緒論一、公務員管理學的含義公務員管理學是研究公務員管理基本理論與制度、探索公務員管理規律的學科，主要是研究與探索關于公務員管理的諸項內容，為公務員管理提供原則與方法。這門新學科是1992年經筆者定義后才在我國誕生的。二、學習與研究公務員管理學的意義有助于把握公務員管理的規律，促進我國各類機關人事管理的民主化、科學化與法制化建設有助于建設中國特色的公務員制度有助于加快改革開放和經濟發展，勝利實現我們的奮斗目標三、公務員管理學的目標促進公務員管理機構職能的實現實現人力資源的優化配置完善政策法規創新管理方法四、公務員管理學的內容公務員制度的產生我國公務員的范圍公務員的職位分類公務員的權利義務公務員的“進口”管理

（錄用考試；調任；選任；聘任）公務員的“使用”管理

（考核；獎懲；任免，升降；培訓；交流，回避；工資，福利，保險；申訴控告）公務員的“出口”管理

（辭職、退休；辭退、開除；調出）公務員的法律責任公務員的行為規范研究公務員的禮儀建設研究公務員的執政能力建設研究公務員的管理與監督體制機制研究公務員的廉政建設研究公務員的法規建設研究上述14個方面是公務員管理學的主要內容，它們共同構成一個相互關聯的有機整體。本書涵蓋的是前8項問題，后面6個專題研究已有專著出版，本書不再涉及。五、學習與研究公務員管理學的原則明確指導思想明確立足點堅持古為今用和洋為中用重視實踐的作用六、學習與研究公務員管理學的方法理論聯系實際的方法注重調查研究的方法重視比較研究的方法案例分析與“角色扮演的方法”公務員制度的產生第1章公務員制度是推行市場經濟產物我國公務員制度產生與建立社會主義市場經濟緊密相連我國公務員制度對原干部人事制度優良傳統的繼承與發展我國公務員的含義與范圍1.1.1英國公務員制度的產生英國資產階級革命勝利后，資本主義制度代替了封建制度。資本主義制度的建立，為商品經濟的發展準備了條件，到了19世紀70年代，英國資產階級依靠海上、商業和殖民霸權地位，把自己的產品推銷的世界各地。英國政府官員制度由“恩賜官職制”走向“政黨分肥制”，其不符合資產階級所要求的具有高效率、保護與發展市場經濟的廉潔政府的標準。東印度公司換屆和克里米亞戰爭推動英國公務員制度的產生。英國公務員制度的產生與原因1.11855年（奠定基礎）內閣成立文官事務委員會辦理各級公務員（文官）的選拔考試事宜。1870年（正式產生）英國政府以法令形式正式確立了公開競爭考試制度，規定所有職業性的事務官（即事務性公務員）非經考試并取得合格證書而不得任用。英國公務員（文官）制度正式產生。同時，這也使英國成為資本主義世界第一個推行公務員制度的國家。從實行的效果來看，自從英國公務員制度形成以后，由于公務員制度適應了英國資本主義市場經濟發展的需要，不僅挽救了英國資產階級的政治危機，鞏固了英國資產階級政權，也緩和了英國資本主義的經濟危機，促進了英國資本主義市場經濟發展。此后，一些國家學習英國的做法，陸續推行了政府事務性官員實行“公開考試、擇優錄用”的公務員制度，從而使公務員制度在世界范圍內逐漸推廣開來。1.1.2英國公務員制度產生的原因公務員制度適應了英國資本主義市場經濟發展的需要經濟上公務員制度適應了資產階級政黨政治的需要政治上公務員制度適應了資產階級所需要的保持局面穩定和提高行政效率的需要管理方式變革1.1.3英國公務員制度的特征對公務員實行了法制化、科學化與民主化的管理原則實行職務常任制實行政治中立實行政務類與事務類的截然分野1.2.1我國公務員制度的產生社會主義市場經濟的發展，對國家管理機關尤其是人事管理機關，提出了更高的要求，它要求我們改革原來的干部人事制度，加快推行新的管理制度。干部人事制度的弊端：干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事脫節；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學化、民主化、法制化程度不高等。我國公務員制度的產生與歷史進程1.2干部人事制度改革我國公務員制度20多年來的事實證明，這種新型的干部人事管理制度適應了經濟管理現代化的要求，已經大大促進了我國社會主義市場經濟的發展與完善1978年黨的十三大提出改革方針1992年黨的十四大明確我國實行社會主義市場經濟體制并要求加快推進公務員制度，國家有關部門抓緊推行各項工作。1993年按照《國家公務員暫行條例》實行公務員制度。精簡機構：加緊對原有干部的培訓，對新進入公務員隊伍的人，堅決實行”公開考試、平等競爭、嚴格考察、擇優錄用”的發放進行選拔；政企分開。1.2.2我國公務員制度的指導思想以中國的馬克思主義為指導繼承和發揚我黨人事管理的優良傳統注重吸收改革開放30多年來干部人事制度改革的積極成果學習與借鑒資本主義國家管理公務員的科學經驗采取穩步推行的步驟1.2.3我國公務員制度形成的歷史進程準備階段（1984-1986）決策階段（1987-1988）試點階段（1989-1993.9)推行與發展階段（1993.10-2005.12）依法管理階段（2006.1-）我國公務員制度對原干部人事制度的繼承與發展1.31.3.1我國公務員制度對原干部人事制度的繼承我國公務員制度所繼承的原干部人事制度的優良傳統，是從我國原干部人事制度中提煉出來的，是中國公務員制度特色的具體體現。堅持黨的基本路線堅持黨管干部的原則堅持德才兼備的用人標準堅持全心全意為人民服務的宗旨堅持中國特色的分類制度1.3.2我國公務員制度對原干部人事制度的發展實行分類管理體制實行激勵競爭機制實行新陳代謝機制實行勤政廉政保障機制實行法制化管理體制1.4.1我國公務員的含義一般說來，公務員是指在國家機關中行使國家權力、執行國家公務的工作人員。在我國1993年10月1日推行國家公務員制度時，國家公務員專指各級政府中除工勤人員以外的工作人員。公務員法所稱的公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。自從2006年1月1日起，我國“公務員”三字前面去掉了“國家”二字，不管是中央機關還是地方機關或者是基層機關的工作人員，統稱為“公務員”。我國公務員制度的含義與范圍1.41.4.2我國公務員的范圍《國家公務員暫行條例》與《公務員法》相比，后者比前者的公務員范圍顯然擴大了許多。實際上，前者僅包括各級政府機關的工作人員，后者不僅包括政府機關的工作人員，同時還包括各級人大機關、共產黨機關、政協機關、民主黨派機關、審判機關和檢察機關中除工勤人員以外的工作人員。只有同時具備依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利三個條件的行政機關、權力機關、政黨機關、政協機關、審判和檢察機關的工作人員方能劃入公務員范圍。七種機關中的工勤人員、機關所屬的事業單位以及七種機關之外的公會、共青團、婦聯這些人民團體的工作人員，也不列入公務員的范圍。公務員法擴大我國公務員范圍的原因基于我國政治制度的基本特點我國的政治制度決定了共產黨機關、民主黨派機關、政協機關是我國政治制度中不可或缺的主體基于我國干部人事管理的現實情況我國推行的“大一統”干部管理制度不再適用于社會主義市場經濟的要求，必須實行分類管理基于發達