《煙葉包裝標簽標識標準（第1部分：煙葉包裝標識編碼）》征求意見稿編制說明工作簡況任務來源《煙葉包裝標簽標識標準（第1部分：煙葉包裝標識編碼）》是國家局2007年下達的行業標準制定項目(國煙科［2007］146號文件)。項目原名為《煙葉物流跟蹤條碼標簽標準》，合同號為：2007B046。由全國煙草標準化技術委員會信息分技術委員會（TC144/SC7）歸口管理。在標準研究制定過程中，項目組經廣泛調研和集中研討,聽取有關專家意見，認為項目原來的名稱不足涵蓋整體煙葉包裝標簽標識內容，內容較為單一，無法構成煙葉包裝標簽標識的標準體系；且從標準的意義來看，原來的項目僅能滿足煙葉物流跟蹤包裝物條碼標準支撐的需求，不能體現行業對煙葉業務管控的需求，在編碼標準設計中應考慮煙葉計劃管控的業務要求，將煙葉計劃碼段融入到煙葉包裝標識編碼中，作為煙葉計劃管控的有效手段。基于上述原因，經報全標委批準，將標準名稱變更為“煙葉包裝標簽標識標準”。項目承擔單位、協作單位及主要分工本任務的牽頭承擔單位為國家煙草專賣局煙草經濟信息中心，主要負責項目的整體研究進度控制、協調以及技術內容的把關；協作單位為中國煙葉有限責任公司、中煙電子商務有限責任公司和廈門中軟海晟信息技術有限公司，主要參與項目的調研分析和技術內容的研究。主要工作過程自本標準正式列入煙草行業標準制修訂項目計劃后，標準起草組就開始著手開始有關資料的搜集，在福建省煙草公司的各級煙葉部門進行煙葉包裝標簽標識應用現狀調研，全面了解各級煙葉部門對煙葉包裝標簽標識的定義、使用情況、存在的問題與需求。同時標準起草組對具體內容進行了全面研究和分析，在廣泛聽取各地煙草企業的需求和詳細的調研并組織相關業務人員和專業技術人員座談的基礎上編寫了初稿，并在信息中心的支持和組織下多次召開全國業務與技術專家研討會。在2008年8月福建廈門召開的行業信息化標準研討會上，專家對成品煙實物包裝標識編碼的構成提出了許多完善性建議。會后，標準起草組針對專家提出的意見，對標準的內容進行修改與完善。在2012年9月山東濟南召開的行業信息化標準研討會上，經過專家的反復討論，決定在原來編碼的基礎上融合計劃碼段，以此提升煙葉業務管控能力；2012年10月，按照專家意見，標準起草組對標準的內容進行進一步修改與完善，形成定稿，向行業征求意見。標準主要起草人及其所做的工作本標準的主要起草人為：高一軍、江濤、李林、姜海云、王宇山、史亞召、何勇等。其中，高一軍負責組織協調工作。江濤、李林、姜海云負責本標準的總體架構和技術合理性的分析研究以及調研工作的部署。江濤負責總體架構技術標準的技術把關。王宇山、史亞召、何勇分工負責本標準的調研數據分析、標準內容的編寫。相關領域的國、內外標準研究和制修訂情況在國際上和其他國家，沒有查到與本任務研究內容相類似的標準規范。在我國，其他行業沒有查到與本任務研究內容相類似的標準規范，在本標準的修訂過程中都參考了其他行業相關標準，為本標準的制定提供了有利的技術支持。標準編制原則及主要內容確定的依據標準適用范圍本標準規定了煙葉原煙煙包和煙葉成品煙實物包裝標識編碼的定義、代碼結構以及其主要技術參數。本標準適用于煙葉原煙煙包和煙葉成品煙包裝的標簽標識。標準編制原則本標準的編制原則如下：1）科學性與實用性相結合的原則科學性是標準化的最基本原則，煙葉包裝標簽標識標準的科學性直接關系到該標準能否對煙草行業起到積極、穩定和長久的正面作用。實用性表明標準是否與實際情況相符合，是標準化研究中最重要的基本原則。科學性與實用性相結合就是理論與實踐相結合在標準研究中的具體體現。2）系統性與專業性相結合的原則系統性是標準中各個標準之間內部聯系和區別的體現。而專業性是指某類標準共同具有的專業背景或專業技術。在編制煙葉包裝標簽標識標準的過程中，在內容和層次上要充分體現系統性和專業性，按照標準體系的編制要求和組成原則，恰當地編排各個類目，做到層次合理、分明，標準類目之間體現出既相互依存，有序銜接，又相互獨立，不交叉重復的關系。3）先進性與開放性相結合的原則在編制煙葉包裝標簽標識標準的標準研制項目時，要積極引入先進的管理理念、業務模式和前沿技術，充分考慮到煙草行業未來發展的方向和特點。但同時也要考慮到目前的需求和技術水平，使標準能夠根據科學技術和標準的發展以及需求的變化而不斷進行擴充和完善。4）通用性與兼容性相結合的原則通用性是指使標準不易受系統變化和業務運作模式變化的影響。煙葉包裝標簽標識標準是從信息化業務與標準化管理兩個角度出發梳理形成的，要具有通用性。而兼容性是指要充分體現優先采用國家標準，積極采用國際標準和國外先進標準的精神，保持煙草行業信息化標準體系與它們的一致性和兼容性。煙葉包裝標簽標識標準將隨著信息技術的快速發展和煙草行業信息化建設對標準化的需求變化，不斷更新、完善和擴充。標準主要內容確定的依據煙葉包裝標簽標識的編制依據包括但不限于以下內容：GB/T10113-2003分類與編碼通用術語GB/T2260-2007中華人民共和國行政區劃代碼YC/T190-2005煙草行業組織機構代碼編制規則YC/T210.1-2006煙葉分類與代碼YC/T210.2-2006煙葉形態代碼YC/T210.3-2006煙草品種代碼YC/T210.6-2006煙葉等級代碼在編碼標準設計中考慮了加強煙葉計劃管控的業務需求，將煙葉計劃碼段融入到煙葉包裝標識編碼中，有效地提升了煙葉計劃管控能力。標準起草組根據調研結果進行分析研究，并結合煙草行業信息化建設的目標和對標準的需求，形成了一套符合我國煙草行業信息化實際需求、科學實用的煙葉包裝標簽標識標準。本標準與被修訂標準在標準技術內容、水平方面的對比情況。無。標準預期產生的社會、經濟效益本標準是在參考行業內外相關企業現行方案，聽取各級煙葉相關部門的意見與建議的基礎上，通過專家多次認真研究和討論后形成的。煙葉包裝標簽標識標準，不僅為煙葉成品煙以及煙葉原煙煙包制定了標簽標識，而且結合煙葉業務管理特點，將煙葉計劃碼段融入到煙葉包裝標識編碼中，有效地提升了煙葉計劃管控能力。本標準的制定將為行業下一步建設煙葉物流系統奠定了基礎。因此，本標準預期產生的效益以社會效益為主。但是隨著本標準的推廣應用，由其間接產生的經濟效益也將十分明顯。采用國際標準和國外先進標準的情況本標準為自主制定，沒有采用國際標準和國外先進標準。與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系本標準在研制過程中，參考了以下現行的法律法規，但沒有參考強制性標準：中華人民共和國主席令第11號中華人民共和國標準化法中華人民共和國主席令第18號中華人民共和國電子簽名法中華人民共和國信息產業部令第24號中國互聯網絡域名管理辦法中華人民共和國主席令第46號中華人民共和國煙草專賣法中華人民共和國國務院令第53號中華人民共和國標準化法實施條例中華人民共和國國務院令第147號中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例中華人民共和國國務院令第195號中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定中華人民共和國國務院令第223號中華人民共和國煙草專賣法實施條例中華人民共和國國務院令第273號商用密碼管理條例中華人民共和國國務院令第292號互聯網信息服務管理辦法中華人民共和國國務院令第339號計算機軟件保護條例中華人民共和國信息產業部令第35號電子認證服務管理辦法中華人民共和國公安部令第33號計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法國家技術監督局令第13號企業標準化管理辦法因此，本標準的內容與有關的現行法律、法規和強制性標準是協調一致、互為支撐的。重大分歧意見的處理經過和依據本任務是在進行調研和全行業范圍內廣泛征求意見的基礎上制定的，反映了絕大部分利益相關方的意見，沒有遇到重大分歧意見。作為強制性標準或推薦性標準的建議及主要依據本標準不涉及應強制執行的內容，但是本標準的發布對于協調煙草行業信息化建設、促進其信息資源的共享、