326.2項目實施與監管 11346.2.1項目實施 11236746.2.2項目監管 11179486.3項目評估與總結 11109796.3.1項目評估 11323766.3.2項目總結 122348第七章財務管理 12304997.1基層組織財務管理規范 12265557.1.1財務管理原則 12308317.1.2財務管理制度 12105077.2財務預算與執行 1342207.2.1財務預算編制 13189587.2.2財務預算執行 13313807.3財務審計與監督 1326857.3.1財務審計 1327577.3.2財務監督 1331898第八章人才隊伍建設 1317948.1人才引進與選拔 14246418.1.1建立健全人才引進機制 14252318.1.2優化人才選拔流程 1428688.2人才培養與使用 14137018.2.1制定人才培養規劃 14289318.2.2實施多元化人才培養方式 14229548.2.3優化人才使用機制 14120348.3人才激勵機制 1579358.3.1設立人才獎勵制度 15259018.3.2完善薪酬福利體系 15239728.3.3優化人才發展環境 1510986第九章社會參與與合作 1561549.1社會組織參與基層組織運行 1599859.1.1背景與意義 15142209.1.2社會組織參與方式 16195309.1.3政策支持與保障 16324789.2政產學研合作模式 1622779.2.1背景與意義 16268759.2.2合作內容 16255789.2.3合作機制 1683109.3社會資源整合與利用 1697259.3.1資源整合原則 16231269.3.2資源整合途徑 17192479.3.3資源利用策略 1730958第十章工程實施與評估 171254310.1工程實施方案制定 171594910.1.1目標設定 171883310.1.2工作分解 172129610.1.3實施計劃 17953910.2工程實施進度與監控 172013510.2.1進度管理 182823810.2.2風險管理 18302310.2.3質量控制 18361010.3工程效果評估與改進 181798610.3.1評估指標體系 181289610.3.2評估方法 183153910.3.3改進措施 19第一章總則1.1工程背景與意義我國農村經濟的快速發展和農村改革的深入推進，農村基層組織作為農村社會管理和公共服務的重要載體，其運行效率的提升顯得尤為重要。當前，農村基層組織在推進農村經濟社會發展、保障農民利益、維護農村社會穩定等方面發揮了積極作用，但同時也面臨著運行效率不高、管理機制不健全等問題。為此，實施農村基層組織運行效率提升工程，旨在優化農村基層組織運行機制，提高其服務能力和管理水平，為農村經濟社會發展提供有力保障。1.2指南編制依據本指南的編制依據主要包括以下幾個方面：（1）國家有關法律法規和政策文件，如《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等。（2）我國農村基層組織運行效率提升的相關研究成果和實踐經驗。（3）國內外農村基層組織管理和運行機制的優秀案例。（4）農村基層組織運行效率提升工程實施過程中遇到的問題和需求。1.3工程目標與任務1.3.1工程目標農村基層組織運行效率提升工程的主要目標是：通過優化組織結構、完善運行機制、提高人員素質、加強信息化建設等措施，使農村基層組織的運行效率得到顯著提升，為農村經濟社會發展提供有力支撐。1.3.2工程任務（1）組織結構優化：合理調整農村基層組織的設置，實現組織結構扁平化、管理幅度適中，提高組織運行效率。（2）運行機制完善：建立健全農村基層組織運行機制，包括決策機制、執行機制、監督機制等，保證組織運行的高效、有序。（3）人員素質提升：加強農村基層組織人員培訓，提高其業務能力、政策水平和綜合素質，為組織運行提供人才保障。（4）信息化建設：加強農村基層組織信息化建設，提高組織運行的信息化水平，實現信息資源共享、業務協同和數據統計與分析。（5）制度創新與政策支持：摸索農村基層組織運行效率提升的制度創新，制定相關政策，為工程實施提供有力保障。第二章組織架構優化2.1基層組織架構調整為提升農村基層組織運行效率，首先需要對基層組織架構進行調整。具體調整措施如下：（1）明確基層組織層級。將基層組織分為鄉（鎮）村委會、村民小組三個層級，保證各級組織職責明確、權責清晰。（2）優化村委會設置。根據村莊規模、地理位置、人口分布等因素，合理調整村委會設置，實現村委會職能最大化。（3）加強村民小組建設。充分發揮村民小組在基層治理中的基礎作用，加強村民小組長隊伍建設，提高村民小組治理能力。2.2職能部門設置與分工為提高基層組織運行效率，需對職能部門進行合理設置與分工。（1）設置綜合辦公室。綜合辦公室負責協調、監督、指導各職能部門工作，保證基層組織工作有序進行。（2）設立農業、農村、民生、安全等職能部門。各部門根據職責范圍，負責相關領域的管理工作。（3）明確部門分工。各部門按照工作性質和職責，合理分配工作任務，保證工作高效推進。2.3人員配置與培訓為保障基層組織運行效率，需加強人員配置與培訓。（1）合理配置人員。根據各部門工作性質和任務，合理配置人員，保證各部門工作有人負責、有人落實。（2）加強人才引進。積極引進具有專業知識和管理能力的人才，充實基層組織隊伍。（3）開展培訓活動。針對基層組織工作人員，開展業務培訓、技能提升等活動，提高工作人員綜合素質。（4）建立激勵機制。對表現優秀的基層組織工作人員，給予表彰和獎勵，激發工作人員積極性。（5）強化考核評價。建立健全考核評價機制，對基層組織工作人員進行定期考核，保證工作人員履職盡責。第三章制度建設3.1完善基層組織運行制度為了提升農村基層組織運行效率，必須從完善基層組織運行制度入手。以下措施應當得到充分實施：3.1.1建立健全基層組織決策制度明確決策程序，保證決策的科學性、民主性和合法性；建立決策咨詢機制，充分發揮專家和專業機構的作用；加強基層組織內部溝通，提高決策效率。3.1.2規范基層組織人事管理制度建立健全人事選拔任用制度，保證優秀人才脫穎而出；加強基層組織人員培訓，提高業務素質和工作能力；完善人員考核評價體系，激發工作積極性。3.1.3完善基層組織財務管理制度建立嚴格的財務預算制度，保證資金合理使用；加強財務監督，防范腐敗現象；提高財務透明度，接受社會監督。3.1.4加強基層組織內部管理制度完善內部管理制度，保證基層組織運行有序；加強基層組織內部審計，及時發覺和糾正問題；落實風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法行為。3.2強化責任與激勵機制3.2.1建立健全責任體系明確基層組織領導班子和成員的職責；制定責任追究制度，強化責任意識；加強基層組織間的協調配合，形成工作合力。3.2.2完善激勵機制設立表彰獎勵制度，激勵先進；實施績效工資制度，激發工作積極性；加強基層組織成員的權益保障，提高工作滿意度。3.3建立健全監督考核機制3.3.1加強基層組織監督建立健全基層組織監督體系，實現監督全覆蓋；加強對基層組織領導班子的監督，防止權力濫用；發揮群眾監督作用，拓寬監督渠道。3.3.2完善考核評價體系制定科學合理的考核指標，全面評價基層組織工作；加強考核結果運用，激勵基層組織改進工作；定期對基層組織進行考核，保證運行效率不斷提升。3.3.3強化考核結果運用將考核結果作為干部選拔任用、獎懲的重要依據；對考核不合格的基層組織進行整改，保證整改到位；建立激勵與約束并重的考核機制，推動基層組織高效運行。第四章信息化建設4.1基層組織信息化設施建設基層組織信息化設施建設是提升農村基層組織運行效率的關鍵環節。應保證信息化基礎設施的完善，包括寬帶網絡、電腦設備、服務器等硬件設施的建設。針對農村地區的實際情況，應采取以下措施：（1）加大投入，提高農村寬帶網絡覆蓋率，保證基層組織的信息傳輸速度和穩定性。（2）配備適量的電腦設備，滿足基層組織日常工作需求。（3）建立信息化管理系統，實現基層組織內部信息的集中存儲、管理和查詢。（4）完善信息安全保障體系，保證基層組織信息系統的安全穩定運行。4.2信息化技術在基層組織中的應用信息化技術在基層組織中的應用是提升工作效率和決策水平的有效手段。以下為幾個應用方向：（1）電子政務：通過建立電子政務平臺，實現基層組織政務信息的在線辦理、查詢和反饋，提高政務透明度和效率。（2）電子商務：利用電商平臺，推動農村特色產品線上銷售，拓寬農民增收渠道。（3）智慧農業：應用物聯網、大數據等技術，實現農業生產智能化管理，提高農業產量和品質。（4）教育培訓：利用網絡教育資源，開展線上線下相結合的教育培訓，提升農民素質。（5）便民服務：通過信息化手段，提供便捷的公共服務，如醫療、交通、就業等。4.3信息化人才培養與培訓信息化人才培養與培訓是提升基層組織信息化水平的重要保障。以下為人才培養與培訓的幾個方面：（1）加強基層組織信息化人才隊伍建設，培養具備信息化知識和技能的基層干部。（2）開展針對性的信息化培訓，提高基層干部的信息化應用能力。（3）鼓勵基層干部參加信息化相關的職業資格認證，提升個人素質。（4）建立激勵機制，鼓勵基層干部積極參與信息化建設。（5）加強與高校、科研院所的合作，引入先進的信息化理念和成果。通過以上措施，為基層組織信息化建設提供有力的人才支持。第五章資源整合與共享5.1資源調查與評估資源調查與評估是農村基層組織運行效率提升工程的基礎環節。應對農村基層組織的資源進行全面調查，包括人力資源、土地資源、財力資源、信息資源等。調查過程中，要注重數據的真實性、準確性和完整性。對調查所得資源進行分類評估，分析各類資源的現狀、潛力和利用效率。5.1.1人力資源調查與評估對農村基層組織的人力資源進行調查，主要包括：人員數量、年齡結構、學歷結構、技能水平等。評估人力資源的利用效率，找出人力資源配置的不足之處，為優化人力資源配置提供依據。5.1.2土地資源調查與評估對農村基層組織的土地資源進行調查，主要包括：土地面積、土地類型、土地質量、土地利用狀況等。評估土地資源的利用效率，分析土地資源的潛力，為土地資源整合提供參考。5.1.3財力資源調查與評估對農村基層組織的財力資源進行調查，主要包括：財政收入、財政支出、債務狀況等。評估財力資源的利用效率，分析財力資源的潛力，為財力資源整合提供依據。5.1.4信息資源調查與評估對農村基層組織的信恩資源進行調查，主要包括：信息基礎設施、信息傳播渠道、信息內容等。評估信息資源的利用效率，分析信息資源的潛力，為信息資源整合提供參考。5.2資源整合策略資源整合是提高農村基層組織運行效率的關鍵環節。以下為農村基層組織資源整合的策略：5.2.1人力資源整合策略優化人力資源配置，提高人員素質，加強人才隊伍建設。具體措施包括：開展人員培訓，提高人員業務水平；合理配置人員，保證各項工作有人負責；吸引優秀人才，充實基層組織力量。5.2.2土地資源整合策略推進土地制度改革，優化土地資源配置，提高土地利用效率。具體措施包括：加強土地管理，保證土地用途合理；推進土地流轉，促進土地規模化經營；加強土地整治，提高土地質量。5.2.3財力資源整合策略優化財政支出結構，提高財力資源利用效率。具體措施包括：合理編制財政預算，保證資金合理分配；加強財政監管，防止資金浪費；加大財政投入，支持農村基層組織發展。5.2.4信息資源整合策略加強信息基礎設施建設，優化信息傳播渠道，提高信息資源利用效率。具體措施包括：完善信息基礎設施，提高信息傳播速度；加強信息內容建設，豐富信息服務內容；推廣信息技術應用，提高信息服務水平。5.3資源共享平臺建設資源共享平臺是農村基層組織運行效率提升的重要載體。以下為農村基層組織資源共享平臺建設的內容：5.3.1平臺架構設計根據農村基層組織的特點和需求，設計資源共享平臺的架構。平臺應具備以下特點：開放性，便于各類資源的接入和共享；可擴展性，滿足不斷增長的資源需求；安全性，保證資源的安全傳輸和存儲。5.3.2平臺功能模塊資源共享平臺應包括以下功能模塊：資源目錄管理，方便用戶查找和獲取資源；資源與，實現資源的在線共享；資源搜索與推薦，提高資源利用效率；用戶權限管理，保障資源的安全使用。5.3.3平臺運行機制建立健全平臺運行機制，保證資源共享平臺的正常運行。具體措施包括：制定平臺管理制度，明確平臺運行規范；建立用戶反饋機制，及時解決用戶問題；加強平臺維護，保證平臺穩定運行。第六章項目管理6.1項目策劃與論證6.1.1項目策劃項目策劃是農村基層組織運行效率提升工程的基礎環節，其主要目標是明確項目目標、內容、范圍、預期成果等。以下是項目策劃的關鍵步驟：（1）目標設定：根據農村基層組織運行效率提升工程的整體目標，設定具體、明確、可衡量的項目目標。（2）需求分析：深入了解農村基層組織的現狀，分析存在的問題和需求，為項目策劃提供依據。（3）項目內容：根據需求分析，確定項目的主要內容，包括硬件設施建設、軟件系統開發、人員培訓等。（4）項目范圍：明確項目的實施范圍，包括涉及的農村基層組織、地區、部門等。（5）預期成果：預測項目實施后的成果，包括提升組織運行效率、改善服務質量、提高群眾滿意度等。6.1.2項目論證項目論證是對項目策劃的進一步評估和優化，旨在保證項目的可行性和效益。以下是項目論證的主要步驟：（1）項目評估：對項目策劃的合理性、可行性、效益進行評估，保證項目具有實際意義。（2）風險評估：分析項目實施過程中可能遇到的風險，如技術風險、市場風險、政策風險等，并提出應對措施。（3）經濟效益分析：預測項目實施后的經濟效益，包括投資回報、成本節約等。（4）社會效益分析：評估項目實施后對社會、環境、民生等方面的影響，保證項目具有積極作用。6.2項目實施與監管6.2.1項目實施項目實施是根據項目策劃和論證的結果，將項目目標具體化為可操作的行動計劃，并按照計劃執行。以下是項目實施的關鍵環節：（1）組織架構：建立項目組織架構，明確各成員的職責和任務。（2）進度計劃：制定項目進度計劃，保證項目按照既定時間節點推進。（3）資源整合：整合項目所需的人力、物力、財力等資源，為項目實施提供保障。（4）質量管理：實施嚴格的質量管理措施，保證項目實施過程中各項工作達到預期效果。6.2.2項目監管項目監管是對項目實施過程的實時監控和調整，旨在保證項目按計劃推進、達到預期目標。以下是項目監管的主要內容：（1）進度監控：跟蹤項目進度，對偏離計劃的情況進行及時調整。（2）質量監控：對項目實施過程中的質量進行監督，保證項目質量符合要求。（3）成本控制：對項目成本進行實時監控，防止成本超支。（4）風險管理：及時發覺并應對項目實施過程中的風險，降低風險對項目的影響。6.3項目評估與總結6.3.1項目評估項目評估是對項目實施結果的全面評價，旨在檢驗項目目標的實現程度。以下是項目評估的主要方法：（1）過程評價：對項目實施過程中的各項工作進行評價，分析實施過程中的優點和不足。（2）成果評價：對項目實施后的成果進行評價，包括組織運行效率、服務質量、群眾滿意度等指標的改善情況。（3）效益評價：評估項目實施后的經濟效益和社會效益，分析項目對農村基層組織發展的影響。6.3.2項目總結項目總結是對項目實施過程的總結和反思，旨在為今后類似項目提供借鑒和改進。以下是項目總結的關鍵內容：（1）經驗總結：總結項目實施過程中的成功經驗，為今后項目提供借鑒。（2）問題分析：分析項目實施過程中出現的問題和不足，提出改進措施。（3）建議與展望：針對項目實施情況，提出今后農村基層組織運行效率提升工程的發展建議和展望。第七章財務管理7.1基層組織財務管理規范7.1.1財務管理原則基層組織財務管理應遵循以下原則：（1）合法性原則。財務管理活動必須遵守國家法律法規，保證財務行為的合法性。（2）真實性原則。財務報表及數據必須真實反映基層組織的財務狀況，不得有虛報、漏報等現象。（3）完整性原則。財務管理應涵蓋基層組織所有財務活動，保證財務信息的完整性。（4）規范性原則。財務管理工作應遵循統一的財務制度和規范，保證財務活動的規范性。7.1.2財務管理制度基層組織應建立健全以下財務管理制度：（1）財務預算管理制度。基層組織應按照國家規定，編制年度財務預算，合理預測財務收支，保證預算的準確性和有效性。（2）財務報告制度。基層組織應定期編制財務報告，真實、完整地反映財務狀況，為決策提供依據。（3）財務審批制度。基層組織財務支出應嚴格按照審批程序進行，保證財務支出合規、合理。（4）財務監督制度。基層組織應設立財務監督機構，對財務活動進行監督，防止違規行為。7.2財務預算與執行7.2.1財務預算編制基層組織財務預算編制應遵循以下要求：（1）預算編制應結合基層組織實際需求，保證預算的合理性和可行性。（2）預算編制應充分考慮政策、市場等因素，保證預算的適應性。（3）預算編制應注重預算執行過程中的調整和優化，提高預算執行效果。7.2.2財務預算執行基層組織財務預算執行應遵循以下原則：（1）預算執行應嚴格按照預算批復進行，保證預算執行的合規性。（2）預算執行過程中，如遇特殊情況需調整預算，應按照規定程序報批。（3）預算執行應注重財務風險防控，保證財務安全。7.3財務審計與監督7.3.1財務審計基層組織財務審計應遵循以下要求：（1）審計內容。審計應涵蓋基層組織的財務收支、預算執行、資產管理等方面。（2）審計方法。審計應采取抽樣調查、查閱資料、實地調查等方法，保證審計結果的準確性。（3）審計報告。審計報告應真實、客觀地反映基層組織的財務狀況，為決策提供依據。7.3.2財務監督基層組織財務監督應遵循以下原則：（1）監督獨立性。財務監督機構應獨立于財務管理部門，保證監督的客觀性。（2）監督全面性。財務監督應涵蓋基層組織的所有財務活動，保證監督的全面性。（3）監督有效性。財務監督應注重監督效果，及時發覺和糾正財務違規行為。第八章人才隊伍建設8.1人才引進與選拔8.1.1建立健全人才引進機制為提升農村基層組織運行效率，需建立健全人才引進機制。該機制應遵循公平、公正、公開的原則，保證人才選拔過程的透明性和合理性。具體措施如下：1)制定人才引進規劃，明確人才引進的目標、數量、結構和專業要求；2)建立人才信息庫，收集和整理各類人才信息，為選拔提供數據支持；3)制定選拔標準，保證選拔過程科學、合理；4)加強與高校、科研院所等機構的合作，拓寬人才來源渠道。8.1.2優化人才選拔流程優化人才選拔流程是提升農村基層組織運行效率的關鍵。具體措施如下：1)制定詳細的選拔流程，明確各環節的責任和時間節點；2)采用多元化的選拔方式，如面試、筆試、民主測評等，全面評估人才的綜合素質；3)建立選拔監督機制，保證選拔過程的公正性；4)加強對選拔過程的宣傳，提高人才的認同感和歸屬感。8.2人才培養與使用8.2.1制定人才培養規劃為提升農村基層組織運行效率，需制定人才培養規劃。具體措施如下：1)分析組織需求，明確人才培養的目標和方向；2)制定培養計劃，包括培訓內容、方式、時間等；3)建立人才培養檔案，跟蹤培養過程和效果；4)定期評估人才培養工作，調整培養方案。8.2.2實施多元化人才培養方式實施多元化人才培養方式，提高人才培養質量。具體措施如下：1)開展崗位培訓，提升人才的專業技能；2)舉辦講座、研討會等活動，拓寬人才的知識視野；3)開展交流與合作，借鑒先進的管理經驗；4)鼓勵自主學習，培養人才的自學能力和創新精神。8.2.3優化人才使用機制優化人才使用機制，發揮人才的最大價值。具體措施如下：1)建立崗位責任制，明確人才的工作職責；2)實施績效考核，激發人才的積極性和創造力；3)優化人才晉升通道，為人才提供發展空間；4)加強人才關懷，關注人才的生活和工作需求。8.3人才激勵機制8.3.1設立人才獎勵制度設立人才獎勵制度，激發人才的工作積極性。具體措施如下：1)制定獎勵標準，明確獎勵的條件和范圍；2)建立獎勵基金，保證獎勵的可持續性；3)定期開展評優評先活動，表彰優秀人才；4)加強獎勵宣傳，提高人才的榮譽感。8.3.2完善薪酬福利體系完善薪酬福利體系，保障人才的合法權益。具體措施如下：1)制定合理的薪酬政策，保證人才的收入水平；2)提供多樣化的福利待遇，滿足人才的個性化需求；3)建立薪酬激勵機制，與人才的工作績效掛鉤；4)定期調整薪酬福利，適應市場變化。8.3.3優化人才發展環境優化人才發展環境，為人才提供良好的工作和生活條件。具體措施如下：1)加強基礎設施建設，提高農村基層組織的工作效率；2)改善人才居住環境，提供舒適的住房條件；3)豐富人才的文化生活，提升人才的生活品質；4)加強人才政策宣傳，營造尊重人才、重視人才的氛圍。第九章社會參與與合作9.1社會組織參與基層組織運行9.1.1背景與意義在新時代農村基層組織運行效率提升工程中，社會組織參與基層組織運行具有重要意義。社會組織具有專業性、靈活性和創新性等特點，能夠有效彌補職能的不足，提高基層組織的運行效率和服務水平。9.1.2社會組織參與方式（1）協助開展公共服務。社會組織可以承擔部分公共服務職能，如養老、教育、醫療等，提高服務質量。（2）參與基層治理。社會組織可以協助基層組織進行社會治理，如調解糾紛、維護社會穩定等。（3）提供技術支持。社會組織可以為基層組織提供專業技術支持，如農業技術、環保技術等。9.1.3政策支持與保障應加大對社會組織參與基層組織運行的扶持力度，包括稅收優惠、資金支持、人才培養等方面。9.2政產學研合作模式9.2.1背景與意義政產學研合作模式是指企業、高校和科研機構共同參與基層組織運行的一種模式。該模式有助于整合各方資源，提高基層組織運行效率。9.2.2合作內容（1）政策引導。制定相關政策，引導企業、高校和科研機構參與基層組織運行。（2）項目合作。各方共同開展項目合作，如農業技術研發、農村基礎設施建設等。（3）人才培養與交流。企業、高校和科研機構共同培養和交流人才，提高基層組織運行能力。9.2.3合作機制建立政產學研合作機制，包括合作框架、合作協議、利益分配等，保證各方權益。9.3社會資源整合與利用9.3.1資源整合原則（1）優勢互補。整合各類社會資源，發揮各自優勢，實現資源互補。（2）效益最大化。合理配置資源，提高資源利用效率，實現效益最大化。（3）可持續發展。在資源整合過程中，注重環境保護和可持續發展。9.3.2資源整合途徑（1）政策引導。通過制定政策，引導社會資源向農村基層組織傾斜。（2）市場機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進社會資源合理流動。（3）社會合作。加強企業、社會組織之間的合作，共同推動資源整合。9.3.3資源利用策略（1）優化資源配置。合理配置各類資源，提高資源利用效率。（2）