研究報告-1-2024年托育服務行業市場深度分析及發展前景預測報告一、行業概述1.托育服務行業定義及分類托育服務行業是指為嬰幼兒提供照護、教育和早期發展服務的行業。這一行業涉及從出生到學齡前兒童的全面關懷，旨在滿足家長對于孩子早期教育的需求，同時保障兒童在成長關鍵期的身心健康。托育服務的內容主要包括日常照護、營養膳食、游戲活動、早期教育等，旨在為兒童提供一個安全、溫馨、有利于成長的環境。托育服務行業可以根據服務形式、服務對象、服務內容等進行分類。按服務形式可分為家庭托育、社區托育、機構托育等；按服務對象可分為嬰幼兒托育、特殊兒童托育、學齡前兒童托育等；按服務內容可分為全日托育、半日托育、臨時托育、課后托育等。不同類型的托育服務滿足了不同家庭和兒童的需求，形成了多元化的市場格局。在托育服務行業中，家庭托育主要是由有資質的保姆或托育人員在家庭環境中提供照護服務；社區托育則是在社區內設立托育機構，為周邊居民提供方便的托育服務；機構托育則是在專門的托育機構內，為兒童提供較為全面的教育和照護服務。此外，特殊兒童托育主要針對有特殊需求的兒童，提供個性化的教育和服務；學齡前兒童托育則專注于學齡前兒童的早期教育和能力培養。各類托育服務的存在，共同構成了托育服務行業的豐富內涵和廣闊市場。2.托育服務行業的發展歷程(1)托育服務行業的發展可以追溯到上世紀初，當時隨著城市化進程的加快，大量家庭涌入城市，傳統的家庭育兒模式難以滿足現代生活的需求。在這一背景下，托育服務開始萌芽，主要以家庭托育和社區托育的形式出現，為嬰幼兒提供基本的照護服務。(2)20世紀80年代以來，隨著國家對兒童早期教育的重視，托育服務行業得到了快速發展。政府開始出臺一系列政策支持托育服務行業的發展，鼓勵社會力量投入托育服務領域。這一時期，托育服務逐漸從單純的照護服務向綜合性的教育服務轉變，托育機構開始注重兒童的早期教育和發展。(3)進入21世紀，托育服務行業迎來了新的發展機遇。隨著“全面二孩”政策的實施，家庭對托育服務的需求不斷增長，托育服務行業市場規模迅速擴大。同時，托育服務行業也面臨著新的挑戰，如服務質量參差不齊、行業監管力度不足等問題。在此背景下，托育服務行業開始進行轉型升級，努力提高服務質量，以滿足市場需求。3.托育服務行業在國民經濟中的地位(1)托育服務行業在國民經濟中占據著重要地位，它是社會服務體系的有機組成部分，對于促進家庭和諧、提高人口素質、推動經濟發展具有重要作用。托育服務行業的發展，有助于緩解家庭育兒壓力，保障兒童健康成長，從而提高整個社會的勞動力質量和人力資源水平。(2)從經濟角度來看，托育服務行業是服務業的重要組成部分，其發展帶動了相關產業鏈的形成，包括教育、醫療、餐飲、物業管理等多個領域。托育服務行業的快速發展，不僅創造了大量的就業機會，還促進了相關行業的經濟增長，對國民經濟整體發展產生了積極影響。(3)在社會層面，托育服務行業的發展有助于構建和諧的家庭關系，提升家庭幸福感。同時，托育服務行業的發展也體現了國家對兒童權益的關注和保護，有助于營造良好的社會氛圍。因此，托育服務行業在國民經濟中的地位日益凸顯，成為推動社會進步和經濟發展的重要力量。二、市場現狀分析1.市場規模及增長趨勢(1)近年來，托育服務市場規模持續擴大，呈現出快速增長的趨勢。隨著“全面二孩”政策的實施，家庭對托育服務的需求大幅提升，推動了市場規模的迅速增長。據相關數據顯示，我國托育服務市場規模已從2016年的約500億元增長至2020年的約1000億元，年復合增長率達到約30%。(2)預計未來幾年，托育服務市場規模將繼續保持高速增長態勢。一方面，隨著人口結構的變化和生育觀念的更新，家庭對托育服務的需求將持續增加；另一方面，隨著政策支持力度的加大和行業監管的加強，托育服務市場將逐步走向規范化、專業化，進一步促進市場規模的增長。(3)在市場規模增長的同時，托育服務行業也將迎來更多的投資和資本關注。隨著資本市場的不斷成熟，托育服務行業有望吸引更多社會資本投入，推動行業快速發展。此外，隨著技術的進步和創新，托育服務行業有望實現轉型升級，進一步提高市場競爭力，為國民經濟的發展貢獻力量。2.市場需求及分布(1)托育服務市場需求呈現出多樣化的特點，主要分為家庭需求和社會需求兩大類。家庭需求方面，隨著生活節奏的加快和職場壓力的增大，越來越多的家庭需要托育服務來照顧嬰幼兒，尤其是雙職工家庭和年輕父母。社會需求則體現在對兒童早期教育的重視，以及對社會公共服務的需求。(2)在市場需求的地域分布上，托育服務需求主要集中在城市地區，尤其是經濟發展水平較高的一線城市和省會城市。這些地區人口密度大，家庭結構年輕化，對托育服務的需求更為迫切。與此同時，隨著城市擴張和農村人口向城市轉移，二三線城市及部分農村地區的托育服務需求也在逐漸增長。(3)從消費群體來看，托育服務市場需求主要面向0-3歲的嬰幼兒家庭。隨著國家對兒童早期教育的重視，越來越多的家庭開始關注孩子的早期教育和發展，愿意為此投入更多的資金。此外，隨著社會對兒童全面發展的關注，托育服務市場需求也涵蓋了學齡前兒童，尤其是那些希望孩子在入學前接受更全面早期教育的家庭。3.市場競爭格局(1)托育服務行業的市場競爭格局呈現出多元化的發展態勢。目前，市場參與者主要包括國有企業、民營企業、外資企業以及個體經營戶。國有企業通常擁有較強的品牌影響力和資源優勢，但在靈活性和創新性方面可能相對不足。民營企業則更加注重市場反應速度和創新能力，能夠在短時間內滿足市場變化的需求。外資企業憑借先進的管理理念和資金實力，在高端托育服務領域占據一定市場份額。(2)市場競爭格局中，區域性的特征較為明顯。一線城市和發達地區的托育服務市場競爭激烈，品牌眾多，服務種類豐富。而在二三線城市及農村地區，托育服務市場尚處于發展階段，競爭相對較弱，但市場潛力巨大。此外，隨著政策的引導和市場的培育，未來托育服務市場競爭將更加激烈，尤其是在服務質量、創新能力和品牌影響力方面。(3)在市場競爭中，托育服務行業呈現出以下特點：一是品牌化競爭加劇，優質品牌將獲得更多市場份額；二是服務差異化成為競爭焦點，提供個性化、定制化的托育服務將成為企業核心競爭力；三是線上線下融合趨勢明顯，線上線下結合的托育服務模式將逐步成為市場主流。此外，隨著行業監管的加強，合規經營、注重社會責任的企業將更具競爭優勢。三、政策環境分析1.國家政策對托育服務行業的影響(1)國家政策對托育服務行業的影響顯著，一系列政策的出臺為行業發展提供了有力支持。近年來，國家層面陸續發布了多項政策文件，強調托育服務的重要性，明確了托育服務發展的目標和方向。這些政策不僅為托育服務行業提供了明確的行業規范和標準，還從財政補貼、稅收優惠、土地供應等方面給予了實質性支持。(2)在具體實施層面，國家政策對托育服務行業的影響主要體現在以下幾個方面：一是推動行業規范化發展，提高托育服務質量；二是鼓勵社會力量參與托育服務，增加托育服務供給；三是加強行業監管，保障兒童安全和權益。這些政策的實施，有助于優化托育服務市場結構，提升整個行業的整體水平。(3)國家政策對托育服務行業的長遠影響也不容忽視。一方面，政策引導行業朝著專業化、品牌化方向發展，有利于形成一批具有核心競爭力的托育服務品牌；另一方面，政策的持續優化和調整，有助于推動托育服務行業與教育、醫療、養老等行業的融合發展，構建更加完善的嬰幼兒照護服務體系，為我國人口政策的長期實施提供有力保障。2.地方政策對托育服務行業的影響(1)地方政策對托育服務行業的影響同樣深遠，各地根據自身實際情況，制定了一系列具有針對性的政策措施。這些政策在推動地方托育服務行業發展、滿足當地家庭需求方面發揮了積極作用。例如，一些地方政府通過提供土地、稅收優惠等政策，鼓勵社會資本投入托育服務領域，從而增加了托育服務的供給。(2)地方政策對托育服務行業的影響主要體現在以下幾個方面：一是加大對托育服務機構的扶持力度，包括資金補貼、貸款貼息等，以降低機構的運營成本；二是推動托育服務與社區服務的結合，通過社區托育中心等形式，方便居民就近享受托育服務；三是加強行業監管，確保托育服務的質量和安全，為兒童提供良好的成長環境。(3)地方政策的實施還促進了托育服務行業的區域差異化發展。不同地區根據自身資源稟賦和市場需求，制定了差異化的托育服務政策。例如，一些經濟發展水平較高的地區，更加注重托育服務的質量和品牌建設；而一些資源相對匱乏的地區，則更注重托育服務的普及和可及性。這種區域差異化的政策導向，有助于托育服務行業在全國范圍內形成多元化的發展格局。3.政策環境的變化趨勢(1)政策環境的變化趨勢在托育服務行業中表現得尤為明顯。近年來，國家層面和地方各級政府都在不斷調整和完善相關政策，以適應社會發展和市場需求的變化。這一趨勢主要體現在政策的持續優化、監管力度的加強以及政策導向的多元化。(2)在政策優化方面，政府逐漸從直接干預轉向宏觀調控，通過制定行業標準、規范市場秩序來引導托育服務行業健康發展。同時，政策內容也在不斷細化，更加注重托育服務的質量和安全，以及兒童權益的保護。(3)監管力度的加強是政策環境變化的重要體現。政府通過建立健全托育服務行業監管體系，加大對違規行為的處罰力度，確保行業規范運行。此外，政策導向的多元化也體現在支持社會力量參與托育服務、鼓勵托育服務與社區服務相結合等方面，旨在構建更加完善的嬰幼兒照護服務體系。隨著政策環境的不斷變化，托育服務行業將迎來更加廣闊的發展空間。四、行業發展趨勢1.行業發展趨勢概述(1)行業發展趨勢概述顯示，托育服務行業正朝著專業化、規范化、個性化的方向發展。隨著社會對兒童早期教育的重視程度不斷提高，托育服務行業的服務內容從單純的照護延伸至教育、心理、健康等多個領域，以滿足家長對全面發展的需求。(2)技術進步是推動托育服務行業發展的重要動力。互聯網、大數據、人工智能等技術的應用，為托育服務行業帶來了新的服務模式和管理方式。例如，通過線上平臺提供在線課程、遠程監護等服務，以及利用智能設備監測兒童健康狀態，提高了托育服務的效率和安全性。(3)行業發展趨勢還體現在服務模式的創新上。托育服務行業逐漸從傳統的單一機構服務向多元化、融合化方向發展，如與教育、醫療、社區等領域的結合，形成了托育服務綜合體。此外，隨著政策支持力度的加大，托育服務行業有望實現跨區域發展，形成更加完善的服務網絡。2.技術發展趨勢(1)技術發展趨勢在托育服務行業中表現為數字化和智能化的深度融合。互聯網技術的普及使得在線教育、遠程監護等成為可能，家長可以通過網絡平臺實時了解孩子的學習和生活情況。同時，大數據分析技術被用于兒童成長數據的收集和分析，為個性化教育方案提供支持。(2)智能硬件的應用是技術發展趨勢的另一個重要方面。智能穿戴設備、智能玩具、環境監測系統等智能硬件的引入，不僅提高了托育服務的安全性，還增強了兒童的互動體驗。這些設備能夠實時監測兒童的健康狀況、行為習慣等，為托育機構提供決策支持。(3)人工智能技術在托育服務行業的應用日益廣泛。通過人工智能算法，托育服務可以實現兒童行為模式的識別和預測，為兒童提供更加精準的教育和照護服務。此外，人工智能在語音識別、圖像識別等方面的應用，也為托育服務行業帶來了新的服務模式和管理工具，提升了行業的整體效率和服務質量。3.服務模式發展趨勢(1)服務模式發展趨勢之一是托育服務與社區服務的深度融合。傳統的托育服務模式往往局限于機構內部，而未來將更加注重社區資源的整合，如利用社區活動中心、圖書館等公共設施，為兒童提供更加多元化的服務。這種模式有助于提升托育服務的可及性和便捷性，同時促進社區和諧發展。(2)另一趨勢是線上線下相結合的服務模式。線上平臺可以提供預約服務、在線課程、家長互動等，而線下則提供實體托育場所和專業的教育服務。這種混合模式既能滿足家長的多元化需求，又能提高托育服務的覆蓋面和效率。(3)服務模式的發展趨勢還包括個性化定制的服務。托育服務將更加注重根據兒童的個體差異，提供個性化的教育方案和照護服務。通過了解每個孩子的興趣、性格和成長需求，托育機構能夠提供更加貼合兒童發展的服務，促進每個孩子的全面發展。這種趨勢將推動托育服務行業向更高水平的專業化發展。五、行業痛點與挑戰1.資源分配不均(1)資源分配不均是托育服務行業面臨的一個重要問題。在城市地區，尤其是大城市，由于人口密集、家庭需求旺盛，優質托育資源相對集中，導致供需矛盾突出。而在農村地區或中小城市，托育資源相對匱乏，服務質量和種類難以滿足當地居民的需求。(2)資源分配不均還體現在托育服務機構的硬件設施和軟件服務上。一些高端托育機構擁有先進的設施和專業的師資隊伍，而許多中小型托育機構則因資金限制，在設施設備和師資力量上存在不足。這種不均衡現象影響了整個行業的整體水平和服務質量。(3)此外，資源分配不均還體現在政策支持和財政投入上。一些地區政府對托育服務行業的支持力度較大，提供了包括資金補貼、稅收優惠等在內的優惠政策，而其他地區則缺乏相應的政策支持，使得托育服務行業發展不平衡。這種政策差異進一步加劇了資源分配的不均衡現象。2.服務質量參差不齊(1)托育服務行業的服務質量參差不齊是一個普遍存在的問題。不同托育機構在師資力量、教育理念、設施環境等方面存在較大差異，導致服務質量水平不一。一些高端托育機構能夠提供高標準的教育和照護服務，而一些中小型機構則可能因師資不足、設施簡陋等原因，難以滿足家長和兒童的期望。(2)服務質量的不一致也體現在托育服務的連續性和穩定性上。一些托育機構可能因師資流動性大、管理不善等原因，導致服務質量波動較大，難以保證兒童在成長過程中的連續性和穩定性。這種不穩定的服務質量對兒童的成長環境造成了不利影響。(3)此外，服務質量參差不齊還體現在家長對托育服務的評價上。由于缺乏統一的評價標準和行業監管，家長對托育服務的評價往往基于個人體驗，難以形成客觀、全面的質量評估。這種評價體系的不足，使得托育服務行業的服務質量難以得到有效提升，也增加了家長在選擇托育服務時的難度。3.行業監管力度不足(1)行業監管力度不足是托育服務行業面臨的一大挑戰。目前，托育服務行業尚缺乏完善的監管體系，導致行業內部存在一定的混亂現象。監管缺位使得一些托育機構在運營過程中忽視法律法規，降低服務質量，甚至存在安全隱患。(2)監管力度不足表現在多個方面：首先，缺乏統一的行業標準和規范，導致托育機構在服務質量、師資要求、設施環境等方面存在差異。其次，監管機構對托育機構的監管力度不夠，未能及時發現和糾正違規行為。最后，對違規機構的處罰力度不足，使得一些機構存在僥幸心理，繼續違法違規經營。(3)行業監管力度不足還導致市場秩序混亂，影響了家長對托育服務的信心。由于缺乏有效的監管，一些托育機構存在虛假宣傳、夸大服務內容等問題，使得家長在選擇托育服務時難以辨別真偽。此外，監管不力還可能引發一系列社會問題，如兒童安全事故、師資質量低下等，對兒童的健康成長和社會穩定造成負面影響。因此，加強行業監管力度，規范托育服務市場秩序，已成為托育服務行業發展的迫切需求。六、行業創新與機遇1.互聯網+托育服務(1)互聯網+托育服務模式是托育服務行業發展的新趨勢，通過互聯網技術將托育服務與線上平臺相結合，為家長和兒童提供更加便捷、高效的服務。這種模式主要包括在線預約、遠程監護、在線教育課程等，有效解決了傳統托育服務在時間和空間上的限制。(2)在互聯網+托育服務模式下，家長可以通過手機應用程序或網站實時了解孩子的在園情況，包括飲食、睡眠、學習等。同時，托育機構可以利用互聯網平臺開展線上家長課堂，提升家長的教育意識和育兒能力。這種模式有助于增強家長與托育機構之間的互動，構建更加緊密的育兒共同體。(3)互聯網+托育服務還推動了行業創新和服務升級。通過大數據分析，托育機構可以精準掌握兒童成長數據，為個性化教育方案提供支持。此外，線上平臺還可以為托育機構提供在線營銷、客戶管理等服務，提高機構的運營效率和品牌影響力。這種模式有助于托育服務行業實現轉型升級，滿足市場需求。2.托育服務與教育融合(1)托育服務與教育的融合是托育服務行業發展的一個重要方向。這一融合不僅體現在托育服務機構的日常運營中，也體現在教育內容的創新和教育方法的改進上。托育服務與教育的融合旨在為兒童提供一個全面發展的環境，促進他們在身體、智力、情感和社會性等方面的均衡成長。(2)在托育服務與教育融合的過程中，托育機構通常會引入專業的教育資源和課程體系，如早教課程、音樂、藝術、體育等，以滿足兒童多樣化的學習需求。這種融合模式有助于兒童在早期階段接觸到多元化的教育內容，激發他們的學習興趣和潛能。(3)托育服務與教育的融合還體現在教師隊伍的專業化建設上。托育機構不僅需要具備兒童照護能力的保育員，還需要具備教育背景和教學經驗的教師。這種專業化的教師隊伍能夠為兒童提供更加科學、系統的教育服務，確保他們在托育服務中得到良好的教育引導和成長支持。通過托育服務與教育的深度融合，托育服務行業能夠更好地服務于兒童的全面發展。3.托育服務與社區服務結合(1)托育服務與社區服務的結合是提升社區服務品質和托育服務質量的有效途徑。這種結合模式通過整合社區資源，為居民提供更加便捷、多元化的托育服務，同時也為托育機構提供了更廣闊的發展空間。社區服務的融入，使得托育服務更加貼近居民生活，滿足了不同家庭的需求。(2)在托育服務與社區服務結合的過程中，社區內的公共設施如活動中心、圖書館等被充分利用，作為托育服務的場所或輔助設施。這種模式有助于降低托育服務的運營成本，同時提高了社區設施的利用率。此外，社區內的志愿者和專業人士也可以參與到托育服務中，為兒童提供額外的關愛和支持。(3)托育服務與社區服務的結合還體現在資源共享和合作共贏上。托育機構與社區組織合作，共同開展兒童教育、健康促進等活動，形成良好的社區氛圍。同時，社區也為托育機構提供政策支持和社會資源，共同推動托育服務行業的健康發展。這種合作模式有助于構建和諧社區，促進家庭、社區、機構之間的良性互動。七、案例分析1.成功案例分析(1)案例一：某知名托育機構通過引入國際先進的早教理念，結合本土文化，打造了一套獨特的教育體系。該機構注重兒童個性化發展，提供多元化的課程和活動，深受家長和兒童的喜愛。同時，機構還與周邊社區合作，開展親子活動，提升社區凝聚力。經過多年的發展，該機構已成為當地托育服務的標桿。(2)案例二：某托育機構在服務模式上進行了創新，推出“家庭式托育”服務。該模式以家庭為單位，為嬰幼兒提供個性化的照護和教育服務，同時兼顧家庭的生活節奏。這種服務模式在滿足家長需求的同時，也提升了機構的品牌形象和市場競爭力。(3)案例三：某托育機構成功地將互聯網技術應用于托育服務中，開發了在線教育平臺和智能監護系統。通過這些技術手段，家長可以實時了解孩子的學習和生活情況，機構也能更有效地管理資源和服務。這種創新模式不僅提高了服務效率，還為托育服務行業樹立了新的發展標桿。2.失敗案例分析(1)案例一：某托育機構在初期發展迅速，但由于缺乏長期規劃和市場調研，導致服務內容單一，難以滿足家長和兒童的多樣化需求。此外，機構在擴張過程中忽視了師資培訓和課程研發，服務質量逐漸下降。最終，因家長信任度降低和市場競爭加劇，該機構不得不關閉部分分店，陷入經營困境。(2)案例二：某托育機構在宣傳推廣過程中過度承諾，聲稱能夠提供全面的教育和照護服務，但實際上服務質量無法達到預期。家長在繳納高額費用后，發現孩子的成長并沒有得到有效促進，導致口碑下滑。加之機構在運營管理上的漏洞，如安全隱患、師資流失等，最終導致機構倒閉。(3)案例三：某托育機構在投資方撤資后，因資金鏈斷裂而陷入困境。在缺乏資金支持的情況下，機構無法繼續支付員工工資、采購設備和維護場地，導致服務質量嚴重下滑。同時，由于缺乏有效的市場推廣，機構客戶流失嚴重，最終走向破產。這個案例警示了托育服務行業在發展中應注重資金管理和風險控制。3.案例啟示(1)成功案例分析為托育服務行業提供了寶貴的啟示。首先，托育機構應注重長期規劃和市場調研，確保服務內容與市場需求相匹配。同時，要關注行業動態，不斷優化服務模式，以滿足家長和兒童的多樣化需求。(2)案例分析還表明，托育機構在發展過程中要重視師資培訓和課程研發，確保服務質量。優秀的師資隊伍和科學的教育體系是托育機構的核心競爭力。此外，與周邊社區合作，開展親子活動，提升社區凝聚力，有助于樹立良好的品牌形象。(3)失敗案例分析則警示托育服務行業在發展中應注重資金管理和風險控制。合理規劃資金使用，避免過度擴張和過度承諾，是保證機構穩健運營的關鍵。同時，要關注市場反饋，及時調整經營策略，以應對市場變化帶來的挑戰。八、未來市場預測1.市場規模預測(1)根據市場調研和行業分析，預計未來幾年，托育服務市場規模將繼續保持穩定增長。隨著“全面二孩”政策的持續影響和人口結構的變化，嬰幼兒數量將持續增加，為托育服務市場提供持續的增長動力。(2)預計到2024年，我國托育服務市場規模將達到1500億元以上，年復合增長率保持在20%左右。這一增長趨勢得益于政策支持、市場需求擴大以及行業創新等因素的綜合作用。(3)在市場規模預測中，一線城市和發達地區的托育服務市場規模將繼續擴大，同時，二三線城市及農村地區的市場規模也將逐漸增長。隨著托育服務行業的服務內容和質量不斷提升，預計將有更多家庭選擇托育服務，從而推動整個市場規模的增長。2.市場需求預測(1)預計未來市場需求將持續增長，托育服務行業將迎來更廣闊的市場空間。隨著社會經濟的發展和家庭結構的變化，越來越多的家庭對托育服務提出了更高的要求，尤其是在一線城市和發達地區，對高品質托育服務的需求尤為強烈。(2)“全面二孩”政策的實施和家庭育兒觀念的轉變，使得家長對托育服務的依賴度增加。隨著生育年齡的推遲和女性職業化的趨勢，雙職工家庭對托育服務的需求將持續上升，預計市場規模將不斷擴大。(3)在市場需求預測中，個性化、定制化的托育服務將成為未來主流。家長對托育服務的需求將從單純的照護擴展到早期教育、心理健康、社交能力等多方面，因此，托育服務行業需要不斷創新服務內容和模式，以滿足不斷變化的市場需求。同時，隨著社會對兒童權益保護意識的提高，對托育服務的質量要求也將越來越高。3.競爭格局預測(1)預計未來托育服務行業的競爭格局將更加多元化，既有傳統機構的轉型升級，也有新興企業的創新加入。隨著行業監管的加強和消費者對服務質量要求的提高，市場將逐步向品牌化、專業化方向發展。(2)在競爭格局預測中，大型連鎖托育機構和知名品牌將占據市場主導地位，憑借其品牌影響力、服務質量、師資力量等優勢，吸引更多家長和兒童。同時，中小型托育機構將面臨更大的挑戰，需要通過提升服務質量、創新服務模式來保持競爭力。(3)預計未來托育服務行業的競爭將更加激烈，主要體現在以下幾個方面：一是價格競爭，隨著市場競爭的加劇，價格戰可能會成為常態；二是服務競爭，機構需要不斷創新服務內容