《光通信系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明《光通信系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》編制組二〇二五年二月

《光通信系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由深圳市嘉萬光通信有限公司提出,中國聯(lián)合國采購促進(jìn)會歸口。本文件規(guī)定了光通信系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范的術(shù)語和定義、安全技術(shù)要求、安全管理要求、安全檢測與評估。起草單位情況本標(biāo)準(zhǔn)起草單位包括：深圳市嘉萬光通信有限公司。標(biāo)準(zhǔn)編制過程（1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，技術(shù)調(diào)研和資料收集2024年12月，深圳市嘉萬光通信有限公司牽頭聯(lián)合行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、企業(yè)技術(shù)骨干成立標(biāo)準(zhǔn)起草組。起草組精心制定工作方案，明確各成員的職責(zé)分工與時間節(jié)點。通過調(diào)研全球光通信企業(yè)、檢測機構(gòu)和科研院校，廣泛查閱國內(nèi)外光通信安全領(lǐng)域的行業(yè)報告、科研文獻(xiàn)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料等，深入了解光通信系統(tǒng)安全技術(shù)和管理的現(xiàn)狀、問題以及發(fā)展趨勢，為標(biāo)準(zhǔn)制定奠定堅實基礎(chǔ)。（2）確定標(biāo)準(zhǔn)框架，形成標(biāo)準(zhǔn)草案2024年12月28日-2025年2月20日，起草組基于前期調(diào)研成果，多次組織內(nèi)部研討會議，并邀請行業(yè)專家、檢測機構(gòu)人員、下游應(yīng)用企業(yè)代表參與技術(shù)交流。圍繞光通信系統(tǒng)安全技術(shù)要求、管理要求、檢測與評估等關(guān)鍵內(nèi)容展開深入討論，綜合考慮科學(xué)性、實用性、可操作性以及與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌等因素，結(jié)合行業(yè)實際情況，確定標(biāo)準(zhǔn)框架和主要內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)草案的撰寫。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義（一）規(guī)范行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前光通信系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，部分企業(yè)在系統(tǒng)建設(shè)和運維中安全措施隨意性大，導(dǎo)致系統(tǒng)安全漏洞多。本文件制定統(tǒng)一的安全技術(shù)和管理規(guī)范，有助于規(guī)范行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)提升安全意識，保障光通信系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，推動光通信行業(yè)健康、有序發(fā)展。（二）提升系統(tǒng)安全性能明確的安全技術(shù)和管理要求能夠引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化光通信系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)和運維流程，促使企業(yè)加大在安全技術(shù)研發(fā)和設(shè)備投入方面的力度。通過標(biāo)準(zhǔn)化的安全檢測與評估，及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)系統(tǒng)安全漏洞，提高系統(tǒng)的安全性和可靠性，保障光通信系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和業(yè)務(wù)運行的安全。（三）促進(jìn)國際貿(mào)易合作在全球化背景下，光通信產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易往來頻繁。統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)是參與國際競爭的重要基礎(chǔ)，有助于消除貿(mào)易中的安全壁壘，增強我國光通信企業(yè)在國際市場上的競爭力，推動我國光通信產(chǎn)業(yè)更好地融入國際市場，拓展國際市場份額。（四）推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的制定對光通信系統(tǒng)安全提出更高要求，促使企業(yè)加大在安全技術(shù)研發(fā)方面的投入，推動加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)技術(shù)等的創(chuàng)新與發(fā)展，提升整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)光通信產(chǎn)業(yè)與信息安全產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三、標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在編制的過程中遵循“先進(jìn)性、科學(xué)性、可操作性”的原則，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（一）范圍明確本文件規(guī)定了光通信系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范的術(shù)語和定義、安全技術(shù)要求、安全管理要求、安全檢測與評估，適用于光通信系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運維和管理，為標(biāo)準(zhǔn)的實施明確了適用邊界。（二）規(guī)范性引用文件列出本文件引用的國家、行業(yè)和國際標(biāo)準(zhǔn)文件，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，使引用文件中的相關(guān)條款成為本文件的重要組成部分，保證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和權(quán)威性。（三）術(shù)語和定義采用GB/T25069界定的以及本文件新增的術(shù)語和定義，確保在光通信系統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)術(shù)語使用的一致性和準(zhǔn)確性，避免因術(shù)語理解差異導(dǎo)致的執(zhí)行偏差。（四）安全技術(shù)要求物理安全：從設(shè)備安全、線路安全、環(huán)境安全三方面提出要求。設(shè)備安全方面，要求設(shè)備具備良好機械防護(hù)和電氣保護(hù)功能，關(guān)鍵設(shè)備冗余配置；線路安全方面，規(guī)定光纜敷設(shè)要求、巡檢制度和冗余路由設(shè)計；環(huán)境安全方面，對機房的防火、防水、防盜、防雷、溫濕度控制和電磁屏蔽等設(shè)施提出要求。網(wǎng)絡(luò)安全：涵蓋網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議安全和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全。要求采用分層分區(qū)架構(gòu)設(shè)計和冗余拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，采用安全協(xié)議并定期評估漏洞，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備強密碼、關(guān)閉不必要服務(wù)端口并定期升級固件。數(shù)據(jù)安全：包括數(shù)據(jù)加密、備份與恢復(fù)、防泄漏。規(guī)定敏感數(shù)據(jù)加密算法和密鑰管理要求，制定數(shù)據(jù)備份策略和恢復(fù)測試要求，采用DLP技術(shù)和訪問控制機制防止數(shù)據(jù)泄露。應(yīng)用安全：對應(yīng)用系統(tǒng)安全、用戶認(rèn)證與授權(quán)、應(yīng)用審計作出規(guī)定。要求應(yīng)用系統(tǒng)安全設(shè)計開發(fā)、定期漏洞掃描修復(fù)，采用多因素認(rèn)證和最小權(quán)限授權(quán)，具備完善審計功能并定期分析日志。（五）安全管理要求安全管理制度：包括安全策略、安全規(guī)劃、安全操作規(guī)程和安全培訓(xùn)計劃。要求制定明確的安全策略和規(guī)劃，規(guī)范操作流程并定期培訓(xùn)考核操作人員。安全運維管理：制定安全運維計劃并定期檢查評估執(zhí)行情況，建立應(yīng)急響應(yīng)機制和應(yīng)急預(yù)案并定期演練更新。（六）安全檢測與評估安全檢測：分別對物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全進(jìn)行檢測，規(guī)定檢測內(nèi)容和方法，如物理安全設(shè)施目視和儀器檢測、網(wǎng)絡(luò)安全工具檢測、數(shù)據(jù)安全功能測試、應(yīng)用系統(tǒng)漏洞掃描等。安全評估：建立安全評估指標(biāo)體系，涵蓋物理、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和管理等方面，根據(jù)檢測評估結(jié)果提出改進(jìn)措施和建議，明確整改責(zé)任人和時間并跟蹤整改情況。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中無重大分歧。六、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議標(biāo)準(zhǔn)只有通過實施才能起作用，如果不能實施，再好的標(biāo)準(zhǔn)也是“一紙空文”，更無法體現(xiàn)它的作用。貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)要做好宣傳教育工作、有良好的實施方法和檢查監(jiān)督機制。具體來說：（1）加大宣貫力度。利用報紙、電視、電臺及微信、微博等各種新媒體，大力宣傳，為標(biāo)準(zhǔn)的實施營造良好的社會氛圍。（2）加強標(biāo)準(zhǔn)實施反饋。對在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)現(xiàn)