政協關于教育情況的調研報告-調研報告學前教育是人生教育的第一個階段,它具有啟蒙意義和學習意義兩種功能，是國民教育體系的重要組成部分。辦好學前教育，關系廣大兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家民族的未來。國發{2010}41號文件《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的頒發，體現了黨中央、國務院對學前教育的高度重視，彰顯了保障民生的戰略意義，開創了教育新局面，形成了教育新格局，展示了教育以人為本的新意義。最近，我們對同屬國家西部開發地區、同屬革命老區的陜西省延安市、西安市、吳起縣和湖南省湘西土家族苗族自治州的學前教育發展情況進行了專題調研。

一、陜西、湖南兩省學前教育的發展情況

(一)陜西省延安市、西安市、吳起縣發展學前教育的主要做法

陜西省按照"廣覆蓋、保基本、有質量"的要求，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮配套幼兒園建設，鼓勵企事業單位和社會力量舉辦幼兒園，全省上下凝聚力量，體現公益性，凸顯教育性，堅持整體推進，形成了黨委政府領導、部門協調聯動、社會合力支持學前教育發展的格局。特別是通過對延安市吳起縣第二幼兒園、延安市洛杉磯保育院和西安市第二保育院實地考察，了解到，延安市學前三年毛入園率為71.07%，吳起縣學前三年毛入園率為96.45%;西安市學前三年毛入園率為81.97%，早在19xx年該市學前班和幼兒園與小學完全剝離，實行學前、小學、中學規范管理。兩市一縣學前教育發展的主要特點:

一是健全機制，組織領導到位。延安市成立由市政府主要領導任組長，主管領導任副組長，教育、發改、財政、編制、人社、國土、住建、物價、公安、民政、衛生、計生、婦聯等部門主要負責人為成員的學前教育工作領導小組，全面負責全市學前教育和三年行動計劃的規劃、實施、協調和指導工作。同時，著力完善學前教育管理體制和工作機制，建立"市級統籌、分級管理、分工負責、以縣為主"的管理體制;健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制;建立政府牽頭、有關部門參加的學前教育聯席會議制度，定期研究解決學前教育發展中的重

點、難點、熱點問題。市、縣區教育行政部門設立專門機構，對學前教育實行歸口管理。西安市樹立了"學前教育不超前就落后"的工作理念，市長陳寶根親自深入全市幼兒園調研，主持召開了座談會，對全市學前教育工作進行安排部署。成立了推進學前教育發展領導小組，市長擔任組長，教育局、發改委、財政局、規劃局、國土資源局、城鄉建委、人事局、編辦等部門負責人為成員，并由市政府辦公廳一名副秘書長任領導小組辦公室主任，強力推進學前教育工作。延安市吳起縣委書記20xx年下半年以來先后十次深入幼兒園研究解決學前教育的發展瓶頸問題。

二是立足實際，規劃編制到位。延安市圍繞"加快發展學前教育，切實解決入園難問題，滿足適齡幼兒入園需求"，編制了《延安市學前教育三年行動計劃》;西安市圍繞"構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系"，在摸底調研的基礎上，結合經濟社會結構和人口分布變化趨勢，按照"廣覆蓋，保基本"和方便就近的原則，編制了《西安市學前教育三年行動計劃》并開始付諸實施。

三是加大投入，資金支持到位。延安市要求各級政府將學前教育經費列入財政預算，每年新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，并做到逐年增長;要求土地出讓金、城市基礎設施配套費、彩票公益金等政府性基金收入用于教育資金劃出一定比例用于發展學前教育;設立政府專項獎勵資金，鼓勵和扶持規模較大、辦園行為規范、保教質量較高的民辦幼兒園;建立民辦學前教育機構發展基金制度，民辦學前教育機構每年要安排一定經費用于幼兒園的發展和幼兒教師培訓等;建立學前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費，對家庭經濟困難子女給予資助。從20xx年起，市財政每年設立1億元專項經費，用于城鄉幼兒園建設、學前一年免費教育補助和幼兒教師培訓。并要求各縣區也設立一定的專項經費。還制定出臺了《延安市幼兒園建設評估驗收辦法》，對驗收合格的幼兒園，采取以獎代補的辦法，給予經費支持，并對財政困難縣區給予傾斜扶持。該市吳起縣已實施15年義務教育免費教育。為進一步加大學前教育經費投入，從20xx年秋季開始，將對全縣公、民辦幼兒園在冊吳起戶籍幼兒實行"兩免三補"政策，即免課本費、保教費，

補生活費、幼兒園運轉經費和教師津貼。西安市規定學前教育資金投入主要是四個方面:新建、改擴建幼兒園建設資金，實施學前一年免費資金，民辦和企事業辦幼兒園建設補助和獎勵資金，新增公辦幼兒園教師的工資經費。具體情況是，20xx年-20xx年全市新建及改擴建286所幼兒園，需建設及設施設備資金21.44億元，其中市級補助建設公辦幼兒園128所，需建設及設施設備資金10.56億元;全市幼兒園免除學前一年保教費資金2.11億元;對達標民辦園、企事業辦園扶持獎勵資金3億元;新增公辦幼兒園教職工人員工資經費2.55億元(按照年均人員經費4萬元標準測算)。三年共需資金29.1億元，其中各級財政資金18.21億元。

四是著眼質量，管理措施到位。第一，嚴格執行幼兒園準入制度。嚴格按照有關標準審批幼兒園，按程序頒發辦園許可證，實行年檢制度，并建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。為防止民辦學前教育機構審批、年檢與管理分離，即審批部門不履行管理職責，而管理、評審部門又無法停牌、摘牌，將民辦教育部門合并到基礎教育部門。嚴格執行《教師資格條例》，在幼兒園審批、年檢和等級評估中嚴把教師資格關，依法認定教師資格，清退不合格教師。對目前存在的無證幼兒園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證;對整改不合格的堅決予以取締，妥善分流安置幼兒。第二，規范幼兒園辦園行為。建立健全幼兒園教育教學管理工作機制，加強對幼兒園的常規管理和檢查指導。規范保育工作秩序，禁止幼兒園參加未經教育部門批準的、違背學前教育規律的各種課題研究、項目實驗及競賽評比活動，禁止違規舉辦各種特色班、興趣班、實驗班、特長班，嚴禁小學招生與入讀幼兒園掛鉤。第三，規范幼兒園收費行為。對全市所有幼兒園進行分類定級，按類規范收費。加強對幼兒園收費行為和經費使用情況的監督。認真做好民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類指導。要求幼兒園嚴格執行收費標準，實行收費公示制度，接受社會監督。第四，強化幼兒園安全監管。加強安全設施建設，健全各項安全管理制度和衛生保健制度，落實安全責任制，明確綜治、公安、教育、衛生、質量監督、安全生產監管、食品藥品監管等相關部門和單位的職責。落實物防、人防、技防措施，配備專職安保人員，嚴格門衛制度，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，組織相關部門定期對轄區各類學

前教育機構進行安全排查，及時消除各種安全隱患，防止不安全事故發生。

五是身心并重，科學保教到位。兩市要求各級各類幼兒園認真貫徹落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》，遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為幼兒創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育"小學化"傾向。大力開展學前教育科研工作，引導廣大幼兒教師立足本園實際，開展園本培訓、技能大賽和崗位練兵活動，提高保教技能、專業素質和保教質量。認真做好特殊兒童隨班就讀工作，開展對特殊兒童及家長的教育指導。拓展學前教育的社會服務功能，積極發展早期教育，逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的早教服務網絡，不定期對社區開放，幫助家長提高科學育兒能力，為兒童家長提供早期保教服務指導。充分發揮示范園和中心幼兒園的輻射帶動作用，建立城鄉結對幫扶機制，明確縣城(區)幼兒園幫扶鄉鎮中心幼兒園和中心幼兒園幫扶村級幼兒園(班)的責任，并將幫扶工作情況納入年度考核和分類定級驗收內容。

六是強化考評，責任落實到位。要求各縣區科學制定學前教育三年行動計劃，認真組織實施。要求市、縣、鄉逐級簽訂實施學前教育三年行動計劃責任書，明確任務，落實責任。從今年起，要求各級把學前教育三年行動計劃完成情況納入對縣區政府的年度工作考評之中。要求各級督導部門加大對學前教育三年行動計劃實施情況的督查力度，對目標任務落實、經費投入、教師隊伍建設、保教質量、安全管理以及學前免費教育等方面進行定期督導檢查，對政策措施不到位、工作力度不夠、進展緩慢的縣區，予以通報批評;對按時按進度完成建設任務的縣區，予以表彰獎勵。

(二)湖南省湘西土家族苗族自治州發展學前教育情況

截止20xx年底，湘西州共有幼兒園477所，其中公辦幼兒園50所，占10.48%;民辦幼兒園427所，占89.52%。有各級示范性幼兒園30所，其中省級示范性幼

兒園1所，州級示范性幼兒園18所，鄉鎮中心示范性幼兒園11所。學前一年入園率88.4%，學前二年入園率55.03%，學前三年入園率45.3%。全州學前教育的發展現狀可以概括為四個方面:

1.初步形成了重視學前教育的共識和氛圍。

20xx年以來，各級黨委政府著手把學前教育擺上議事日程，部分縣市開始把學前教育納入經濟社會發展規劃并付諸實施。教育強州十年規劃綱要和加快普及學前教育專項規劃、學前教育三年行動計劃、加快發展學前教育的意見草稿已經完成。為提高幼兒入園率和保教質量，各級教育行政部門做了大量的宣傳和政策解釋工作。鼓勵社會力量辦園，優化教育環境，民辦幼兒園日趨活躍。對廣大幼兒教育工作者加強了國家政策和法律知識的學習宣傳，提高了依法治教、依法辦園的意識，促進了學前教育健康發展。

2.較好促進了學前教育向規范化發展。從20xx年起，湘西州建立了幼兒教育督導制度，制定了督導評估標準，把幼兒園建設、保教質量、經費籌措、安全工作、規范辦園行為等列入各級政府教育工作督導內容，并將督導結果向社會公示，接受社會和幼兒家長的監督。從20xx年開始，對已登記注冊的幼兒園實施分類定級、評審掛牌、動態管理。全州152個鄉鎮，基本上完成了幼兒園規劃布局任務，幼兒園建設速度加快。依照《幼兒園工作規程》和《幼兒教育指導綱要(試行)》，州教育行政主管部門制定了《湘西自治州幼兒教育一日常規》、《湘西自治州幼兒教育教學規范》，堅持以游戲為載體的幼兒教育活動化，幼兒活動游戲化，不斷糾正幼兒教育小學化傾向，努力使幼兒園教學活動符合幼兒身心發展規律，促進幼兒全面發展。吉首市民辦幼兒園率先自發成立了幼教聯盟，推行行業自律，在促進辦園行為規范化方面發揮了一定作用。

3.逐步提升了學前教育整體質量。根據學前教育事業發展目標，制定了師資培養培訓規劃，通過"我與名師面對面"、"幼兒藝術教育講析"、"幼兒教育新思維"、"幼兒教育理論解析"、"新教材解讀"等培訓活動，對從事幼教工作的教師部分進

行輪訓，并組織幼兒教師參加教育廳及上級有關部門舉辦的研討班和培訓班，組織園長和教師到發達地區掛職、跟班學習。同時，積極開展幼兒教育教研、科研活動，做到教育與教學相結合，教學與教研相結合，積極開展教學能手、優質課評選和"送教下鄉"活動，調動教師學習、工作的積極性，從而使全州幼兒教師教學、教研水平、幼兒園管理水平有了較大提高。

4.基本保證了學前教育辦學安全。安全工作是學前教育各項工作正常進行的保證。州里多次下發《關于加強幼兒園安全工作的通知》等相關文件，對安全工作提出了明確要求。同時，注重幼教工作人員安全意識的增強，做到嚴格按規章辦園，牢固樹立安全第一的思想。各級各類幼兒園建立了安全制度，落實了安全措施，強化了常規管理。州教育局每年都要定期開展幼兒園安全隱患排查整治活動與專項督導檢查，對周邊環境、危房、活動場所、設備設施、玩具、食堂和飲食衛生、消防設施等各方面進行排查，及時排除安全隱患。20xx年以來，全州幼兒園未發生過重大安全責任事故。

從現狀看，成績與問題并存，從發展看，機遇與挑戰同在。公辦幼兒教育發展嚴重滯后，社會力量辦園成為學前教育事業發展的主要力量，是西部地區幼兒教育的一個顯著特點。政府主導作用發揮不明顯，認識不高，投入不足，管理不到位，學前教育整體發展水平低，規劃布局滯后，行政許可不規范，管理體制不順是西部地區學前教育發展存在的主要問題。

三、建議與對策

㈠堅持形成教育是發展要素中第一要務的使命感和責任意識。在教育的改革上，我們要形成一種共識，那就是堅持教育是發展要素中的第一要務，要切實把發展學前教育定位為人生的奠基工程、政府的民生工程、國家和社會的未來工程，把加快普及學前教育，解決"上好園難、上好園貴"的問題作為最大的民生，不斷增強使命感。從完善組織程序設計和制度設計入手，根據國家、省中長期規劃，州、縣市兩級政府應結合州、縣市實際，明確政府辦學責任，把幼兒教育納入經濟社

會發展總體規劃和公共服務體系建設，建立學前教育工作領導協調機制，制定幼兒教育改革與發展規劃，完善幼兒教育以政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，建立幼兒教師隊伍建設的保障機制。條件成熟時候，可以考慮通過立法形式，進一步強化和落實政府責任，實行政府主導，推動學前教育的發展。加強宣傳，加強引導，積極營造全社會重視和關心幼教的良好氛圍。

㈡構建政府主導、公民并舉、規模適度、布局合理的學前教育發展大格局，科學統籌學前教育的規劃與布局。幼兒園的規劃布局要結合州、縣市實際，與城鎮規劃、新農村建設規劃、教育強州規劃、十二五規劃統一起來融為一體，要與民生工程、保障工程一起推進，要與街道(社區)、鄉鎮、自然村寨布局一起統籌。城市按社區、農村以鄉鎮中心示范園為中心，各村寨以村小、片完小為依托辦分園。在目前財政偏緊的條件下，城市可以實行"公辦示范，民營主體"的模式，農村積極創建鄉鎮中心公辦幼兒園，結合村鎮總體發展規劃，盡快實現"每個鄉鎮應當至少舉辦一所公辦中心幼兒園"的目標。各級政府部門要進一步發揮布局調整的主體作用，根據全州居民居住狀況，依據幼兒就近入學的原則，進行整體規劃，合理布局，科學調整，充分發揮優質學前教育機構的示范作用;要充分發揮等級幼兒園在辦學理念、教育管理、隊伍建設等方面的示范引領作用，每個縣(市)至少辦好一所以上省級或州級示范幼兒園，使其成為全州課程改革、教育研究、師資培養的基地，發揮其對薄弱園的指導作用和在區域學前教育中的輻射帶動作用。在以公辦為示范、民辦為主體的多元辦學體制基礎上，加快鄉鎮中心幼兒園的建設，在相對分散的村組以按生補貼的形式建立靈活的幼兒班，保證適齡兒童普及學前教育。

(三)完善督導有力、指導有效、監管到位、競爭有序的學前教育管理大體制，充分協調學前教育的競爭與發展。一是理順督導體制，進一步強化幼兒園法規意識、法人意識、法治意識。貫徹落實《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》和《幼兒教育指導綱要(試行)》和國家、省有關規范幼兒園辦園行為的規定，充分運用過程檢查、目標管理、督導評估、年審年檢等手段和方法，加強對幼兒園，尤其是民辦幼兒園的監管，進一步規范辦園行為。督促幼兒園建立健全教職工大會制

度，強化幼兒園的法人意識。督促幼兒園依法維護教職工的合法權益，維護在園幼兒的合法權益，引導幼兒園之間的良性競爭、有序競爭，保證全州整體的幼教工作秩序。督促幼兒園健全財務制度，按《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的規定，按凈收益的25%的比例提取發展基金，用于辦園條件的改善。讓幼教市場在年審檢查、評估排隊中規范辦園行為，在有序競爭中規范辦園行為。在此基礎上，重點扶持發展后勁足的民辦幼兒園盡快做強做大，同時利用行政手段和市場法則將少數無發展后勁的民辦幼兒園淘汰出局。民辦幼兒園進一步完善幼教行業協會組織，深化行業自律，規范辦園行為。二是明確指導關系，進一步強化教育主管部門服務意識、保障意識、質量意識。加強對幼兒園如何貫徹落實相關法律法規的指導，當好幼兒園實行和普及相關法律法規的輔導員和指導員。加強對幼兒園落實保教工作常規的指導，積極為提高幼兒園保教工作質量出謀劃策，大力開展涵蓋民辦幼兒園教職工在內的幼教先進集體和先進個人的評選活動，大力開拓民辦幼兒園教師職稱晉升的綠色通道。深入加強對幼兒園開展業務研究、技能提升的指導，努力搭建幼兒教師技能提高的平臺和橋梁，大力構建科學有效的幼教工作體系。三是強化監管機制，進一步增強辦園的門檻意識、規程意識、規則意識。規范審批，嚴格辦園準入。實行幼兒園辦學的教育行政許可時，消防、衛生、治安防護、娛樂游戲設施安全、園長資質、幼師從業資質、標準場地都要前置審批。科學實施教育教學活動，防止幼教"小學化"。堅持以幼兒為本，遵循《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》，遵循兒童的身心發育規律，尊重湘西城鄉兒童成長的文化背景，堅持以游戲為基本活動，保育與教育并重，培養幼兒健康活潑、好奇探索、文明樂群、自主自信、有初步責任感等基本素質，促進幼兒身心健康，習慣養成，智力發展，快樂成長。規范收費，杜絕亂收費。堅持亮證收費，依規收費。

(四)運籌投入加大、師資充足、待遇保障、辦園安全的學前教育發展大手筆，牢牢把握學前教育發展的人本與園本。一是創新機制，完善體制，切實加大投入。各級政府要將學前教育經費列入財政預算，每年新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，并做到逐年增長;要求土地出讓金、城市基礎設施配套費、彩票公益金等政府性基金收入用于

教育資金劃出一定比例用于發展學前教育;設立政府專項獎勵資金，鼓勵和扶持規模較大、辦園行為規范、保教質量較高的民辦幼兒園;建立民辦學前教育機構發展基金制度，民辦學前教育機構每年要安排一定經費用于幼兒園的發展和幼兒教師培訓等;建立學前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費，對家庭經濟困難子女給予資助。從20xx年起，州縣市財政每年設立適度專項經費，用于城鄉幼兒園建設、學前一年免費教育補助和幼兒教師培訓。同時，通過政府的大力扶持和幫助，采取把現有的優秀民辦教育資源轉化投資者舉辦、政府資助、教育局直接管理的"民辦公助園"等形式，大力幫助民辦園規范辦園、發展壯大，建立以政府為主導，社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。嚴格按照省制定的辦園標準，加強對現有民辦幼兒園的教育、引導、評估、分類、排隊，對辦園基礎較好、管理規范的民辦園，實行以獎代補。各級財政要設置一定的獎補基金，教育行政主管部門要對現有幼兒園進行科學分級分類管理，以獎代補，促進發展。從最初的定級定類開始就嚴格把關，并且實行幼兒園級別類別動態管理，逐步升級。對于沒有達到最低級別的限期整改，直至合格，在規定期限整改不到位的堅決停辦。對于達到一定級別的幼兒園根據評定的級別類別、生源規模、辦園社會效益以獎代補，大力幫助與扶持。獎勵基金應根據級別和規模不同拉開差距，對辦園者的鼓勵實行先投入后補貼，投入越多，補貼越多，避免"等、靠、要"。積極探索建立幼教投資公司，設立投資主體，搭建融資平臺，投好政府性資金，募集社會游資，并購幼教資產，優化幼教資源，成立幼教集團，緩解城鄉幼兒入園難問題，滿足家長對優質學前教育的需求。確保城鄉適齡幼兒上得了、上得起、上得好幼兒園。應當隨著財力的逐步增強