財政學財政學-第七版導論課堂紀律要求1．不得無故遲到、曠課,無故曠課三次以上成績為零；2．請假須出具正規假條；3．認真聽講，積極參與課堂討論；4．作業應獨立按時完成，不得抄襲；5．勤于思考，培養獨立思維判斷能力。2財政學-第七版導論課程思考什么是財政？什么是財政學？為什么學習財政學？如何學習財政學？3財政學-第七版導論“財政”

釋義來源于日語；從漢語字面可分解為：

政

＋

財

政府（活動）資金（活動）4財政學-第七版導論政府活動領域應急管理、抗災救助公共衛生系統社會保障體系行政管理、國家防衛、公共治安教育(義務教育、中等交易、高等教育)公共設施(工程)、公共服務宏觀經濟管理……5財政學-第七版導論政府相關資金范疇政府(資金)支出行政管理支出、國防支出、教育支出、社會保障支出、公共衛生支出……政府(資金)收入稅收收入所得稅、增值稅、營業稅、消費稅、財產稅……非稅收入政府基金收入、罰沒收入、債務收入、國有土地出讓金收入……6財政學-第七版導論財政簡釋20世紀40年代中華書局出版的《辭海》對“財政”一詞作如下解釋：財政謂理財之政，即國家或公共團體以維持其生存發達之目的，而獲得收入、支出經費之經濟行為也。(公共)財政是以滿足公共需要為目的，以提供公共產品為手段，以彌補市場失靈為活動范圍的一種以政府為主體的資源配置方式。中國古代“國用”、“國計”、“度支”、“理財”等詞，都是關于當今的財政即政府理財之道的記載。7財政學-第七版導論財政管理機構財政部DepartmentofTreasury(USA)財政廳財政局財政所古代“治粟內史”、“少府卿”、“大農令”、“大司農”、“度支尚書”、“戶部”等類用詞，是當時財政管理部門的記載。8財政學-第七版導論財政學PublicFinanceFinance：

n,Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.v,Toprovideorraisethefundsorcapitalfor…PublicFinanceisafieldofeconomicsconcernedwithpayingforcollectiveorgovernmentalactivities,andwiththeadministrationanddesignofthoseactivities.Thefieldisoftendividedintoquestionsofwhatthegovernmentorcollectiveorganizationsshoulddooraredoing,andquestionsofhowtopayforthoseactivities.Thebroaderterm,publiceconomics,andthenarrowerterm,governmentfinance,arealsooftenused.()9財政學-第七版導論財政學(PublicFinance)：研究政府收支活動及其對經濟運行所產生的影響的經濟學分支；它研究政府行為對經濟產生的影響、政府適當的職能范圍和方式以及政府的決策過程。也稱為公共經濟學(publiceconomics)或公共部門經濟學(publicsectoreconomics)。10財政學-第七版導論課程簡介財政學是一門研究政府理財或公共理財的學問。從其奠基者亞當·斯密開始，財政學作為相對獨立的研究學科已有數百年的歷史。20世紀以來，財政學又是一門不斷創新發展的新興學科。表現在市場與政府關系的不斷探索與調整，財政制度與政策的不斷創新，從而使其研究領域逐步延伸到社會公共部門的方方面面，理論體系延伸成為公共經濟學或公共部門經濟學。財政學是高等學校經濟學類核心課程之一。11財政學-第七版導論參考文獻《財政學》陳共編著，人大出版社《財政學》儲敏偉、楊君昌主編，高等教育出版社《財政學》郭慶旺、趙志耘主編，人大出版社《公共財政學》劉玲玲主編，清華大學出版社《財政學》劉洪主編，高等教育出版社《當代西方財政學》劉宇飛著，北京大學出版社《財政學》鄧子基、邱華炳主編，高等教育出版社《財政學》『美』哈維·S·羅森，人大出版社12財政學-第七版導論

財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。

——（宋）蘇轍

13財政學-第七版導論

課程思路財政為什么存在收入分析支出與收入的管理：財政預算財政政策支出分析14財政學-第七版導論課程結構財政學政府在市場

中的作用政府支出

分析財政收入

分析財政預算與財政政策分析15財政學-第七版導論第一篇政府在市場經濟中的作用第一章財政概念和財政職能

政府的經濟作用：財政職能16財政學-第七版導論第二篇財政支出分析第二章財政支出的基本理論第三章財政支出的規模與結構分析第四章經常性支出第五章財政投資性支出第六章財政轉移性支出17財政學-第七版導論第三篇財政收入分析第七章財政收入規模與結構分析第八章稅收理論第九章稅收制度第十章國債和國債市場18財政學-第七版導論第四篇財政預算與財政政策分析第十一章財政預算和預算管理體制第十二章財政平衡與財政赤字第十三章財政政策19財政學-第七版導論一、現實生活中的財政學二、學習對象、學習目的和學習方法三、我國財政學建設的指導思想導論財政學-第七版導論一、現實生活中的財政學市場經濟：主要由市場配置資源私人物品：滿足私人需要，市場提供(配置原則：個人利益或效用最大化)公共物品：滿足公共需要，主要由政府提供(配置原則：社會利益或效用最大化)21財政學-第七版導論私人部門經濟學(privatesectoreconomics)著重研究私人欲望如何借助市場途徑達成；公共部門經濟學(publicsectoreconomics)著重研究公共欲望如何借助預算和投票過程達成。

公共欲望——投票過程——預算——公共部門經濟人類欲望（無窮）

社會資源

（有限）私人欲望——價格過程——市場——私人部門經濟22財政學-第七版導論由于市場的失靈，有些物品、服務須由政府提供，即公共物品，它的功能是滿足公共需要。政府同社會個體的“生老病死，從搖籃到墳墓”息息相關政府承擔政治和社會職能政府承擔涉及國計民生和帶有戰略性的重大工程建設任務財政收入取之于民，用之于民23財政學-第七版導論政府提供多種產品和服務：供電、供水、供氣公共道路、公共汽車、公共電視節目公立學校、國家助學貸款醫療保障、失業保險扶貧、補貼、撫恤計劃……政府提供市場不能提供或不能有效提供的諸多政治、社會、經濟職能：行政、國防、治安、司法、執法、義務教育、基礎科研、公共衛生、公共設施、環境保護及污染治理、重大工程建設……24財政學-第七版導論我們為享用政府提供的產品和服務繳款：稅收：所得稅、流轉稅、財產稅……使用費：電費、水費、路橋通行費……專項稅(費)：社會保險稅(費)……公共(政府)預算：安排財政收支的法定文件。我們的一生時時、處處受政府經濟活動的影響。由于財政是政府經濟活動的核心，因此它是現實社會中最為普遍的經濟現象之一。25財政學-第七版導論我們身邊的公共財政問題公共財政學有助于我們探討我國目前值得關注的問題。如公共資源利用效率、政府職能發揮、財政支出合理性、稅制設置安排……我們日常消費支出中包含的消費稅、增值稅、營業稅，獲得收入要繳納的個人所得稅，違規、違章所必須繳納的罰款……和我們聯系更為密切的：國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款……26財政學-第七版導論CASEI

中國政府行政成本

中國行政管理經費增長1950:13.13億，1955:21.54億，1960:31.39億，1970:32.00億，1975:41.81億，1978:52.90億，1985:171.06億，1990:414.56億，1995:996.54億，2000:2768.22億，2003年達到4691.26億元。改革開放以來增長了87倍，年均增長3.5倍。全國人大常委會辦公廳研究室特約研究員王錫鋅2008年12月在CCTV《新聞1+1》中披露，中國行政開支，僅公款吃喝、公費出國考察、公車的“三公”費就接近9000億元人民幣。27財政學-第七版導論各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖28財政學-第七版導論《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》

大洋論壇>珠江評論2008-11-2618:51:27

中國公務考察團“名揚”世界接連成為國際笑柄29財政學-第七版導論CASEII

傳染病防治和公共財政近年來，非典、艾滋病、血吸蟲病、甲型H1N1等傳染病越來越成為社會關注的焦點。無論是政府衛生支出占財政總支出的比重，還是占GDP的比重，在“一五”至“五五”期間都是呈上升態勢，雙雙在改革開放初年達到歷史最高點。1983年以后，衛生支出占GDP比重一路下滑。有學者認為，中國公共衛生狀況的惡化和兩個迷信有關——對增長的迷信和對市場的迷信。30財政學-第七版導論31財政學-第七版導論CASEIII

教育公平與教育收費我國“義務教育”制度路徑演變。高校收費及研究生收費政策引起的激烈爭論。這里涉及到的公共財政問題：教育是否屬于公共物品？政府應扮演什么角色？（基礎教育Vs高等教育）通過轉移支付還是直接提供教育機會來幫助貧困學生？收入再分配和教育公平？32財政學-第七版導論CASEIV

舉辦奧運會的成本－收益分析北京申奧及舉辦成功，舉國歡慶。而西方很多國家（如加拿大多倫多）在申奧過程中，本國卻有許多反對的聲音。北京奧運會主要是政府出面舉辦，應當屬于公共財政范圍。政府應當對其的成本和收益（包括有形的、無形的）進行評估。同樣，曾引起關注的三峽工程的建設和國家大劇院的建設也都屬于成本－收益分析的問題。33財政學-第七版導論CASEV

新農村建設與公共財政2004年，中央政府宣布五年內取消農業稅。農業稅的歸屬如何？是否公平，是否有效？2004年開始以貨幣的形式給農民種糧補貼。其根據是什么？為什么要以貨幣的形式補貼？因病致貧和因病返貧是農民貧窮的一大原因。而在農村實施合作醫療保險已經幾起幾落。什么樣的保險形式才能為農民接受？新農村建設與新型農村合作醫療制度。34財政學-第七版導論CASEVI社會保障相關稅費“五險一金”：義務、權利對等養老保險醫療保險失業保險工傷保險生育保險住房公積金35財政學-第七版導論二、學習對象、學習目的和學習方法財政學是一門應用理論學科，銜接一般經濟理論和財政專業實務。（一）學習對象：1、財政的基本知識2、財政的基本理論3、財政的基本管理技能財政學的任務：闡明財政的基本知識、基本理論、基本管理技能。經濟決定財政、財政影響經濟。36財政學-第七版導論財政學研究的基本問題：1、政府的活動對國民經濟產生怎樣的影響？2、政府該做些什么，該怎樣做？3、政府如何才能做好它該做的事？上述第一、二項問題與經濟學有密切聯系，對這兩個問題的研究是經濟學的基本理論和方法在財政領域中的應用，它使我們具有分析、評價和設計政府財政政策的能力；第三個問題與管理學有關，它可以使我們掌握貫徹執行財政政策所必需的管理方法。37財政學-第七版導論（二）學習目的:通過學習，能夠運用所學知識和原理分析財政現實、尋找解決問題方法。（三）學習方法:方法1：唯物辯證法——財政學的方法論基礎方法2：理論與實際相結合、規范分析與實證分析相結合、定性分析與定量分析相結合、縱向對比與橫向對比相結合等。38財政學-第七版導論什么是實證分析？實證分析(positiveanalysis)旨在描述各種經濟因素的存在與經濟運行的過程，并試圖在各種經濟變量或政策手段之間建立起聯系。主要涉及事實判斷，重在回答研究對象“是什么”、“會怎樣”的問題。實證分析可分為理論分析和經驗分析。39財政學-第七版導論理論分析(theoreticalanalysis)從某些假設前提出發，借助一系列的假說和推論，對經濟變量關系進行簡化描述或推導的定性分析。如考察勞動所得課稅對工人勞動行為的影響產生兩種效應：收入效應和替代效應；課稅對勞動供給時間的實際影響，要看兩種效應綜合作用的結果；理論分析本身往往無法提供確定的結果40財政學-第七版導論經驗分析(empiricalanalysis)指通過調查或實驗取得實際資料而進行的定量分析；主要有三種方式：訪談、實驗、經濟計量分析；計量經濟分析(econometricanalysis)是當前在經濟學中最為流行的經驗分析方法。41財政學-第七版導論什么是規范分析？規范分析(normativeanalysis)是對經濟行為或政策手段的后果加以優劣好壞評判的研究方法；它能夠提出實現某種經濟目標的政策建議；它基于基本的價值判斷，并非客觀的方法；較多受到人們的立場、感情、信念等因素的影響。42財政學-第七版導論實證分析與規范分析的關系財政學的兩大任務與研究方法之間的關系解釋政策的經濟影響——有賴于實證分析為政府決策提供指南——有賴于規范分析像“政府應該采取什么政策”的問題其分析和判斷屬于規范分析的范疇但問題的良好解決必須建立在實證分析的基礎上例子：商品房價格控制政策43財政學-第七版導論三、我國財政學建設的指導思想

（一）以馬克思主義的基本原理為指導馬克思毛澤東鄧小平44財政學-第七版導論（二）借鑒西方財政學亞當?斯密約翰?梅納德?凱恩斯詹姆斯?布坎南45財政學-第七版導論（三）緊密結合中國的實際什么是中國的實際？中國共產黨第十五次全國代表大會明確指出：我們要一切從實際出發，而最大的實際就是中國現在處于并將長時期處于社會主義初級階段。46財政學-第七版導論（四）繼承和發展古代財政思想：周周公：量入為出唐楊炎：量出為入社會主義財政：國家財政理論市場經濟財政：公共財政理論47財政學-第七版導論夏、商、周三代

“量入為出，多有結余”的財政原則

夏，商、周三代，經濟上以農業為主，國家財政的主要收入來自于田賦，財政狀況幾乎完全依賴并取決于農業生產狀況。同時由于生產工具簡陋落后，生產力水平極低下，季節轉換、氣候變化和自然災害都對農業收成的豐歉有嚴重影響。48財政學-第七版導論因此，此一時期的國家財政分配只能在可能取得收入的基礎上安排支出，即根據收入的數量來確定支出的規模，這就是中國歷史上最早的“制國用，量入以為出”的財政原則。但是，三代的財政收支平衡，