PAGE8-課時三民主管理：共創華蜜生活問題導學“村民自治一枝花，她在合寨發新芽，民主選舉好領導，小康路上大步跨。”這是劉三姐的家鄉——廣西河池市宜州區屏南鄉合寨村村民最愛唱的一首歌。1980年，合寨村領先通過選舉成立村民委員會，成為“村民自治第一村”。請在學習新學問之前，思索以下問題：問題1：村委會、居委會的性質及其作用是什么？問題2：公民參與民主管理的途徑和方式有哪些？問題3：發展基層民主的意義有哪些？學問梳理1.基層群眾自治發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國eq\o(□,\s\up3(01))發展社會主義民主政治的重要內容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法eq\o(□,\s\up3(02))干脆行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是eq\o(□,\s\up3(03))人民當家作主的有效途徑。2．村民自治(1)自治機構：eq\o(□,\s\up3(01))村民委員會。是村民自我管理、自我教化、自我服務的基層群眾性eq\o(□,\s\up3(02))自治組織。(2)村民自治的內容①村民干脆投票選舉eq\o(□,\s\up3(03))村民委員會成員，參與民主管理。②通過eq\o(□,\s\up3(04))村民會議等形式參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。③通過制定eq\o(□,\s\up3(05))村民自治章程或村規民約等形式，規范自己和村干部的行為。④通過eq\o(□,\s\up3(06))村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式監督村民委員會的工作和eq\o(□,\s\up3(07))村干部的行為。3．居民自治(1)在城市，居民委員會是居民自我管理、自我教化、自我服務的eq\o(□,\s\up3(01))基層群眾性自治組織。(2)居民委員會成員由eq\o(□,\s\up3(02))居民民主選舉產生；凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請eq\o(□,\s\up3(03))居民會議探討確定。(3)居民委員會實行eq\o(□,\s\up3(04))辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監督和質詢。4．實行農村村民自治和城市居民自治，eq\o(□,\s\up3(01))擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。我國正把它作為發展eq\o(□,\s\up3(02))社會主義民主政治的基礎性工程重點推動。探究活動一：村民自治和城市居民自治情景：在發展社會主義民主的過程中，各地全面開展城市社區建設、主動推動農村社區建設。某村為了進一步改善村民的居住環境，在黨委、村委會的帶領下和廣闊村民共同修改符合本村實際的《村規民約》。在《村規民約》約束下，讓村民自覺參與到清潔家園、田園、水源的勞動中來，村民養成了每日打掃環境衛生、每天做好保潔的良好習慣，形成了美麗、干凈、文明的人居環境。將各類補貼、嘉獎、救濟、低保的標準、條件和對象進行公開，接受群眾廣泛監督，通過村民會議的方式探討、確定精準幫扶的對象，削減了村民沖突，構建了和諧農村社區。問題探究：(1)村委會成員如何產生？村中的重大事務如何決策？提示：村委會成員由本村村民選舉產生。涉及全村村民利益的事，都由村民會議根據少數聽從多數的原則探討確定。通過村民會議探討確定精準幫扶的對象。(2)村里的日常事務怎樣管理？對村干部的行為和村委會的工作是如何進行監督的？提示：通過民主的方法管理村里的日常事務，該村在《村規民約》的制定過程中，發揮了全體村民的才智。通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民切實監督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。農村村民自治和城市居民自治特殊提示村民會議的地位在農村，村民當家作主的最高機構是村民會議，其形成的決議具有最高效力。村民代表大會、村委會所形成的確定，都必需聽從村民會議的確定，一旦發生沖突，以村民會議的確定為準。1．某村的“民主議事堂”對村民議事制度作出新的嘗試：村干部不參與議事，議事內容不設限，村民的想法不管對不對、好不好，都可以說出來探討。“讓村民從‘旁觀者’變為村務管理決策的真正‘參與者’之后，一些讓村干部頭疼很久的農村治理難題，都通過村民議事得到了解決。”該村黨總支部書記張國萍說。可見該地()①創新村民議事方法，健全村民自治機制②完善基層政權組織形式，提高村民自治效率③村民干脆行使民主權利，提高村民自治水平④拓寬基層協商話題，完善村民自治組織體系A．①② B．①③C．②③ D．②④解答本題的關鍵在于明晰：(1)材料中的做法是對村民自治詳細形式的豐富和發展嗎？(2)村民自治組織屬于我國的基層政權嗎？(3)村民可以干脆行使民主權利嗎？(4)村民自治組織體系包括哪些組織機構？提示：(1)是。(2)不屬于。(3)可以。公民不能干脆行使管理國家權力，但可以干脆行使憲法和法律賜予公民的各項民主權利。(4)村民自治的最高權力機構是村民大會或村民代表大會，日常管理機構是村民委員會，監督機構是村民監督委員會。[答案]B方法指導正確理解村委會的性質(1)村委會不是一級政府，不是國家機關，只是基層群眾性自治組織。我國農村基層政權機關是鄉鎮人大和政府。(2)鄉鎮政府與村委會不是領導與被領導的關系，是一種指導與被指導的關系。鄉鎮人民政府對村民委員會的工作賜予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。探究活動二：主動擴大基層民主情景：社區是社會的細胞，創建文明社區是創建文明城市的基礎。現在，很多社區在社區內招募中老年居民成立社區平安管理隊，維持治安，用心調解沖突和糾紛；為居民供應多種多樣的便民服務，如托管小孩、為老人送餐等，極大便利了居民生活……居民的社區大家庭意識普遍增加，主動地參與到社區的公共事務中。當社區須要推動翻新道路、開挖溝渠等重大項目時，居委會組織居民民主協商，提出自己的看法和想法，項目方案得到了優化，居委會努力提升社區的政治功能、服務功能、文化功能、衛生功能、環境功能、治安功能。隨著活動的逐步開展，文明社區共建工作正有條不紊地推動著，社區正一步步邁向文明。問題探究：(1)上述材料中，居委會的作用有哪些？提示：居委會維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業；幫助維護社會治安，反映居民的看法、要求和建議；帶領居民進行自治，提高居民參與政治生活的實力。(2)居民通過這些方式參與社區管理有何意義？提示：①調動了廣闊居民參與社區管理的主動性，有利于提高居民參與政治生活的意識和實力。②保證人民群眾依法管理自己的事情，創建自己的華蜜生活。③有利于改善居委會的工作作風，提高工作效率。④推動了基層民主和社會主義政治文明的發展。1．主動擴大基層民主的意義(1)我國的國家性質確定了國家的一切權力屬于人民。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法干脆行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主最有效的途徑，是公民有序參與政治生活的重要形式。(2)擴大基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。(3)擴大基層民主是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。是發展社會主義民主政治的基礎性工程。2．青少年參與民主管理的意義青年學生通過參與民主管理，學習民主管理的學問和技能，體驗民主管理的意義和價值，增加和提高自己政治參與的責隨意識和實際本事。特殊提示基層群眾自治不僅僅是村(居)民自治我國的基層群眾組織除農村村民委員會和城市居民委員會外，還有企事業單位的職工代表大會或職工大會等。所以，基層群眾自治不僅僅包括農村村民自治和城市居民自治，還包括其他的自治形式。2．從2024年起先，某市在社區推動基層黨組織和自治組織代表、社區居民代表、相關社會組織代表等組成民情理事會。民情理事會通過協商探討，促進了諸如廣場舞擾民、小區亂停車等難題的解決。社區問題的有效解決，得益于民情理事會()①供應了有效的利益協商渠道②完善了基層民主自治的組織形式③發揮了多方主體參與社區治理的作用④明確了社區居民參與基層民主協商的義務A．①③ B．①④C．②③ D．②④解答本題的關鍵在于明晰：(1)基層民主自治包括哪些內容？(2)社區居民參與基層民主協商是其權利還是義務？提示：(1)農村村民自治和城市居民自治。(2)社區居民參與基層民主協商是其權利。[答案]A北京市東湖街道居委會換屆選舉圓滿勝利2019年3月24日18時，隨著利一社區、南湖東園北社區居委會戶代表方式換屆選舉勝利完成，東湖街道第十屆社區居委會換屆選舉工作圓滿收關，七個社區居委會班子成員全部亮相。選舉嚴格根據區委的部署要求，切實加強領導、強化監督，確保選舉工作合法、透亮、民主。本次選舉，南湖中園北、果嶺里、利一、南湖東園北4個社區實行戶代表選舉，望京花園、望京西園、望湖社區3個社區實行居民代表選舉，共選出居委會主任7名、副主任13名、委員37名，順當選舉產生新一屆社區居委會班子。[思索]結合材料和政治生活學問，談談你對城市居委會的相識。[答案]①在城市，居委會是居民自我管理、自我教化、自我服務的基層群眾性自治組織。②居委會成員由居民民主選舉產生；凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議探討確定。③居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民監督和質詢。④居委會換屆選舉，是實行城市居民自治，擴大基層民主，發展社會主義民主的一次廣泛而深刻的實踐。學問點一村民自治和城市居民自治1.我國實行的基層民主自治主要包括農村村民自治和城市居民自治。在村民自治中，村民委員會的性質是()①我國的社會團體組織②基層群眾性自治組織③村民民主管理村務的機構④國家基層政權機關A．①② B．②③C．①③ D．②④答案B解析村民委員會是村民自我管理、自我教化、自我服務的基層群眾性自治組織，村民在村委會的帶領下民主管理村務，②③符合題意。村民委員會不是社會團體組織，不是國家基層政權組織，①④觀點錯誤。2．2019年2月12日，安徽省W村主動創新農村基層治理方式，樹立“黨建＋”的理念，打造了“黨小組＋村民理事會”工作模式，凡村中公共事務，根據先由村黨小組提出，然后交村民理事會探討，再召開村民大會表決，村委會負責實施、監督委員會負責監督的流程辦理。“黨小組＋村民理事會”的工作模式()①將黨的領導與基層群眾自治有機結合②極大調動村民參與鄉村治理的主動性③推動社會治理方式現代化，提高了基層政府治理效率④有效化解社會沖突，是社會主義協商民主的詳細實踐A．①② B．②④C．①③ D．③④答案A解析“黨小組＋村民理事會”的工作模式，將黨的領導與基層群眾自治有機結合，極大調動村民參與鄉村治理的主動性，①②符合題意。“黨小組＋村民理事會”的工作模式與基層政府無關，“黨小組＋村民理事會”的工作模式能夠有效化解社會沖突，但并不是社會主義協商民主的詳細實踐，③④與題意不符，解除。故選A。3．李某經過競選當選為村主任后，很快遺忘了自己的競選諾言，村務沒有做到按時公開，早就規劃好的修建村莊大道和幼兒園項目一再拖延，對此村民看法很大。假如你是該村村民，你可以()①在村民會議上要求李某兌現承諾②在村民主評議會上質詢李某行為③懇求鎮政府撤銷李某村主任職務④向人民法院控告李某的失職行為A．①② B．①③C．②④ D．③④答案A解析村主任是村民委員會的帶頭人，是人民群眾干脆選舉產生的，鎮政府不干預村民自治，③錯誤。李某非國家機關工作人員，不屬于行政法調整的范圍，④錯誤。①②說法正確且符合題意，入選。故選A。4．某市大力推動服務熱線整合工作，從響應率、解決率、滿足率三方面對街鄉鎮訴求辦理工作進行考核，鎮、街鄉和社區去答卷，百姓來閱卷。社區去答卷的主體應當是()A．鄉鎮政府 B．街道辦事處C．村民委員會 D．居民委員會答案D解析我國實行基層群眾自治，鄉鎮政府不是基層自治機構，A錯誤。街道辦事處是政府的派出機構，不是基層自治組織，B錯誤。村民委員會是農村村民自治組織，不是城市社區的自治組織，C不符合題意。城市居民自治組織是居委會，D正確。故選D。學問點二共建祥和文明社區5.共建民主祥和的社區，須要每一位社區成員的主動參與，這是因為()A．只要社區成員主動參與，就能維護每個成員的利益B．只要每個社區成員主動參與，就能從根本上消退腐敗現象C．只要社區成員主動參與，居民委員會就能真正為居民辦實事D．社區的日常事務和公益事業與社區成員的利益休戚相關答案D解析社區成員的參與有利于維護社區居民的利益，但不能保證每一位居民的利益都得到滿足，A錯誤；B、C說法過于肯定，均解除；D正確說明白公民參與社區建設的緣由。6．閱讀材料，回答下列問題。一天，李明在放學回家的路上看到幾位老人在寒風中下棋，就想：要是老人們能有一個安定的活動場所就好了。于是，他給居委會主任寫了一封《建立老年人活動站》的建議書。居委會對此特別重視，經過多方