城市立體化食品平安保障體系

建設方案2025年2月28日城市立體化食品平安保障體系建設方案依據上述規(guī)定，面向縣級以上地方人民政府，為保障其行政區(qū)域內的食品平安保障信息化建設設計，目標客戶包括省政府市政府區(qū)/縣政府建成之后，使用者還可以覆蓋：街道/鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府是“智慧食安〞方案集中建設內容最全面、建設高度最宏觀的方案，除食品平安云效勞方案以外，其他的方案都是從此方案中衍生而來建設一體化的城市“智慧食安〞云平臺2匯報內容一、建設背景二、建設理論三、建設方案四、建設效果五、成功案例公眾食品平安保障需要地溝油事件上海染色饅頭事件雙匯瘦肉精事件食品平安問題影響巨大，加強食品平安監(jiān)管刻不容緩！隨著我國社會主義市場經濟的不斷開展、食品種類的不斷豐富，食品平安問題層出不窮、食品平安風險日趨增高國家食品平安法律法規(guī)要求國家食品平安法律法規(guī)要求國家食品平安管理機構調整要求政府食品平安監(jiān)管需要政府食品平安監(jiān)管格局：市政府：統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調；委辦局環(huán)節(jié)監(jiān)管：衛(wèi)生、食藥、農業(yè)、商務、出入境檢驗檢疫、畜牧、林業(yè)、海洋等部門；四級分級監(jiān)管：市級、區(qū)〔縣〕級、街道〔鄉(xiāng)〕級、社區(qū)〔村〕級。在市政府統(tǒng)一領導下，按照“多級、分段監(jiān)管原那么〞進行食品監(jiān)管。需要重點解決的問題〔1〕從政府監(jiān)管格局來看，政府的多級、分段監(jiān)管難以實現從農田到餐桌的全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，不利于全市級的應急指揮與決策分析：按照“多級、分段監(jiān)管原那么〞進行食品監(jiān)管：由市、區(qū)〔縣〕、街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕分別設立機構進行“多級〞監(jiān)管，由衛(wèi)生、食藥、農業(yè)、商務、出入境檢驗檢疫、畜牧、林業(yè)、海洋等部門在自身職責的范圍內進行“分段〞監(jiān)管；對于同一種食品，在不同的生產環(huán)節(jié)歸屬于不同的部門監(jiān)管，信息孤島多，上下游的監(jiān)管信息無法互通，容易出現監(jiān)管漏洞，發(fā)現問題不利于及時溯源。信息化建設解決及優(yōu)化思路：需要統(tǒng)一標準，打通部門邊界，推動部門信息資源共享，實現各個環(huán)節(jié)之間監(jiān)管的無縫連接，降低風險，為政府決策提供有效的支持，同時促進食品平安事件事前的風險評估和風險預警以及事后的應急處置，將問題食品的危害在第一時間降到最低。兩個層面：風險預警&決策指揮政務信息資源共享&業(yè)務協(xié)同需要重點解決的問題〔2〕如何構建企業(yè)參與、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督的“全民參與〞的工作格局需要重點解決的問題〔3〕從社會影響來看，食品平安從業(yè)人員和企業(yè)存在“信用危機〞，公眾、企業(yè)、政府存在嚴重的信息不對稱問題：一方面，政府無法準確掌握企業(yè)內部生產經營信息，獲取的信息存在不完整、不及時、不準確等問題；另一方面，公眾沒有統(tǒng)一、方便、及時的渠道獲取政府掌握的食品平安信息，使得公眾是三者之中的信息弱者；近年來，問題奶粉、豬肉等事件的發(fā)生，也反映出從業(yè)人員的職業(yè)道德水平有所下降，自覺性不夠，社會及廣闊市民對于食品平安的信任度收到嚴重打擊。信用體系建設舉足輕重特別是在商事登記制度改革的新形勢下匯報內容一、建設背景二、建設理論三、建設方案四、建設效果五、成功案例食品平安保障體系建設理論“一網五鏈三大格局〞一網城市食品平安保障信息網三大格局保障格局監(jiān)管格局防御格局五鏈監(jiān)管聯(lián)動鏈品種追溯鏈專項保障鏈公眾參與鏈信息科技鏈在具體的城市食品平安保障信息化建設工作中，提供一些有價值的全方位、多層次、系統(tǒng)化的工作參考解讀“一網五鏈三大格局〞建設理論防御格局監(jiān)管格局保障格局“三大格局〞市政府保障體系建設立足食品平安監(jiān)管工作的具體執(zhí)行，建立網-鏈結構的監(jiān)管、追溯體系，多角度、多層面入手逐步推進建設。是食品平安保障體系頂層，通過建立科學的評估、評價以及食品平安的風險預防體系，由被動監(jiān)管向主動防御轉變。食品平安監(jiān)管體系建設食品平安評估體系建設“五鏈〞城市食品平安保障信息網“一網〞監(jiān)管聯(lián)動鏈：結合食品平安環(huán)節(jié)分段監(jiān)管，由各委辦局建立，實現全市監(jiān)管系統(tǒng)的無縫銜接。品種追溯鏈：實現品種食品的從農田到餐桌的全程追溯監(jiān)管。專項保障鏈：是監(jiān)管聯(lián)動和品種追溯的結合和補充，針對重點領域或行業(yè),實現專項監(jiān)管或追溯。公眾參與鏈：基于多元化的效勞渠道和交互方式，實現全民參與。匯報內容一、建設背景二、建設理論三、建設方案四、建設效果五、成功案例對“智慧食安〞建設的理解“智慧食安〞總體規(guī)劃藍圖“135”“2467”工程“1〞：一體化的“智慧食安〞云平臺充分實現政府一體化效勞理念充分實現跨部門協(xié)同共享更好地實現信息的會聚與利用充分滿足電子政務集約化建設要求“135〞“2467〞工程一體化的“智慧食安〞云平臺18“3〞：3大建設局部“135〞“2467〞工程企業(yè)建設層政府監(jiān)管層公眾效勞層〔企業(yè)端〕〔政府端〕〔公眾端〕19“5〞：5大建設體系食品平安監(jiān)管體系“智慧食安”四級監(jiān)管體系“135〞“2467〞工程立足城市食品平安監(jiān)管工作的具體執(zhí)行，根據各委辦局具體業(yè)務需要各自建立子系統(tǒng)以完成各自的監(jiān)管職能。從不同的建設角度，食品平安監(jiān)管體系的建設可從重點食品追溯體系、重點行業(yè)等專項保障體系、各成員單位的監(jiān)管體系以及公眾效勞體系四個層面入手逐步推進。20“5〞：5大建設體系食品平安誠信體系政府監(jiān)管企業(yè)自律公眾監(jiān)督食品誠信檔案庫食品企業(yè)從業(yè)人員食品誠信子系統(tǒng)食品誠信公開食品安全監(jiān)管政務共享信息歸集食品準入食品監(jiān)管案件處罰企業(yè)登記投訴舉報企業(yè)自查…進出口稅務公檢法…市政府農業(yè)食藥工商稅務公檢法…主體監(jiān)管客體監(jiān)管主體責任經濟調節(jié)引導消費政府誠信“135〞“2467〞工程通過對食品全流程信用檔案的建設，嚴格標準企業(yè)誠信管理和促進非標準化企業(yè)、自然人的誠信提升，從而加強政府監(jiān)管的力度，并提高執(zhí)法隊伍的素質水平。21“5〞：5大建設體系食品平安檢測體系“135〞“2467〞工程22“5〞：5大建設體系食品平安溯源體系品種環(huán)節(jié)“135〞“2467〞工程23“5〞：5大建設體系食品平安評估體系“135〞“2467〞工程食品平安評估體系建設是城市食品平安保障體系的頂層，建立科學的評價和預防食品平安風險，面向政府領導、各級監(jiān)管部門、以及社會公眾提供食品平安。24“2〞：2大門戶綜合門戶和移動門戶構建城市食品平安應用的統(tǒng)一訪問入口，為政府各類監(jiān)管業(yè)務實現綜合辦公和移動執(zhí)法的統(tǒng)一接入，為企業(yè)和公眾實現各類效勞的接入，是效勞型政府的最正確表達。單點登錄個性化頁面門戶定制授權內容管理信息搜索虛擬門戶手持設備支持其他功能“135〞“2467〞工程“4〞：4大中心調度指揮中心大屏幕顯示：按需配置拼接屏；按需配置拼接效勞器；地理信息GIS和定位GPS視頻監(jiān)控日常的資源調度、任務分派應急指揮“135〞“2467〞工程“4〞：4大中心統(tǒng)一數據中心主要解決問題信息資源標準化信息資源集中存儲信息資源統(tǒng)一效勞綜合利用信息資源的共享與交換的根底建設方法論信息資源規(guī)劃〔IRP〕以信息資源規(guī)劃方法論為指引，在統(tǒng)一的數據標準根底上，整合全流程不同階段產生的食品平安數據，構建完善的食品平安信息資源庫，為食品監(jiān)管部門、企業(yè)、社會公眾提供各項信息效勞。“135〞“2467〞工程通過設立特別的接入號碼，實現全市統(tǒng)一的食品平安投訴受理。平臺構成：IP交換系統(tǒng)IP-PBX計算機集成系統(tǒng)CTI交互式語音應答系統(tǒng)IVR錄音系統(tǒng)平臺功能：呼叫處理IVR自動語音運營管理系統(tǒng)監(jiān)控管理“135〞“2467〞工程“4〞：4大中心檢驗檢測中心通過建設完善的食品檢驗檢測中心，以源頭治理、風險分析預防為主需要，實現食品質量檢驗、抽樣檢驗和快速檢測信息的統(tǒng)一綜合利用，全面提升食品檢驗檢測能力和效率，為食品平安保障提供強有力的支持。食品生產環(huán)境檢測食品生產原料檢測食品風險分析及評估食品平安問題診斷、評估“135〞“2467〞工程“6〞：6大系統(tǒng)“智慧食安〞云平臺六大子系統(tǒng)是“智慧食安〞的“大腦〞，構建城市食品平安“市-區(qū)-街道-社區(qū)〞四級監(jiān)管體系，實現城市食品平安的統(tǒng)一協(xié)調、調度指揮和業(yè)務協(xié)同、工作執(zhí)行。基層政府食品安全社會化管理系統(tǒng)城市食品安全綜合協(xié)調保障系統(tǒng)協(xié)同辦公專項整治聯(lián)合執(zhí)法應急指揮投訴舉報管理績效考評轄區(qū)情況日常檢查宣傳培訓食品安全監(jiān)管系統(tǒng)種養(yǎng)殖監(jiān)管子系統(tǒng)食品生產經營監(jiān)管子系統(tǒng)（生產/流通/餐飲）農產品備案檢驗檢疫實時監(jiān)控行政執(zhí)法準入管理監(jiān)測抽查日常巡檢臺賬監(jiān)管市場控制案件管理移動執(zhí)法食品誠信管理系統(tǒng)數據歸集與共享企業(yè)信用管理人員信用管理機構信用管理聯(lián)合懲戒信用公示與查詢食品追溯管理系統(tǒng)追溯合成節(jié)點監(jiān)控統(tǒng)計分析綜合服務追溯查詢管理決策系統(tǒng)風險預警輿情分析高級決策統(tǒng)計檢索知識管理重大活動保障網格管理其他監(jiān)管子系統(tǒng)“135〞“2467〞工程城市食品平安綜合協(xié)調保障系統(tǒng)、基層政府食品平安社會化管理系統(tǒng)、食品平安監(jiān)管系統(tǒng)、食品誠信管理系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)和食品追溯管理系統(tǒng)“7〞：7大支撐平臺31方案特點主動化動態(tài)化全流程信息無邊界引入食品平安風險評估模型和信用管理理論，整合全流程不同階段產生的食品平安數據，構建起完善的食品平安根底信息庫，實現城市食品平安監(jiān)管從被動向主動、從靜態(tài)向動態(tài)的轉變，并為實現食品從農田到餐桌的全流程溯源打下了堅實的根底重便捷多元化互動交流無障礙借助互聯(lián)網、移動終端、自助終端等多元化的效勞渠道，為政府、企業(yè)和公眾提供了包括語音、彩信、短信、、數據等多種交互方式構成的食品平安便捷效勞，從而實現了政府、企業(yè)和公眾三者之間的良性互動，進一步推動了城市食品平安保障體系的不斷完善匯報內容一、建設背景二、建設理論三、建設方案四、建設效果五、成功案例“智慧食安〞總體建設效果34“智慧食安〞總體建設效果35“智慧食安〞總體建設效果36“智慧食安〞總體建設效果37匯報內容一、建設背景二、建設理論三、建設方案四、建設效果五、成功案例食品平安工程經驗和成果主要系統(tǒng)市政府食品平安監(jiān)控系統(tǒng)委辦局食品平安監(jiān)管系統(tǒng)食品平安公眾效勞系統(tǒng)品種食品平安追溯系統(tǒng)專項保障食品平安監(jiān)控系統(tǒng)根本庫QS庫全國停止銷售不合格食品庫條碼庫食品平安標準庫根底平臺地理信息平臺移動執(zhí)法平臺視頻監(jiān)控平臺工作流管理平臺信息發(fā)布平臺數據交換平臺根底數據專業(yè)團隊食品平安行業(yè)開展歷程40案例：首都食品平安保障信息化建設首都食品平安監(jiān)控系統(tǒng)由北京市食品辦牽頭建設，2006年6月份正式上線，通過不斷的升級和完善，到目前，該系統(tǒng)已經初具規(guī)模，并涵蓋北京市食品平安監(jiān)管的方方面面系統(tǒng)構成統(tǒng)一的市級首都食品平安監(jiān)控系統(tǒng)18個首都食品平安監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)縣平臺北京市流通領域商品質量監(jiān)控系統(tǒng)食品誠信管理系統(tǒng)奧運食品追溯系統(tǒng)首都食品平安追溯系統(tǒng)等實現了食品備案、監(jiān)測抽查、市場控制、食品誠信、信息發(fā)布、調動指揮、統(tǒng)計評估、追溯示范等多項功能連通了市區(qū)兩級幾百個業(yè)務監(jiān)管部門建設成效首都食品平安保障信息化的建設，不僅圓滿實現了對08年奧運會食品平安的保障工作，而且對于加強北京市日常食品平安監(jiān)管，實現北京市食品平安的全程閉合圈監(jiān)測，重點風險管控，完善食品平安監(jiān)控體系等方面起到重要作用41案例：濟南歷下區(qū)食品平安綜合監(jiān)管平臺建設區(qū)政府食品平安保障系統(tǒng)為歷下