地下綜合管廊試點建設PPP項目前期準備及施工程序申辦方案1施工安全、質量監督相關手續的辦理1.1、安全、質量監督手續所需資料按照國家基本建設程序的規定，在辦理施工許可證之前應當到規定的工程安全質量監督機構辦理工程安全質量監督手續。辦理安全質量監督手續時需提供下列資料：⑴、施工圖設計文件審查報告和批準書；⑵、中標通知書和施工、監理合同；⑶、建設單位、施工單位和監理單位工程項目的負責人和機構組成；⑷、施工組織設計和監理規劃（監理實施細則）；⑸、其他需要的文件資料。1.2、安全、質量監督手續的辦理程序⑴、準備相關資料；⑵、遞交資料：向建設行政主管部門委托的安全質量監督機構遞交有關工程安全質量監督項目監理與安全質量監督注冊的相關資料；⑶、安全質量監督機構受理：建設行政主管部門委托的安全質量監督機構接收申報的資料，按照受理標準查驗申辦材料，符合標準時將予以辦理，并轉注冊人員；⑷、安全質量監督機構注冊：建設行政主管部門委托的安全質量監督機構注冊人員按照注冊標準進行審核，符合標準的，準予注冊，并告知申辦人到指定銀行繳納建設工程安全質量監督費；⑸、交費：按有關規定到指定銀行繳納建設工程安全質量監督費；⑹、安全質量監督機構備案：建設行政主管部門委托的安全質量監督機構備案人員按照備案標準進行審核，符合標準的，在施工許可申請表上加蓋注冊專用章；⑺、領取相關審批文件。2施工許可證的辦理根據我國《建筑工程施工許可管理辦法》規定，建筑工程在開工前應當向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。2.1、A市申請領取施工許可證的條件申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：（1）已經辦理該建筑工程用地批準手續。（2）在城市規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。（3）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。（4）已經確定施工企業。按照規定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業無效。（5）已滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查。（6）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業性較強的工程項目編制的專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。（7）按照規定應該委托監理的工程已委托監理。（8）建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不導少于工程合同價的30％。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。（9）現場符合開工條件且未違法開工。（10）法律、行政法規規定的其他條件。2.2、施工許可證的有關時間要求建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起2個月內向發證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告：中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。2.3、A市辦理施工許可證需準備材料（1）建筑工程施工許可證申請表。（2）土地使用權證、建設用地批準書、國有土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書之一（核原件留復印件）。（3）建設工程規劃許可證（核原件留復印件）。（4）施工中標通知書（原件，非招標工程提供非招標工程項目審批表)；施工合同備案表（原件）、監理合同備案表（復印件）。（5）施工圖設計文件審查備案表（原件）（有基坑支護的項目單獨附施工圖設計文件審查備案表）。（6）質監注冊表（原件）、安監注冊表（原件）。（7）項目資本金監控通知書（原件）、勞保基金核實表（原件）、工傷保險參保（原件）。（8）公司無拖欠工程款情形的承諾書（原件）（9）工程現場踏勘情況記錄表（原件）。2.4、A市施工許可證的辦理程序（1）受理：市政務服務中心住建委收件窗口工作人員。申請材料齊全、符合受理條件要求，出具《行政許可受理通知書》。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場一次性告知申請人需要補正的全部內容，對做出不予受理申請決定的，告知不予受理的理由。時限：即時。（2）初審：市政務服務中心住建委施工許可窗口建設市場管理處工作人員。按照許可條件對申請人提交的申請材料進行合法性和真實性審查。對符合許可條件的提出同意意見，對不符合許可條件的提出不同意意見及理由，報處室負責人復審。時限：1個工作日。（3）復審：市住建委建設市場管理處負責人。對初審后的申請材料進行復審；對符合許可條件的提出同意意見，對不符合許可條件的提出不同意意見及理由，報分管委領導審定。時限：1個工作日。（4）決定：市住建委分管委領導。符合法定條件的，簽發同意申請的批復。不符合法定條件的，不予許可，并說明理由。時限：1個工作日。（5）頒證與告知：市政務服務中心住建委施工許可窗口建設市場管理處工作人員。）對許可程序的合法性進行確認，并打印施工許可證。及時準確告知、送達申辦人員審核結果，將應歸檔的申請資料保留。對未通過審批而退回的資料，及時轉給申辦人并告知原因，告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。時限：即時。A市施工許可證辦理流程圖3施工前期準備3.1圖紙會審的組織⑴、圖紙會審是項目施工前的一項重要準備工作。PPP單位應在施工承包單位完成自審的基礎上組織設計單位、施工承包單位、監理單位及其他相關單位的項目負責人及有關人員進行圖紙會審。對于復雜的大型工程項目，PPP單位應先組織內部各專業技術人員進行圖紙預審，匯總所發現的問題并提出初步處理意見，做到在會審前對設計心中有數。⑵、在圖紙會審之前，應將施工圖紙發送到相關單位，并要求參加圖紙會審的各方都應充分準備、認真對待，要理會設計意圖及技術要求，并能發現問題，提出建議與意見。⑶、通過圖紙會審，重點應解決以下問題：1）、理解設計主導思想、建筑藝術要求與構思、委托方對工程建設的要求。2）、審查設計深度是否滿足指導施工的要求，采用新技術、新工藝、新材料、新設備的情況，工程結構是否滿足規定的抗震烈度和等級要求。3）、審查設計方案及技術措施中，貫徹國家及行業規范、標準的情況。4）、根據設計圖紙要求，審查施工承包單位組織施工的條件是否具備，施工現場的地形地貌條件、工程條件與水文地質條件等能否滿足施工需要。5）、審查圖紙上的工程部位、高程、尺寸及材料標準等數據是否準確一致，各類圖紙在結構、管線、設備標注上有無矛盾，各種管線走向是否合理，與地上建筑、地下構筑物的交叉有無沖突等。6）、審查圖紙上標明的工作范圍與合同中明確的有無差異，如差異較大將影響工期及造價時，應及時向委托方提出。7）、圖紙會審時要有專人做好記錄，并在會后做出圖紙會審紀要。對于會審中提出的問題，要著重說明處理意見和解決辦法，以及相應的責任單位。圖紙會審紀要經參加會審的單位簽字確認后，分別送交各單位執行及存檔，同時將作為施工過程中相關問題的處理依據和竣工驗收依據文件的組成部分。3.2技術交底的組織⑴、技術交底可與圖紙會審一并組織進行。PPP單位需要組織設計單位對于圖紙的設計意圖、工程技術與質量要求等向施工承包單位做出明確的技術交底。⑵、施工承包單位應按施工技術管理程序，在單位工程、分部分項工程施工前逐級進行技術交底。對施工組織設計中涉及的工藝要求、質量標準、技術安全措施、規范要求、施工方法、圖紙會審中涉及的要求及變更等內容應向有關的施工人員進行交底。3.3施工組織設計審查⑴、在項目施工前，施工單位應按要求，向監理單位報送項目施工組織設計方案，在監理單位審查后，報PPP單位進行審批。⑵、施工組織設計的審查施工組織設計的審查內容主要包括施工方案、施工進度計劃、施工平面圖、資源計劃等。1）、施工方案的審查。施工方案是施工組織設計的核心，方案確定的優劣直接影響到現場的施工組織及工期。施工方案的審查重點包括以下內容：①、施工方法和施工機械的確定。對主要施工過程選擇施工方法和施工機械時，應考慮工程特點、結構性質、工程量和施工要求，氣候與地形、地貌、地質，現場及周圍的施工環境，工期，施工承包單位的技術裝備和管理水平等。②、施工流向的確定。施工流向是指在工程立體空間及平面位置施工開始的部位及其流動方向。施工流向的確定應滿足施工組織及工程分期分批竣工投產的要求。③、施工順序的確定。施工順序應符合施工技術和施工工藝的要求，應與所選擇的施工方法和施工機械相適應，應滿足施工組織與施工進度的要求，應符合施工質量和安全施工的要求，應考慮現場不利條件造成的影響。④、各項施工技術組織措施的確定。應重點審查施工方案中為保證工程質量和工期、降低成本、現場安全施工與文明施工所采取的技術組織措施。2）、施工進度計劃的審查。施工進度計劃中的工期安排應當符合施工承包合同中對工期的要求，施工進度計劃必須具有可行性和科學性。可行性要求施工承包單位應根據現場施工條件和自身組織管理能力編制計劃，真實反映其按進度計劃組織施工的可能性；科學性要求施工進度計劃安排得既合理、又符合施工合同的要求，確保工程項目質量。為此，項目監理單位應認真、細致地審查施工承包單位提交的施工進度計劃。施工進度計劃審查要點包括：①、工期。總工期和階段工期目標是否符合合同規定的要求；計劃工期完成的可能性，計劃是否留有余地。②、施工順序。各個施工過程的施工順序是否符合施工技術與組織的要求。③、持續時間。主導施工過程的起止時間及持續時間的安排是否正確合理。④、技術間歇。應有的技術間歇時間和組織間歇時間的安排是否符合有關規定的要求。⑤、交叉作業。從施工工藝、質量控制、安全生產的要求，審查平行、搭接、立體交叉作業的施工工序安排是否科學、合理。⑥、場地與交通。委托方提供的施工場地與進度計劃所需要的場地是否一致，各承包單位施工場地的利用是否會產生相互影響，運輸路線的數量、距離、路況是否滿足進度計劃的要求。⑦、資源配置。勞動力、材料、機械及水、電、氣等需用量是否落實和在計劃中均衡利用。3）、施工平面圖的審查。施工平面圖是施工現場的統籌布局，關系到施工現場組織與管理的綜合效率。施工平面圖的審查內容主要包括：①、施工平面圖的內容是否全面。施工平面圖的內容應包括：在施工用地范圍內，一切已建及擬建的建筑物、構筑物和各管線的平面位置及尺寸，移動式起重機行進路線及軌道鋪設，固定式垂直運輸設施的平面位置以及各類起重機的工作面幅度，擬建工程的定位樁、測量基樁及取棄土方地點，為施工服務的生產、生活臨時設施的位置、大小及相互關系。②、空間利用是否合理。應本著節約用地、統籌兼顧的原則布置臨時設施，既要有利于生產和管理、方便生活，也要減少臨時設施的費用。③、料場、取棄土方地點、路線等安排是否合理。應盡量縮短運輸距離，減少現場二次搬運。④、安全、消防、環保等方面要求是否滿足。勞動保護、技術安全、防火條例、市容衛生和環境保護等應遵守國家的有關法規。4）、資源計劃的審查。資源計劃主要是指材料、勞動力、設備需用計劃。應當審查工程項目所需的材料、勞動力和設備是否能及時得到供應，主要建筑材料的規格型號、性能、技術參數、質量標準能否滿足工程需求，材料、勞動力、設備供應計劃是否與施工進度計劃相協調，能否保證施工進度計劃的順利實施。3.4第一工地會議組織召開⑴、工程項目開工前，PPP單位應組織召開第一次工地會議。參加會議的人員包括：1）、委托方和使用方代表；2）、PPP單位駐現場代表及有關職能人員；3）、施工承包單位項目經理及施工單位有關職能人員（必要時包括分包單位主要負責人）；4）、項目總監理工程師及有關監理人員。⑵、第一次工地會議的主要內容有：1）、PPP單位、施工承包單位和監理單位分別介紹各自駐現場的組織機構、人員及其分工；2）、PPP單位根據委托監理合同宣布對總監理工程師的授權；3）、PPP單位介紹工程開工準備情況；4）、施工承包單位匯報施工現場準備情況；5）、總監理工程師介紹監理規劃的主要內容；6）、會議各方協商確定施工過程中參加工地例會的主要人員，召開工地例會的周期、地點及主要議題。7）、第一次工地會議結束后，由項目監理單位負責起草會議紀要，經與會各方代表會簽后分發給有關各方。3.5分包單位資格和開工報審表的審查⑴、分包單位資格的審查1）、分包工程開工前，項目監理單位應審查施工承包單位報送的分包單位資格報審表和分包單位有關資質資料，符合有關規定后，由總監理工程師予以簽認，并報PPP單位備案。2）、分包單位的資格審查主要包括以下內容：①、分包單位的營業執照、企業資質等級證書、特殊行業施工許可證、國外（境外）企業在國內承包工程許可證；②、分包單位的業績；③、擬分包工程的內容和范圍；④、專職管理人員和特種作業人員的資格證、上崗證。⑵、開工報審表的審查項目監理單位應審查施工承包單位報送的工程開工報審表及相關資料，具備以下條件時由總監理工程師簽發，并報PPP單位備案。1）、施工許可證已獲政府主管部門批準；2）、征地拆遷工作能滿足工程進度的需要；3）、施工組織設計已獲項目監理單位和PPP單位的批準；4）、承包單位現場管理人員已到位，機具、施工人員已進場，主要工程材料已落實；5）、進場道路及水、電、通訊等已滿足開工要求。6）、填寫工程開工/復工報審表。由于變更設計等通知停工后，報審復工時亦應填寫此表。項目監理單位應注意保存開工/復工報審表，將作為工程施工過程中處理相關問題的依據和竣工資料。3.6施工單位現場準備工作的檢查項目監理單位應對施工承包單位的施工現場準備工作進行檢查和監督，檢查的范圍主要有以下幾方面：⑴、施工現場地盤交接檢查對施工現場地盤情況是否有不清楚之處，以及施工現場未完成的工作的落實情況。應督促施工承包單位辦理施工現場地盤交接手續，并填寫地盤交接單。⑵、施工現場的補充勘探及測量放線1）、現場補充勘探。現場補充勘探的主要目的是在施工范圍內尋找枯井、地下管道、舊河道、暗溝、古墓等隱蔽物的位置和范圍，以便及時擬定處理方案，為主體工程施工創造有利條件。2）、現場的控制網測量。按照提供的建筑總平面圖、現場紅線標樁、基準高程標樁和經緯坐標控制網，對全場做進一步的測量，設置各類施工基樁及測量控制網。3）、建筑物定位放線。根據場地平面控制網或設計給定的作為建筑物定位放線依據的建筑物及構筑物的平面圖，進行建筑物的定位和放線，測量放線必須保證準確度，杜絕出現偏差和錯誤。⑶、施工道路及管線對已經完成“四通一平”的施工現場，進一步檢查以下內容：1）、施工道路是否滿足主要材料、設備及勞動力進場需要；2）、施工給水與排水設施的能力及管網的鋪設是否合理及滿足施工需要；3）、施工供電設施是否做到合理安排供電，能夠滿足施工進度需求。施工道路、各種管線及其他設施應盡量利用已有的永久性設施。⑷、施工臨時設施的建設對施工臨時設施的檢查主要包括以下內容：1）、根據工程規模、特點、施工管理要求，對施工臨時設施進行平面布置規劃，并報主管部門審批；2）、臨時設施的規劃與建設應盡量利用原有的建筑物和設施，以降低成本；3）、對于水平與垂直運輸設施、攪拌站、原材料堆場、庫存設施、加工車間等生產臨時設施應滿足施工生產需要；4）、對用于施工管理的各類辦公室、休息室、宿舍、食堂等辦公與生活臨時設施應以方便管理為原則。5）、施工臨時設施規模與布置還應滿足防火與施工安全的要