頁（共8頁）脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略的五年過渡期中，產業的可持續發展可以起到激發鄉村內生動力的作用，給脫貧人口帶來就業崗位和收入保障。這就要求我們要打造可持續發展的鄉村產業。產業的這種可持續發展不僅要符合經濟社會的發展規律，以滿足市場的需求為目標，還要依托于鄉村自然資源、產業基礎、人文歷史及民族特色等優勢，形成適合本地的鄉村產業。對已經全面脫貧的地區，要繼續鞏固脫貧成果，建立動態監督機制。增強造血功能，建立健全穩定脫貧長效機制。習近平總書記在參加全國人大四川代表審議時的講話，2017年要堅持發揮農村基層黨組織引領作用，健全鄉村農牧業全產業鏈現代化標準體系，制定農牧業產品生產標準，在農村培養新型農業經營主體，讓農牧業龍頭企業以點帶面建立行業標桿，帶動扶貧產業興旺。應加大產業區域分布規劃，把產業鏈主體留在縣城，通過延伸產業鏈，讓農戶獲得更多的產業附加值帶來的收益。對農牧產品在粗加工和初加工的基礎上，通過與企業合作進行精深加工，通過提升農牧產品市場競爭力，打通銷售渠道，解決農牧產品的庫存滯留問題。促進農業生產全部環節向綠色生產轉型升級，全產業鏈條升值。提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成。習近平總書記在參加全國人大四川代表審議時的講話，2017年2021年《中央一號文件》一、翁牛特旗扶貧產業發展現狀扶貧產業是指以市場消費需求為導向，以產業為鄉村帶來經濟效益為目標，促進貧困地區人口就業和經濟發展、使貧困農戶獲得收入的產業。扶貧產業的可持續發展就是在實施精準扶貧政策之后，扶貧產業能具備足夠的主觀和客觀條件長期存在且能夠給鄉村經濟帶來穩定、長效和持續的發展。扶貧產業可以釋放農村內生發展的活力，為鄉村發展提供動能，使脫貧人口和區域協同發展，從根本解決貧困發生的動因。翁牛特旗委政府脫貧攻堅到鄉村振興以來，依托豬牛羊、薯菜、糖、油草糧等產業項目，倡導政府、企業、農戶協調發展。在龍頭企業的帶動下，建好種養基地，加大合作社政策傾斜，對脫貧戶進行因戶因人分別施策，讓更多分散的農戶加入到新型農牧業經營主體中，形成公平的利益分配和聯結機制，建立共同獲益的一體化發展平臺，實現產業可持續穩定獲利，減少農戶產業投資風險，樹立已經脫貧農戶的致富意識。依托區位優勢、資源稟賦、歷史文明和民族特色，對文化和旅游進行了融合，建設以文化旅游觀光、休閑娛樂、歷史和民族文化創意等功能為一體的文化旅游產業帶，構成了全旗“一核兩翼”城市經濟發展布局和鄉村振興試驗示范帶。（一）種植業整體情況平穩翁牛特旗是全國有機農業整體推進的第一旗、全國500家產糧大縣之一。人口總數為48.6萬人，其中農牧業人口41.6萬人，農牧業人口的所占比重約為85.6%。目前擁有耕地515萬畝。全旗農作物以馬鈴薯、甜菜、綠色蔬菜為主，無自然災害的年份下，糧食總產量可達到25億斤左右。下表1為2015年至2020年翁牛特旗種植業主要作物發展狀況：表SEQ表格\*ARABIC12015-2020年翁牛特旗種植業發展狀況年份糧食產量（億斤）甜菜（萬畝）馬鈴薯（萬畝）蔬菜（萬畝）2015237.33030.020162511.53230.020172511.82531.020182316.02532.520192516.02533.020202517.02533.0數據來源：赤峰市翁牛特旗人民政府從以上數據得出近6年來，翁牛特旗糧食產量、蔬菜種植情況及馬鈴薯種植情況整體平穩，甜菜種植情況呈平穩增長狀況。甜菜種植面積增加原因：一是2016年在全旗范圍內展開了甜菜移栽，大力調整農業種植結構，規模發展甜菜產業，讓農戶獲得了更多收入。二是翁牛特旗各地依托龍頭企業帶動，翁牛特旗依托藍天糖業公司帶動，采取“公司＋基地＋農戶”模式，通過農民與企業簽訂購銷協議，讓菜農既不用擔心銷路問題，還能按市場價格訂單銷售，讓農民減少了甜菜滯銷風險，大力推廣了甜菜種植。除甜菜產業發展外，翁牛特旗于2011年開始規劃建設楊家營子現代農業示范園區，園區規劃面積63.3平方千米，通過整體規劃、分期實施等方式進行打造。截至目前，楊家營子現代農業示范園區總共投入產業扶貧資金2.8億元，建成了日光溫室607棟，該產業園內建設了總面積為2平方千米的露天蔬菜基地和總面積為1.33平方千米的青貯玉米，園內噴灌設施覆蓋耕地面積高達1.33平方千米、使用膜下滴灌的土地約5.33平方千米。投資建設日光溫室700個、冷棚搭建數目有800個；完成果樹嫁接7.3萬平方米、園林綠化23.3萬平方；高標準農田19.3萬平方千米。為易地扶貧搬遷的脫貧人口提供了就業保障，并通過職業技術培訓減少了技術性失業的人口數量，形成產業扶貧和產品研發孵化等功能于一體的多產業融合示范區。（二）養殖業逐漸形成規模特殊的地理環境和文化底蘊決定了翁牛特旗為典型的牧業旗。翁牛特旗是內蒙古自治區33個牧業旗之一，翁牛特旗主要依托于豬牛羊三種牲畜為養殖企業基礎，并通過不斷探究不同家禽牲畜養殖種類，使養殖產業不斷多元化。通過不斷加強政策資金的投入來支持養殖業扶貧產業的發展，具體資金投入如表2所示：表22012-2020年養殖業資金投入及收益單位：萬元項目總投資額度年收益志盛鴨業和智誠鴨業5901.00503.08恒都牛肉及恒都牛排加工車間11500.00920.00圣泉肉牛養殖2672.00213.76廣德公鎮循環種養產業園建設2100.00168.00蒙都合作資產收益項目1949.25155.94扶貧龍頭企業、新型經營主體合作資產收益項目9800.00785.00五分地鎮沈東養殖場300.0024.00數據來源：翁牛特旗扶貧開發辦公室翁牛特旗通過政府引導和對養殖產業進行政策傾斜，加強扶貧資金的投入，形成“企業+農戶”的合作養殖模式，通過這種合作方式，初步建立起了企業與農戶的利益聯結和風險分擔機制，形成企業不愁原料、合作社不愁銷路，農戶不愁收入的發展之路，帶動優勢產業不斷擴充規模。還通過向圣泉公司投資，進行肉牛品質提升，加快畜牧業品種改良步伐。2020年，翁牛特旗全年產出23萬頭牛和110萬只羊。加快飼養牧原生豬共30萬口、養殖恒都安格斯肉牛5000只和強潤5000頭奶牛等項目的進度，形成了養殖業養殖加工一體化產業，延長了養殖業產品產業鏈，增加了產品附加值。除上表合作企業外，政府同時與中糧集團合作，啟動了100萬口生豬屠宰項目，全部投資共計4.5億元，項目占地共14.7萬平方米，形成了現代化屠宰加工車間，優化了屠宰加工設施，使屠宰過程更加衛生和高效。建立的車間主要用于屠宰、分割和冷藏。車間共占地面積5.2萬平方米，建成生豬屠宰加工生產線1條。赤峰市是項目中心，囊括了周邊400公里內的地區，京津冀經濟圈正處于項目范圍內，北京、天津和北方其他大中型城市被作為主要銷售市場，生豬加工市場未來有著巨大的潛力。在項目投入生產后，每年將有100萬到150萬只生豬被屠宰加工，經濟質量有著飛躍性的進步，每年生產價值達到30億元，甚至能到45億元。正常年份利潤可高達到3000萬元，可以為1000人以上提供就業崗位。（三）翁牛特旗旅游產業前景廣闊翁牛特旗實現了文化與旅游業的一體化，在東部建成一條玉龍沙湖旅游路，在西部建立了文化旅游創意產業園區，在南部建成敖包山生態公園，在北部有著西拉木倫河，目前翁牛特旗形成的產業帶總面積共約500平方公里。2020年翁牛特旗規劃了蒙古王城文化和娛樂小鎮項目，總投資為4.2億元。它于2020年5月1日開幕，夜市于7月初開幕，截止2020年9月，游客數量急劇增加，共接待超過10萬人次游客。為扶持當地貧困群眾，蒙古王城在景區內免費出租攤位，由于80%的工作人員都是當地居民，所以帶動了千余人口就業。除蒙古王城外，還花費了3.5億元去投資中華龍文化產業園區項目，按照規劃建成龍文化旅游觀光區，文化與旅游交融。投資的3億元將側重于區域發展的自然風光，形成以生態農林和休閑為主題的德日蘇觀光園區，構建多層次的產業融合示范區。把國家4A級景區玉龍沙湖升級為5A級景區，完善景區內安全基礎設施建設。第一龍出土遺址公園、西拉木倫古柳田園、布日敦生態濕地公園等重大項目陸續開工。預計這些項目完工后，年接待游客量有望從當前的220萬增加到500多萬以上，旅游收入將達到80億元，帶動兩萬人以上人口就業。通過建立鄉村振興示范帶，把橋頭鎮、梧桐花鎮納入環赤峰市鄉村旅游區。對西部農區和東部牧區分別進行人文景觀和產業特色的個性化設計，構建以差異性特色和多樣化風俗為特點的鄉村旅游景區，形成不同區域不同景色不同鄉鎮不同風情。以建設北大廟村傳統村落文化景點為基礎，發展農家樂牧家樂為主題的鄉村旅游，促進共享共建的旅游模式，讓農牧民得到更多的旅游發展紅利。二、翁牛特旗扶貧產業可持續發展中存在的問題翁牛特旗在脫貧攻堅后，扶貧產業模式上依然存在一些問題，如組織化程度低、聯結機制不完善、可持續性發展能力弱、項目運營要素缺乏保障、旅游扶貧項目盲目開發等，所以，在看到扶貧模式優勢的同時，也應該總結其中存在的問題，以求更好地推進扶貧事業的實現。（一）農戶組織化程度低產業扶貧的實質是在政府的領導或協調下，在企業和農戶自愿的情況下，建立的一種經濟共同發展的合作組織。這種合作模式能在一定程度上使得農戶進行最大程度的勞動力量的投資。能更好的實現產銷協調，減少市場風險出現的機率，更能實現利益的獲取。但合作經濟組織的運行需要支付一定的成本。從經濟人的理性角度思考，參加合作組織的農戶希望獲取的利益能夠高于組織成立和運營管理的成本，但由于貧困地區經營主體的規模較小，收益有限，再加上很多貧困戶經驗有限，專業知識水平低，使得相應的合作方式出現了成本高、組織艱難、管理制度和管理的力度都受到了一定的限制的現象。且在相應的產品銷售的過程中，所簽訂的合同來自于銷售企業的需求，經營主體沒有主導權。合作經濟組織具有一定程度的分散性，由于翁牛特旗所在的地區的地形限制和相關的分地策略等各項因素，使得其經營模式只能進行家庭分散式種植和家庭分散式養殖，由于其高分散性，使得現代化的生產模式難以得以實現，生產規模也無法得以擴大。（二）產業鏈條短，利益聯結機制不健全翁牛特旗農牧業方面具有明顯的弱質特征，主要體現在產業發展層次偏低，重產量，輕質量。農牧民由于缺乏產業鏈，主要生產初級產品，并且以粗放的畜牧方式為主，產業鏈條短。翁牛特旗當地的農業所特有的資源，沒有建立成特色的品牌推于全國及國際。目前龍頭企業比較少，整體規模不大，導致農戶主要收入來源于種植和養殖等初級生產環節，缺乏產品深加工。新型農牧業經營主體機制不完善，運行不規范，經營理念落后，管理水平不高，與貧困戶之間的關系普遍比較單一、松散，形成不了有效、穩定的利益聯結機制。對于農牧產品的加工工藝老套，使得其價值較低，在市場上沒有優勢這就使得企業更容易遭遇風險。除此之外，在合作機制上企業規模較小、整體實力不足。龍頭企業作為這一部分的主導者，因為經營規模不大、自身的風險防范和創新能力都不足，生產的產品價值普遍不高，農民可獲得的產業附加利益低。而農牧民在養殖的總體規模上不足，整體的產值和質量偏低，這就使得這些農牧民無法保證給企業及時送來高質量的原材料，這造成雙方的合作受阻。（三）旅游扶貧項目盲目開發翁牛特旗地區的文化+鄉村旅游產業扶貧工作開展過程中。由于地方政府對打造的具有以少數民族為特色文旅扶貧與鄉村振興實現路徑特色的新型文旅融合產業形態的政策支持力度不夠，導致很多地方缺乏文化、旅游和鄉村產業融合發展的意識。從目前來看，翁牛特旗地區的文旅產業扶貧項目盲目開發的問題也較為嚴重，開發的文化與旅產業融合扶貧項目特色不突出，特色產品規劃設計單一不全面、為依托歷史文化背景，導致多以蒙古族產品為主導，旅游場所提供的文化產品同質化現象嚴重。從旅游產品的供給來看，由于因資源和思想等多個層面的束縛，導致以民族為特色的旅游產品供給嚴重不足。相較于傳統旅游形態而言，選擇文化旅游的游客對于精神滿足的需求會更加強烈。這就對文化旅游的開發者、旅游產品的設計和提供者提出了更高的要求。然而，目前翁牛特旗地區的文化旅游產品過于單一，產品中所蘊含的技術含量也比較低，多數旅游產品都是當地少數民族農戶自己手工制作，產品的產量和營銷都仍有很大的提升空間。其次，文化旅游產業沒有充分尊重少數民族人民的主體性，導致文化旅游產業單一。（四）脫貧產業效益較，可持續發展能力弱扶貧致富需要考慮到效果能不能有長期的效果，翁牛特旗扶貧產業雖然為部分脫貧人口提供了就業機會，使脫貧人口獲得增收；但是從扶貧政策方面來看，翁牛特旗政府給予促進產業扶貧發展的可利用資源有限，不利于進行可持續性的扶貧工作的開展。在工作中，需要在空間、社區、產業、環境等載體，確保這一政策的繼續可執行性，產業的可持續性發展仍需要進一步加強。貧困本身就被方方面面的因素所主導，不能只靠內部改善，還需要外部進行幫助，這樣才能夠使得貧困地區走出貧困的陰霾，但是如果只是外部支援的話，沒有一個可持續發展的產業體系，減貧的效果可能會出現反彈。加之貧困地區農戶的社會關系網絡規模較小、網絡自身有著封閉性，不能夠與外界及時取得聯系，這就使得農牧業的發展有著很大的難題。特別是翁牛特旗農牧業在轉方式、調結構、強科技、促增收方面力度不夠，影響了扶貧產業的可持續性發展能力。（五）產業扶貧項目運營要素缺乏保障扶貧產業項目的成效不僅直接決定著貧困戶著收入情況、就業情況，也對扶貧產業的可持續發展起至關重要的作用，通過實地調研發現翁牛特旗存在缺乏長效產業支撐要素的問題，分析其原因主要是產業扶貧項目運營要素缺乏保障，主要表現在層次低、缺乏技術型人才、扶貧產業項目基礎設施不完備。翁牛特旗近年來農業行業的產業扶貧項目無論在數量還是總投資金額上都占了總投資相當大的比例，但隨著扶貧產業的發展需要，現有的科技和人才無法滿足實際發展的需要。當前人才、技術引進方面存在人才外流，人才進不來以及來了也留不住典型問題，這與翁牛特旗當地基礎設施薄弱、地處山區條件艱苦、保障條件差有關，也與翁牛特旗當地的人才引進、人才培養機制不完善有很大關聯。扶貧產業項目相關制度實施不夠規范，使資金和人才沒有發揮最大成效。三、促進翁牛特旗扶貧產業可持續發展的對策翁牛特旗產業扶貧已經取得了一定成績，農、牧區貧困群體規模相繼縮減，盈利水平持續走高。然而產業模式建設工作并未走向盡頭，必須始終加強健全，尤其是扶貧工作在區域宏觀經濟層面的積極影響不具有長期性，需要我們予以注意。我們要長期跟進扶貧綱領導向，因勢利導，將產業扶貧視作主流路徑進行推廣。不能只從局域、個別單位立場提出扶貧要求，要從長期落實扶貧項目。（一）政府調整自身角色及提升群眾組織主動性翁牛特旗政府要開展過渡期專項監督，建立反返貧機制，建立扶貧成果和鄉村振興的有效聯系，以扶貧產業的振興來推進鄉村振興，落實推進鄉村振興的相關政策的監督檢查，實現鄉村振興和脫貧攻堅的穩步過渡。在產業扶貧的變革和創新時，政府要與時俱進，不斷以市場化作為引導，轉變政府職能，減少政府對產業干預，增強市場對扶貧產業的調節作用。在確定市場基本作用的前提下更好地體現出政府的宏觀調控的職能，讓市場扮演的“看不見的手”和政府擔任“看得見的手”，讓市場和政府功能相互協調，發揮出最大化的作用。在開展產業扶貧事業時，要發揮政府的宏觀調控職能，把資源合理的分配到各產業中，并結合市場對價格調節的優勢，增強產業扶貧效果和產品定價，促進脫貧地區的可持續發展，明確市場對于扶貧工作的重要性，提高農民的收入，解決他們的生存問題，使農民獲得致富的能力。要通過培養農民的自我組織能力和自主性，實現村民自己管自己，從“組織農民合作”模式向“農民組織合作”模式轉型。政府雖然組織農民積極參與在翁牛特旗的扶貧工作中，對很多村鎮都針對性的開展了技術培訓和勞動技能培訓工作，但僅僅增強了農民的技術水平，并沒有從根本上增強他們對于市場的定位、產業的認知程度以及經營能力。因此，政府應當逐步引導農民對于市場經營的認識，增強其在市場中的議價能力和風險意識。（二）做長產業鏈條及拓寬銷售渠道形成扶貧產業的多樣化，以帶動脫貧人口致富為導向，通過建立城鄉一體化方式，改變農村地區粗放型產業模式，通過對農牧業產品精深加工，打造扶貧產業升級的全鏈條。通過深入了解市場服務，深挖中華龍、紅山等民族特色區域文化，不斷提高扶貧產業質量，形成具有產品特色的品牌。通過供應鏈、生產鏈、分銷鏈發展扶貧產業，重點發展高效高質的現代化扶貧產業。要想使得農牧產品在市場上占據有利的競爭地位，要能夠滿足消費者的多樣化需求，還要切實增強產品的質量和附加值。因此在規劃建立扶貧產業時，要根據貧困地區的自身特點，開展針對性、多樣化的種植和養殖，打造以綠色和安全為特點的農業產品，以肉質鮮嫩和科學養殖為特色的牧業產品，形成以北方游牧和蒙元歷史文化為依托的產品品牌。通過對初級產品進行深精加工，創造更多的產品附加值，增加加工產業為農牧民帶來的利潤。政府要引導和配置扶貧資金的運用，通過完善的政策體系保障貧困戶的規模化、多樣化種植養殖。目前翁牛特旗產品銷售方式單一且科技化、智能化水平較差，應該構建健全開放的多元化產銷方式，保障扶貧產品售賣渠道的暢通和銷量的穩步提升，使扶貧產品與市場需求相連接，通過互聯網對扶貧產業的產品市場供求信息進行實時監測和發布，形成產品產銷信息的資源共享平臺，企業積極參與扶貧產品的實地生產檢測和追蹤線下銷售路徑，引導農牧民科學的、合理的進行生產，通過線下開辦展覽會和線上開展互聯網加農業牧相結合的方式對扶貧產品的品牌宣傳和創新銷售，挖掘更多的扶貧產品市場，把扶貧產品進行精品化改革，對市場進行深入研究，精準定位扶貧產品特性，提高扶貧產品各市場競爭力。通過三微一端及各網絡直播平臺，舉辦網紅助力農牧產品直播、特色扶品產品展銷會等網上銷售活動，通過規范扶貧產品網絡銷售質量和售后服務標準，提升客戶產品信任度，加快扶貧產品的國內和國際品牌認定，通過多種措施和渠道對扶貧產品進行宣傳和銷售。（三）實現文化旅游的精準定位，識別特色旅游項目資源政府要加強對以少數民族特色的文化旅游發展的規劃和政策引導，多層面深度推動中華龍、紅山文化和蒙元文化與旅游多領域融合。利用文化資源和歷史優勢，形成文化旅游節日，比如玉龍文化旅游藝術節。在產業融合過程中應注意與鄉村振興戰略的要求緊密結合，注重整體連片的規劃，實現文化旅游的區塊性發展，從而實現文化旅游和鄉村振興的協同實施。對旅游路線進行精準規劃，打造旅游發展重點片區，形成以點到面的格局，通過重點突破不斷到發展到全局，讓旅游發展形成全局化，帶動多地方協同發展。地方政府可以對旅游龍頭企業和旅游重點項目制定適當傾斜的幫扶政策，使一些旅游項目和符合條件的地區實現優先優勢發展。在文化旅游扶貧項目規劃和設計的過程中，對當地文化旅游項目資源和文化定位進行精準識別。以文化旅游為創意的全寧產業園區為抓手，建設以錢幣、烏蘭牧騎和古石為主題的多種類博物館，讓景區文化內涵變得豐富多彩。建設地區文旅大廈，設置文化產品展銷中心和游客集散區域，可以協同發展少數民族地區食品產業、樂器制作、服飾及手工飾品等相關民族傳統產業，加強地區文化旅游產業的品牌建設。構建文化旅游扶貧的“產供銷”一體化的品牌體系。最后，要充分尊重和發揮當地群眾的主體性，依靠文化主體性引導當地人將文化旅游產業多元化。不斷健全文化旅游的利潤分配機制，達到文化旅游扶貧產業的可持續發展目標。以鄉村振興戰略為準則，盤活農村牧區閑置農房資源，完善鄉村道路建設，積極開發鄉村旅游項目，不斷挖掘出更多的農牧民增收渠道。不斷升級采摘園、農牧家樂等鄉村旅游活動質量，引導農戶建設環境優美且舒適民宿，通過鄉村智慧旅游項目，將分散的農家樂、牧家樂形成蛛網式互通結構。推動鄉村旅游度假優美風光和現代農業科技產業莊園等農業新業態發展和科技化農業新產品開發。對全旗鄉村旅游區域及資源進行統籌布局，讓東、中、西部地區形成不同特色的鄉村旅游，讓全旗各區域形成差異化旅游現狀。形成健康發展的全旗化鄉村旅游景象，吸引更多游客到鄉村旅游。（四）建立可持續發展的產業扶貧模式扶貧產業發展符合地區產業資源，以現有鄉村產業為基礎，通過以市場上消費者需求為生產經營和供給導向，不斷挖掘并結合特色優勢，拓展各產業和行業新型業態，對地區資源稟賦和自然條件進行調查深度了解，對扶貧產業進行科學篩選，發展綠色的、高效、有潛力的扶貧產業，把具有優勢的主導產業進行長遠規劃發展。政府要對產業發展進行總體規劃布局，不能盲目開發旅游資源和產品，形成扶貧產業的持續發展模式，讓脫貧人口通過產業支持和服務就業，獲得穩定增收保障和長遠收益機制，政府要進行產業的城鄉統籌規劃，通過不斷完善交通運輸和環境保護等基礎設施建設，讓扶貧產業覆蓋范圍更加廣泛。縣級要對產業的各經營環節整體進行布局和項目庫管理，對扶貧產業的發展項目進行定期計劃評估和不定期產業質量檢測，形成長效的監督機制，對于產業可持續發展中存在的問題進行不斷的調整和優化。在產業扶貧建設的過程中要科學實施、合理運行。把產業規劃落實到區域經濟發展的長期目標之中。扶貧產業想要得到未來的可持續發展，就要樹立起“共贏”的理念，處理好農民與合作組織、企業之間的良好關系，在生產、加工、銷售、貿易等方面進行互相配合，這樣才能夠使得整個鄉村合作組織朝著更高檔次、大規模的方向發展讓龍頭企業真正發揮示范作用。引導農民和龍頭企業之間進行生產和銷售合作，讓鄉村經濟獲得發展活力，創新和擴大農業的經營規模，實現扶貧產業和農村貧困人士之間的合作對接。鼓勵企業幫助和社會各界的積極參與，一方面使用資金直接幫扶，另一方面還需做好人才、教育與科技的集中發展，有效利用各項資源，讓貧困地區和開發企業在共同發展的同時，實現雙贏。鼓勵企業對鄉村進行產業投資，將現有自然資源轉化為地區的經濟優勢；發揮主要農產品質量和種類等特色優勢，提高鄉村自身的發展創造能力。增強糧食生產能力與提高畜牧業產量為核心的農牧業綜合生產能力，進一步夯實農牧業發展的基礎，調節自身生產經營結構，使得整體產業發展具有自身的特色。（五）內培外引增加產業扶貧人才要素供給扶貧產業項目的可持續發展離不開專業人才的管理和技術，翁牛特旗需結合實際，加大人才的內培外引力度，增加產業扶貧人才供給，為產業扶貧提供人才支撐。具體舉措：一是各扶貧項目以鄉鎮為單位制定出人才需求庫，明確項目所需要的人才種類