應急突發事件輿論引導應急預案第一部分總則一、適用范圍本應急預案適用于生產經營單位在應急突發事件發生時，針對輿論引導工作所訂立的應急響應措施。本預案旨在規范輿論引導工作流程，確保在突發事件發生時，能夠快速、準確、有效地開展輿論引導，維護社會穩定，保障人民群眾的生命資產安全，提升企業的社會形象和品牌價值。本預案適用于以下范圍：1生產經營單位內部發生的安全生產事故、環境污染事故、公共衛生事件等突發事件；2生產經營單位外部發生，可能對生產經營單位造成重點影響的突發事件；3生產經營單位在履行社會責任、參加公共事件處理過程中引發的輿論關注。二、響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：適用于重點、特別重點突發事件，如大規模安全事故、重點環境污染事件等。基本原則為：立刻啟動應急預案，實行最高級別的輿論引導；成立專項輿論引導小組，由重要負責人擔負組長，負責全面指揮；快速收集信息，確保信息發布及時、準確、權威；采取多種輿論引導手段，包含媒體溝通、網絡輿論引導、輿情監測等；加強與政府、公眾、媒體等多方溝通協調，形成輿論引導合力。2二級響應：適用于較大突發事件，如較大規模安全事故、較大環境污染事件等。基本原則為：啟動應急預案，實行較高級別的輿論引導；成立輿論引導小組，由相關負責人擔負組長，負責組織實施；確保信息發布渠道暢通，及時發布權威信息；采取針對性的輿論引導措施，掌控輿論走向；加強與相關部門的溝通，形成輿論引導合力。3三級響應：適用于一般突發事件，如一般規模安全事故、一般環境污染事件等。基本原則為：啟動應急預案，實行常規級別的輿論引導；由相關部門負責輿論引導工作；確保信息發布及時、準確；采取必需的輿論引導措施，防止輿論失控；加強內部溝通，確保信息傳遞順暢。各級響應的具體措施和操作流程應認真規定，并納入本應急預案的附件中。第二部分應急組織機構及職責一、應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式：本應急組織機構采用矩陣式管理結構，以快速響應和高效協調為原則，確保輿論引導工作的有序進行。2構成單位（部門）：（1）應急指揮部：負責整個輿論引導工作的全面指揮和協調。（2）新聞發布組：負責信息收集、整理、發布及對外溝通。（3）輿情監測與分析組：負責實時監控網絡輿情，分析輿論趨勢，供應輿情報告。（4）網絡輿論引導組：負責通過網絡平臺開展輿論引導工作。（5）媒體關系協調組：負責與媒體建立良好關系，協調媒體報道。（6）內部溝通與培訓組：負責內部信息傳遞，組織應急培訓。（7）技術支持組：負責供應技術保障，確保輿論引導工作順利進行。二、應急處理職責1應急指揮部：負責應急響應的啟動和停止。訂立輿論引導總體策略。協調各部門（組）之間的工作。決議對外信息發布的口徑和時機。2新聞發布組：及時收集和整理突發事件相關信息。編制新聞通稿，發布權威信息。負責與媒體進行溝通，布置媒體采訪。3輿情監測與分析組：建立輿情監測系統，實時監測網絡輿情。分析輿情趨勢，供應輿情報告。及時向指揮部匯報輿情動態。4網絡輿論引導組：利用網絡平臺開展輿論引導工作。發布正面信息，引導網絡輿論。及時回應網民關切，除去負面影響。5媒體關系協調組：與媒體建立良好關系，保持溝通渠道暢通。協調媒體報道，確保信息傳播準確。參加媒體采訪活動，供應專業引導。6內部溝通與培訓組：負責內部信息傳遞，確保各部門（組）及時了解應急情況。組織應急培訓，提升員工輿論引導本領。7技術支持組：供應輿論引導所需的技術支持。維護輿情監測系統運行，確保數據安全。保障網絡輿論引導工作的順利進行。各工作小組應明確各自的構成、職責分工及行動任務，并在應急預案中進行認真規定，以確保在應急情況下能夠快速、高效地開展工作。第三部分信息接報一、應急值守電話1應急值守電話：設立特地的應急值守電話，號碼應便于記憶且易于撥打，確保24小時暢通。電話號碼：[此處填寫應急值守電話號碼]值班人員：由專人負責接聽電話，確保對緊急信息的快速響應。二、事故信息接收1信息接收渠道：電話報告：通過應急值守電話接收事故信息。網絡報告：通過預設的網絡報告系統接收事故信息。現場報告：現場人員通過移動通訊設備直接報告事故信息。2信息接收責任人：接收員：負責接收和記錄事故信息。審核員：負責對接收的信息進行初步審核，確保信息的真實性和完整性。三、內部通報程序、方式和責任人1通報程序：即時通報：在信息接收后立刻向應急指揮部通報。書面通報：對緊要信息，以書面形式進行通報。2通報方式：會議通報：通過應急指揮部會議進行通報。書面文件：通過內部文件系統發送通報。3責任人：信息接收員：負責信息的即時接收和記錄。應急指揮部：負責信息的審核和全面通報。四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：信息收集：應急指揮部收集整理事故信息。報告起草：由指定人員起草事故報告。報告審核：應急指揮部對報告進行審核。報告提交：將審核后的報告提交給上級主管部門和上級單位。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因及初步推斷。事故的嚴重程度和影響范圍。生產經營單位的應急響應措施和已采取的行動。需要上級單位供應支持的具體事項。3時限和責任人：時限：在事故發生后[此處填寫具體時限，如“1小時內”]完成報告并提交。責任人：應急指揮部負責人負責報告的起草和提交。五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：官方渠道：通過官方媒體或政府指定的信息發布平臺。直接溝通：與相關部門或單位直接聯系，供應事故信息。2通報程序：信息準備：準備好事故信息及相關資料。溝通協調：與相關部門或單位進行溝通，確定通報時間和方式。信息發布：依照商定的方式和時間發布事故信息。3責任人：信息發布員：負責事故信息的準備和發布。相關部門負責人：負責與外部單位的溝通協調。第四部分信息處理與研判一、響應啟動的程序和方式1響應啟動程序：信息收集與評估：應急指揮部接收事故信息后，立刻組織人員進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。決策與啟動：依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出以下決策：手動啟動：由應急領導小組依據事故信息，結合響應分級明確的條件，決議是否啟動應急響應。自動啟動：若事故信息監測系統設定了自動啟動條件，且事故信息實現預設閾值，系統將自動啟動應急響應。2響應啟動方式：手動啟動：應急領導小組通過召開緊急會議，對事故信息進行討論分析，決議啟動應急響應。自動啟動：系統自動觸發響應程序，向應急指揮部發送啟動通知，啟動應急響應。二、響應啟動的條件與決策1響應啟動條件：事故性質：涉及重點人員傷亡、環境污染、社會影響等。嚴重程度：事故后果嚴重，可能造成重點經濟損失或社會不穩定。影響范圍：事故影響范圍廣泛，涉及多個地區、行業或公眾群體。可控性：事故處于不行控狀態，需要立刻采取應急措施。2決策流程：應急領導小組會議：召開緊急會議，對事故信息進行討論分析。專家評估：邀請相關領域專家對事故進行評估，供應專業看法。決策訂立：依據評估結果，應急領導小組作出啟動應急響應的決策。三、預警啟動與響應準備1預警啟動：若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應做好以下準備工作：信息收集：連續收集事故相關信息。資源調配：調配必需的人力、物力資源。應急演練：組織應急演練，提高應對本領。2響應準備：實時跟蹤：實時跟蹤事態發展，收集相關信息。科學分析：對事故信息進行科學分析，評估處理需求。調整響應級別：依據事態發展和處理需求，及時調整響應級別。四、響應級別調整與掌控1響應級別調整：響應不足：若事故事態升級，應及時提升響應級別。過度響應：若事故事態得到有效掌控，可適當降低響應級別。2響應掌控：信息發布：確保信息發布的及時性、準確性和權威性。輿論引導：通過多種渠道開展輿論引導工作，維護社會穩定。資源協調：協調各方資源，確保應急響應的有效性。第五部分預警一、預警啟動1預警信息發布渠道：官方媒體：通過電視臺、廣播電臺、報紙等官方媒體發布預警信息。網絡平臺：利用企業官方網站、社交媒體賬號等網絡平臺發布預警信息。短信通知：通過短信服務系統向相關人員發送預警信息。緊急廣播：在事故發生地相近區域啟動緊急廣播系統。2預警信息發布方式：文字信息：發布事故概況、預警級別、可能影響范圍、應對措施等文字信息。語音播報：通過語音播報系統，對預警信息進行實時播報。圖像呈現：利用圖像和圖表呈現事故現場情況、預警區域和應對措施。3預警信息內容：事故概述：簡要描述事故發生的時間、地方、原因和初步影響。預警級別：明確預警的級別，如“紅色預警”“橙色預警”等。影響范圍：說明預警信息可能影響的區域和人群。應對措施：供應具體的應對建議和措施，包含個人防護、疏散路線等。二、響應準備1隊伍準備：應急隊伍：組建專業應急隊伍，包含救援隊伍、醫療隊伍等。培訓演練：定期對應急隊伍進行培訓，提高其應對本領。2物資準備：應急物資：儲備必需的應急物資，如食品、水、醫療用品等。裝備維護：定期檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。3裝備準備：通信設備：確保應急通信設備完好，包含衛星電話、無線電等。監測設備：配備必需的監測設備，如空氣質量監測儀、水質檢測儀等。4后勤保障：生活保障：準備應急生活物資，確保應急人員的基本生活需求。交通保障：確保應急車輛和交通工具的可用性。5通信保障：信息共享：建立信息共享平臺，確保各部門（組）之間信息暢通。應急指揮中心：設立應急指揮中心，負責應急通信和協調工作。三、預警解除1解除基本條件：事故事態穩定：事故得到有效掌控，不再對人員和環境構成威逼。應急響應結束：全部應急措施已實施完畢，應急隊伍撤回。評估報告完成：完成事故評估報告，確認預警解除的合理性。2解除要求：信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息。恢復日常管理：恢復正常的生產經營活動。總結評估：對預警響應過程進行總結評估，改進應急預案。3責任人：應急指揮部：負責預警解除的決策和組織實施。信息發布員：負責預警解除信息的發布。相關部門負責人：負責各自領域的恢復和總結評估工作。第六部分應急響應一、響應啟動1確定響應級別：依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組將確定相應的響應級別，如“一級響應”“二級響應”等。2響應啟動后的程序性工作：應急會議召開：應急指揮部立刻召開應急會議，討論應急響應策略，確定行動方案。信息上報：依照規定的時限和程序，向上級主管部門和上級單位報告事故信息。資源協調：協調內部和外部資源，包含人力、物資、技術等。信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保信息的透亮度和及時性。后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。二、應急處理1事故現場警戒疏散：警戒線設置：設置警戒線，隔離事故現場，防止無關人員進入。疏散指引：發布疏散指引，確保人員安全撤離。2人員搜救：搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。生命跡象監測：使用生命跡象監測設備，提高搜救效率。3醫療救治：現場救助：開呈現場救助，對傷員進行初步救治。轉運布置：布置傷員轉運至醫療機構進行進一步治療。4現場監測：環境監測：對空氣、水質、土壤等進行監測，評估污染情況。數據記錄：實時記錄監測數據，為后續分析供應依據。5技術支持：數據分析：對事故原因進行技術分析，為事故調查供應支持。專家咨詢：邀請相關領域專家供應技術支持。6工程搶險：搶險方案：訂立認真的搶險方案，確保工程安全。設備調度：調度必需的工程設備，進行搶險作業。7環境保護：污染掌控：采取措施掌控污染源，防止污染擴散。生態修復：對受污染的環境進行生態修復。8人員防護要求：個人防護裝備：為參加救援的人員供應必需的個人防護裝備。防護培訓：對參加救援的人員進行防護培訓。三、應急幫助1懇求幫助程序及要求：信息報告：向外部救援力氣供應認真的事故信息和懇求幫助的原因。資源需求：明確所需幫助的資源類型和數量。時限要求：提出明確的幫助時限要求。2聯動程序及要求：協調機制：建立協調機制，確保救援行動的有序進行。信息共享：與外部救援力氣共享信息，實現資源共享。3外部救援力氣到達后的指揮關系：指揮體系：明確外部救援力氣的指揮體系，確保救援行動的統一指揮。協同作戰：與外部救援力氣協同作戰，提高救援效率。四、響應停止1響應停止的基本條件：事故事態得到掌控：事故得到有效掌控，不再對人員和環境構成威逼。應急措施完成：全部應急措施已實施完畢，應急隊伍撤回。評估報告完成：完成事故評估報告，確認響應停止的合理性。2要求：信息發布：通過官方渠道發布響應停止信息。恢復日常管理：恢復正常的生產經營活動。總結評估：對應急響應過程進行總結評估，改進應急預案。3責任人：應急指揮部：負責響應停止的決策和組織實施。信息發布員：負責響應停止信息的發布。相關部門負責人：負責各自領域的恢復和總結評估工作。第七部分后期處理一、污染物處理1污染物識別與分類：對事故產生的污染物進行認真識別和分類，包含有害氣體、液體、固體等。運用環境風險評估模型，對污染物的潛在風險進行量化評估。2污染物清除與處理：物理清除：采用吸附、沉淀、過濾等方法清除污染物。化學處理：運用化學藥劑進行中和、氧化還原等化學處理。生物處理：利用微生物分解有機污染物。3環境監測與監控：設立監測點，對污染物處理效果進行實時監測。采用遙感監測技術，對大范圍環境進行動態監控。4污染物無害化處理：將污染物送至具備資質的處理設施進行無害化處理。跟蹤污染物處理全過程，確保實現國家環保標準。二、生產秩序恢復1生產設備檢查與維護和修理：對受損的生產設備進行全面檢查，確保其安全可靠。采用快速修復技術，縮短維護和修理時間。2生產線調試與優化：對生產線進行調試，確保其穩定運行。優化生產工藝，提高生產效率。3供應鏈重修：重修供應鏈，確保原材料子、零部件的穩定供應。與供應商建立長期合作關系，提高供應鏈的抗風險本領。4生產計劃調整：依據實際情況，調整生產計劃，確保生產秩序的漸漸恢復。三、人員安排1受傷人員救治與病愈：為受傷人員供應及時、有效的醫療救治。建立病愈計劃，幫助受傷人員恢復健康。2受災員工心理輔導：供應心理輔導服務，幫忙受災員工緩解心理壓力。建立員工互助小組，加強團隊凝集力。3員工安排與彌補：對受災員工進行安排，保障其基本生活。依據國家法律法規，對受災員工進行合理的彌補。4培訓與發展：對受災員工進行再培訓，提升其技能水平。為員工供應職業發展規劃，促進其個人成長。在后期處理過程中，應緊密關注污染物處理、生產秩序恢復和人員安排等方面的進展，確保各項工作按計劃、有序進行。同時，建立健全信息反饋機制，對存在的問題及時進行整改，以確保應急處理工作的全面性和有效性。第八部分應急保障一、通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式：應急指揮部：設立專用的通信指揮中心，配備專業通信設備。應急隊伍：確保每支應急隊伍都有明確的通信負責人和備用通信工具。媒體關系組：建立與媒體的聯系網絡，包含熱線電話、即時通訊工具等。2通信方法：有線通信：使用電話、網絡通信等有線方式保持信息暢通。無線通信：配備衛星電話、對講機等無線通信設備，確保應急現場的通信需求。應急指揮系統：利用應急指揮系統，實現信息的集中處理和快速分發。3備用方案：通信故障應對：訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信線路、臨時搭建通信設施等。信息備份：定期備份關鍵信息，確保信息不因技術故障而丟失。4保障責任人：通信保障負責人：負責通信設備的維護和管理，確保通信系統的正常運行。二、應急隊伍保障1應急人力資源：專家團隊：組建由相關領域專家構成的團隊，供應專業咨詢和支持。專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，明確人員構成和職責。協議應急救援隊伍：與外部應急救援隊伍簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得幫助。2人員培訓：定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應對突發事件的本領。開展應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。三、物資裝備保障1應急物資和裝備：類型：包含個人防護裝備、救援設備、醫療用品、應急食品和水等。數量：依據應急預案的要求，確定各類物資和裝備的儲備數量。性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業規范。存放位置：指定特地的倉庫或存放點，確保物資和裝備的安全存放。運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用規程，確保物資和裝備在應急情況下能夠快速投入使用。2更新及增補時限：定期對應急物資和裝備進行盤點，確保其數量和質量。依據物資和裝備的損耗情況，訂立更新和增補計劃。3管理責任人及其聯系方式：物資裝備管理員：負責物資和裝備的日常管理，包含采購、儲存、分發等。聯系方式：供應管理人員的聯系電話和電子郵箱，確保信息暢通。4臺賬管理：建立完善的物資和裝備臺賬，認真記錄各類物資和裝備的入庫、出庫、使用等情況。定期對臺賬進行審核，確保其準確性和完整性。第九部分其他保障一、能源保障1能源供應保障：確保應急響應期間，關鍵設施和設備的能源供應穩定，包含電力、燃氣等。訂立應急預案，針對能源供應停止的情況，準備備用能源和應急供電設施。2能源調度管理：建立能源調度中心，實時監控能源消耗情況，優化能源調配。與能源供應商建立緊急協調機制，確保在緊急情況下能夠快速獲得能源補給。二、經費保障1經費預算：訂立認真的應急經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練等費用。確保應急經費專款專用，接受審計和監督。2資金籌措：建立多元化的資金籌措渠道，包含企業自籌、政府補貼、社會捐贈等。訂立資金使用管理方法，確保資金使用的合理性和效率。三、交通運輸保障1交通管制：在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保救援車輛和人員快速通行。與交通管理部門協調，確保應急救援通道的暢通。2運輸協調：建立應急救援物資和人員的運輸協調機制，確保及時、安全地送達。利用物流信息系統，實時監控運輸進度，提高運輸效率。四、治安保障1治安維護：與公安機關協調，加強事故現場的治安巡邏和秩序維護。建立應急治安響應小組，處理突發事件中的治安問題。2安全評估：對事故現場及周邊區域進行安全評估，識別和除去安全隱患。五、技術保障1信息技術支持：供應必需的信息技術支持，包含數據存儲、分析、處理等。利用大數據分析技術，對事故信息進行深度挖掘，為決策供應支持。2科研支持：與科研機構合作，開展應急技術研究，提升應急響應本領。六、醫療保障1醫療資源調配：調配充分的醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品。建立醫療救助站，供應現場救治和轉運服務。2健康監測：對參加救援的人員進行健康監測，確保其身體健康。七、后勤保障1生活保障：供應必需的飲食、留宿、休息等生活保障。確保救援人員的生活質量，提高其工作效率。2心理支持：供應心理咨詢服