突發公共衛生事件應急處理

1、非典防治暴露出來的問題。主要是處置重大突發公共衛生事件方面機制不健全，特別是在疫情初發階段，組織指揮系統不統一，信息渠道不暢通，應急準備不充分2、法制建設不健全3、依法管理突發公共衛生事件的需要4、進一步增強?傳染病防治法?等法律法規的可操作性，使其中的一些制度具體化一、突發公共衛生事件出臺的背景及意義

二、突發公共衛生事件1、含義突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件2、特征具有突然性具有公共衛生的屬性對公眾健康的損害和影響要到達一定程度三、突發公共衛生事件的組織領導1、兩級應急機制〔1〕中央國務院設立全國突發事件應急處理指揮部全國突發公共衛生事件應急處理指揮部組成單位為國務院有關部門和軍隊有關部門國務院主管領導人擔任全國突發事件應急處理指揮部總指揮負責對全國突發事件應急處理的統一領導、統一指揮〔2〕地方比照成立三、突發公共衛生事件的組織領導2、兩級設立需注意的問題在什么情況下設立。在全國范圍內或跨省、自治區、直轄市發生突發事件在什么時候或者什么條件下設立。突發事件發生后設立，是一個戰時組織、臨時機構設立的指揮部組成單位應根據不同的突發事件來確定四、突發事件發生后衛生行政部門職責開展調查采取控制措施進行醫療救治工作五、突發事件遵循的方針和原那么1、方針預防為主、常備不懈2、原那么統一領導、分級負責反響及時、措施果斷依靠科學、加強合作六、預防和應急準備突發事件應急預案的制定●國務院衛生行政主管部門按照分類指導、快速反響的原那么制定全國突事件的應急預案，報請國務院批準●省、自治區、直轄市人民政府制定本行政區域的突發事件預案

六、預防和應急準備預案內容●突發事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責●突發事件的監測和預警●突發事件信息的收集、分析、報告、通報制度●突發事件應急處理技術和監測機構及其任務●突發事件的分級和應急處理工作方案●突發事件預防、現場控制、應急設施、設備、救治藥品和醫療器械以及其他物資和技術的儲藏與調度●突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓

七、突發事件的預防控制體系●國家預防控制體系的建立。在硬件方面要建立全國統一的工作機構；在軟件方面要有統一的工作要求●縣級以上人民政府的責任。建立和完善突發事件監測和預警系統●縣級以上衛生行政部門的工作職責指定機構負責突發事件的日常監測。確保監測與預警系統的正常運作

八、監測和預警工作的具體要求●根據重大傳染性疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業中毒等突發事件的類別進行●監測方案的制定要根據突發事件的特點，有的放矢●運用監測數據，進行科學分析，綜合評估●及時發現潛在的隱患●按規定的事件和程序報告九、突發事件物資儲藏的職責部門

國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其相關部門，應根據突發事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲藏十、急救醫療網絡和傳染病專科醫院的要求●縣級以上各級人民政府加強急救醫療效勞網絡的建設配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員提高醫療衛生機構應對各類突發事件的救治能力●設區的市級地方人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病專科醫院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務十一、突發事件的應急培訓和演練

●職責縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責開展突發事件的應急處理培訓和演練●要求應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓定期組織醫療衛生機構進行突發事件應急演練推廣最新技術和先進技術十二、報告與信息發布

●省、自治區、直轄市人民政府規定報告情形發生或者可能發生傳染病爆發、流行的發生或者發現不明原因的群體性疾病的發生傳染病菌種、毒種喪失的發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的●突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位規定報告情形同上〔時間和報告單位有差異〕十三、關于報告真實、及時和準確的規定

任何單位和個人對突發事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報

十四、突發事件的通報

●衛生部向國務院有關部門的通報●衛生部向各省、自治區、直轄市人民政府通報●向軍隊有關部門通報●根據突發事件的情況通報●發生地的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門向毗鄰省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門通報●縣級以上地方人民政府有關部門向同級人民政府衛生行政部門通報十五、國家公布統一的突發事件報告、舉報的目的

●強化省級人民政府的報告責任●強化縣級以上地方人民政府衛生行政部門責任●強化突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位的責任●拓寬報告渠道，強化社會監督、群眾監督十六、應急處理

●預案啟動衛生行政主管部門在突發事件發生后，組織專家對突發事件進行評估，初步判斷突發事件的類型，提出是否啟動應急預案●全國或跨省、自治區、直轄市的預案啟動由衛生部報請國務院批準。省、自治區、直轄市的預案啟動由省、自治區、直轄市的人民政府決定，報國務院批準●啟動前準備●啟動后職責●指揮部權力十七、法律責任法律責任●民事責任●行政責任●刑事責任法律責任的構成要件●主體●過錯●違法行為●損害事實●因