第一章緒論第一節公共事業管理的對象一、公共事業管理是指公共事業組織在一定的環境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協調，實現提高生活質量，保證社會利益目標的活動過程。二;公共事業管理這一定義包含五層含義：1、公共事業管理的主體是公共事業組織，以區別于行政管理的主體——政府組織或企業管理的主體——企業組織。2、公共事業管理的客體是準公共事務，其受益對象是社會公眾。3、公共事業管理內容集中概括為提高生活質量，保證社會利益，這就決定了公共事業管理永久存在，而且隨著社會發展經常進行調整。4、公共事業管理的職能是通過對準公共事務一系列活動的調節控制，使準公共事務表現出有序、有效、可控制的特點。5、公共事業管理負有社會的責任和義務，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標準。三、公共事業管理與行政管理的區別：1、管理主體不同。行政管理的主體是政府機關，公共事業管理的主體是公共事業組織。2、管理方式不同。行政管理實行等級制，上下級之間是領導與被領導的關系，實行命令服從方式。公共事業管理與客體之間沒有領導與被領導關系。3、管理的直接性和間接性不同。行政管理主要是一種間接性管理，公共事業管理主要是一種直接管理。4、管理的獨立性和非獨立性不同。公共事業組織具有獨立性，而作為行政管理主體的政府部門不具有獨立性。5、從階級性來看，行政事務管理的內容要反映特定階段統治階級的特殊要求，而公共事業管理的內容則主要是反映長期歷史發展對社會管理的客觀要求。四、公共管理與公共事業管理：公共管理的主體是政府，客體是公共事務。第二章公共事業管理主體第一節公共事業管理組織的概念和特征一、公共組織是以實現公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務，包括管理公共事務、供給公共產品為基本職能的組織。二、事業單位：國家為了社會公益事業目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。三、社會團體：中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。四、民辦非企業單位：企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。五、公共事業組織與政府的區別：1、政府具有抽象的行政行為，公共事業組織一般不具有抽象的行政行為；2、政府的具體行為是不允許進行有償服務的，而公共事業組織承擔具體行政行為是允許進行有償服務的；3、政府在具體行政行為中如果發生爭議，必須進行仲裁或行政訴訟，公共事業組織在具體行政行為中如果發生爭議，則要進行民事訴訟；4、政府職能部門由政府財政全額撥款，工作人員享受公務員待遇。公共事業組織不應由財政全額撥款，工作人員不享受國家公務員待遇。第二節公共事業組織的作用——公共事業管理的主體一、現代市場體制的局限性：1、市場競爭的不完全；2、市場體制有時難以實現社會公平；3、在市場體制中，民間企業難以承擔提供公共產品的任務；4、市場體制有時難以實現發展的可持續性要求；5、市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩定。二、現代國家體制的職能優勢：1、提供法律，維護競爭的市場秩序。在一個社會中，國家負責提供法律和秩序，國家是規則和安全的保障，是社會經濟事務的最終仲裁者；2、提供和維持市場得以正常運作的穩定的經濟環境；3、促進資源的合理運用，保護生態環境；4、從事社會發展活動，提高基本的社會服務；5、促進和保障社會公平；6、應付緊急事件。三、公共事業組織（第三部門）的職能優勢和局限性（一）公共事業組織的職能優勢：1、非營利性；2、溝通性；3、低成本。（二）公共事業組織的局限（即志愿失靈）：1、志愿失靈最突出的表現是公共事業組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口；2、志愿活動的狹隘性；3、志愿組織的家長作風；4、志愿組織的業余型。（三）公共事業組織局限性的克服第三章公共事業管理中的領導、溝通、激勵、控制與效率第一節公共事業管理中的領導一、公共事業領導的權力基礎或基礎性權力有五種：合法性、懲罰權、獎勵權、模范權、專長權。前三種權力屬于職務權力范疇，是構成職務權力的基礎，后三種權力屬于個人權力范疇，是構成個人權力的基礎。二、公共事業領導風格有四種類型，稱之為四種領導體制：1、“專權獨裁式”領導體制；2、“開明專制式”領導體制；3、“協商式”領導體制；4、“參與式”領導體制。“參與式”領導方式是效率最高的領導方式，它注重人際關系，領導者以人為中心，本質上是民主主義。第二節公共事業管理中的溝通一、公共事業管理中的溝通的基本含義是，不同公共事業管理主體（個人、群體、組織等）進行信息交流，互通情報，從而對彼此行為產生作用和影響的過程。二、公共事業管理中溝通的作用：1、使公共事業組織中的人們認清形勢；2、使決策更加合理；3、促進公共事業組織各部門協調發展；4、塑造良好的人際關系環境，統一公共事業組織成員的行動；5、使公共事業組織成員對各種社會規范如法律、紀律、道德、習俗等有更加清楚的認識，使他們在工作和生活中，更加自覺地遵守各種社會規范，從而為社會系統的良性運行提供基本保證。三、正式溝通按信息流向可劃分為三種基本類型：向下溝通、向上溝通、橫向溝通。公共事業管理中溝通的原則包括：準確性原則、完整性原則、及時性原則、策略性地運用非正式組織原則。四、提高公共事業管理中溝通效果的方法：1、進行信息溝通檢查；2、盡可能減少那些不必要的組織層次；3、確保正式溝通渠道的主導地位；4、創造良好的溝通氛圍；5、提高信息的清晰度；6、提高溝通的心理水平；7掌握溝通的技巧；8、運用例外原則和須知原則。第三節公共事業管理中的激勵一、公共事業管理中激勵的含義是：公共事業管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發人們為實現公共事業管理目標積極自覺地行動的過程。二、公共事業管理中激勵的基本原則：1、目標認同原則；2、公平、公正原則；3、物質獎勵與精神獎勵相結合原則；4、隨機制宜原則。三、馬斯洛的需要層次理論將人的需要劃分為五個基本層次，按重要程度和發生的先后順序依次為：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現需要。公平理論是美國心理學家亞當斯提出的。四、公共事業管理中激勵的方法：1、思想政治工作；2、參與管理；3、工作豐富化；4、提供教育和培訓機會。第四節公共事業管理中的控制一、公共事業管理法律的控制作用主要是調控公共事業管理中的各種關系和行為，具體體現在以下三個方面：1、指導作用；2、威懾作用；3、懲罰作用。二、作為一種社會控制方式，公共事業管理中的輿論具有以下幾個特點：1、大眾性；2、現實性；3、迅速性。第五節公共事業管理效率一、公共事業管理效率評估中常用的定量方法是指標體系評估法。二、提高公共事業管理效率的措施：1、打破壟斷，引入競爭機制；2、建立公共事業組織承擔責任的機制；3、分權；4、電子化建設；5、加強對公共事業管理人才的考核，包括“德、能、勤、績”四個方面的內容。考績是評價公共事業管理者最主要的內容。第四章公共事業管理的公共責任與監督機制第一節公共事業組織的公共責任與監督機制一、公共事業組織公共責任監督機制關注的核心是，通過哪些途徑和辦法使得行為主體切實承擔應承擔的責任。二、公共責任有三個構成要素：承擔公共責任的行為主體、公共責任的內容和公共責任的客體。三、公共事業組織公共責任機制的目標包括：保障服務的提供；保護捐助者的利益；保護服務對象的利益；保護公共事業組織工作人員的利益；保證政府提供資助的“資金的價值”；維持公平競爭環境，保護與公共事業組織競爭的私營機構的利益。第二節發達國家的公共事業組織的公共責任與監督機制一、發達國家公共責任監督機制的發展出現以下趨勢：1、政府對公共事業組織的管理的強化；2、多元監督體系的完善和強化；3、公共事業組織自律機制的強化；4、公共責任層次由低向高的重點轉移。二、發達國家政府管理和監督公益機構的主要手段是依法實施的政府規制。主要規制有：注冊登記制度；對公共事業組織的財政優惠；對公共事業組織的財務規制；對公共事業組織的投資規制；對公共事業組織“不公平競爭”的規制。第三節我國公共事業組織監督機制一、我國公共事業組織監督機制的現狀、存在問題及其應對措施（一）現狀及存在問題1、社會腐敗對公益機構的侵蝕：｛（1）違規從事營利性商業活動；（2）財務管理混亂帶來的違規和腐敗；（3）公共事業組織的官僚化傾向｝。2、“道德滑坡”——公共事業組織所面臨的道德危機。3、薄弱的社會監督：｛(1)“觀念缺失”——公眾監督意識薄弱；（2）新聞輿論監督的無力；（3）民間監督和評估組織的缺失｝。4、“組織缺位”——監督主體多元化與激勵不足。5、“角色沖突”——監督主體的身份障礙。6、“雙重俘獲”——監督疲軟的必然結果。7、市場約束軟化——限制競爭的副產品（二）應對措施1、完善我國公共事業組織的組織立法；2、減少公共事業組織登記限制，簡化登記程序；3、加強公共事業組織的日常監督；4、明確界定政府監督主體，加強監督力度；5、營造競爭環境，促使公共事業組織動作透明化；6、建立公共事業組織行業監管，完善自律機制。第五章公共事業管理的法律制度第一節國外公共事業組織法律制度比較研究MEA法：最低限年度支出法，在實行MEA法的國家和地區，享有所得稅免稅資格的慈善或公益事業組織必須使用或分配其收入的相當一部分，以達到免稅目的。第二節我國公共事業組織法律制度概述一、我國公共事業組織立法的特點：1、歸口登記與雙重管理體制；2、分級管理體制；3、限制競爭原則；4、年度檢查制度；5、財務監督；6、對公共事業組織的財政優惠。第三節事業單位法律制度一、事業單位的范圍包括：教育機構，醫療機構，科研機構，農業、林業、牧業服務機構，水利管理機構，社會服務機構（公共設施服務，園林綠化、自然保護區管理，環境衛生、市政工程管理，風景名勝區管理，殯葬管理等二、立的條件：有自己的名稱、組織機構和場所；2、有與其業務活動相適應的從業人員；3、有與其業務活動相適應的經費來源；4、能夠獨立承擔民事責任。三、事業單位成立的程序：1、審批機關批準成立；2、向登記機關申請事業單位法人登記。第四節社團的法律制度一、社會團體取得財產的主要途徑如下：1、會員的出資；2、捐贈和資助；3、開展有償服務的收入；4、經營收入。二、社會團體或者社會團體的有關人員有下列行為的，登記機關可以對其進行行政處罰：申請登記時弄虛作假，騙取登記的；自取得《社會團體法人登記證書》之日起一年內未開展活動的；超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的，等等。第五節民辦非企業單位法律制度一、民辦非企業單位的財產在支付清算費用和清償債務后的剩余財產不得分配，必須在業務主管單位和有關部門的指導下，用于發展同類型的民辦非企業單位，不得挪作他用。民辦非企業單位不得設立分支機構。二、民辦非企業單位具有以下主要的法律特征：以公益為目的；業務是進行社會服務活動；利用非國有資產創辦；舉辦者是企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人。第六節基金會的法律制度一、全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元；原始基金必須為到帳貨幣資金。二、基金會的含義包括以下幾個方面：以公益為目的；財產來源是多方面的；基金會是非營利性法人。第六章公共事業管理倫理和公共事業品德第一節公共事業倫理公共事業倫理的構成：1、公共事業倫理意識。公共事業倫理意識包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標。準則意識是公共事業管理主體的原則立場和根本態度，責任意識是公共事業管理主體如何看待公共事業管理的責、權、利，是公共事業倫理意識的核心。2、公共事業倫理實踐；3、公共事業倫理評價。政治信念是公共事業倫理評價中最重要的力量，是人們對行政行為進行善惡評價的精神力量。第二節公共事業管理倫理建設一、加強公共事業管理倫理建設的必要性：1、公共事業管理者中有濫用權力的可能；2、隨著政治體制改革的深入，公共事業管理者自律的重要或腐敗的危害也相應增長，因而更需要重視加強公共倫理建設；3、當前從事公共事業管理的人員就其職業道德素質而言，還不能與公共事業管理的職業要求完全適應，表現在：（1）缺乏“服務第一”的觀念，表現出比較濃厚的“官本位”意識（2）尚未確立正確的權利與業務觀念（3）沒有按照公共事業所特有的行為規范來開展工作。二、加強公共事業倫理建設的原則：1、服務原則，公共事業倫理的根本問題是個人利益同社會整體利益的關系問題；2、效率原則，公共事業倫理的效率原則注重實際效果，與市場經濟重獲取最大利潤具有一致性，與追求最佳的行政效率也具有內在價值同構性；3、公正原則；4、開拓創新原則第三節公共事業品德一、公共事業品德是指公共事業倫理規范在公共事業組織和個人職業心理和職業行為中的體現，同時也是指公共事業組織和個人在其公共事業整體中所表現出來的比較穩定的道德行為特征和傾向。二、公共事業品德的特征：整體性、穩定性、轉換性。三、公共事業品德的養成機制：1、公共事業教育培養機制；2、公共事業習慣形成機制；3、公共事業良心調控機制第七章公共事業管理專業的人力資源開發第一節對公共事業管理的專業人才需求和人才培養模式一、在公共事業管理的復雜系統中，人是一切組織的最重要、最活躍的因素。二、公共事業管理人才聯合培養的主要形式：1、跨學科的交叉培養；2、學位層次的統籌培養；3、校際間聯合培養；4、在職培訓三、公共事業管理者能力素質包括：專業技術能力；人事組織能力；思維創新能力。一般來說，下層管理主要靠專業技術能力和人事組織能力，上層管理則更需要思維創新能力。第二節公共事業管理專業課程設置一、公共事業管理專業課程體系的原則框架應體現素質教育與專業教育相結合，專業基礎理論、基礎知識和基本技能的有機結合，專業知識和非專業多學科知識的有機結合。至少應該設置以下幾類課群：基本理論和政治素質課群；人文基礎課群；精干、特色的專業課程；必要的、基本的理工知識；較強的語言文字處理能力；熟練的計算機操作能力；較強的調查、統計分析能力。第八章公共事業管理體制改革第一節現代事業制度設計——市場經濟條件下中國公共事業管理模式選擇一、我國公共事業管理中存在的問題：1、公共事業活動的非經濟化；2、公共事業機構的行政化；3、公共事業資源配置非社會化；4、公共事業運行機制非效率化；5、公共事業管理的非法制化。二、現代事業組織，是指在現代市場經濟條件下，依法設立，不以營利為目的，擁有獨立資產，面向社會自主從事準公共產品生產經營活動的社會基本組織形式。現代事業組織是現代市場經濟體制的一種基本組織形式，現代事業制度則是一項基本的社會組織管理制度。三、實行事業目標管理，是現代事業監督管理制度的一項基本內容。第二節實現我國事業管理體制改革目標的基本途徑與對策實現我國事業管理體制改革目標的基本途徑與對策：（一）轉換觀念：1、并非所有的科學、教育、文化、體育、衛生活動都不能實現商品化與市場化；2、并非所有的社會公益性事業都必須由政府直接舉辦（二）政事分開：1、政事職責分開。正確界定和劃分政府機構與事業組織各自的職責，是實現政事分開的一個基本依據。2、政事機構與人員編制分開；3、政事經費分開；4、政事管理方式分開。（三）人員分流：1、加速改革我國現行的干部人事制度；2、加速建立和完善新的社會保障制度；3、大力發展各類人才市場和勞動市場。（四）培育市場：1、加速“事業”產品與服務價格改革，為實現原有部分“事業”產品的商品化創造條件；2、改變事業單位的服務對象與經營范圍，使其逐步轉向市場開展自主經營；3、加強國民消費教育，合理引導居民消費投資方向，促進有關事業產品和勞務市場的發育與發展。(五)財政政策：1、對于那些應當產業化，而且可以立即實現產業化的事業單位，應盡快轉化為企業，財政不再供給事業經費；2、對于那些應當產業化，但一時難以實現產業化的事業單位，可以將原有的事業經費撥款轉變為其企業經營政策性虧損補貼，逐步減少財政資金供給，直至完全停止財政撥款；3、對于那些需要繼續由國家財政供給資金的事業單位，要改革資金供給方式，分別實行事業基金、績效預算、政府采購同等多種形式，引入事業競爭機制。4、對于那些既不能實現產業化，但又不應當繼續由國家辦的事業單位，應取消其“事業”資格。對于冗員，也應予以精簡。第三節部門公共事業管理改革一、我國各類教育事業管理體制的基本目標模式設計如下：基礎教育管理模式、高等教育管理模式、職業技術教育管理模式。二、我國文化事業管理體制的目標模式設計如下：藝術事業管理模式；圖書館、博物館、檔案館和文物保護事業的管理模式；新聞出版事業管理模式；廣播電視電影事業管理模式。三、我國現行體育事業管理體制改革的基本目標模式可以設計如下：體育組織管理模式；體育場館管理模式；體育競賽管理模式。第九章公共事業管理的發展與創新第一節公共事業管理發展與創新的背景生產力發展水平是公共事業社會化發展的客觀基礎。第二節公共事業管理的發展與創新一、公共事業管理發展是指公共事業組織為適應環境的變化，采用科學方法，健全公共事業管理體系，改善公共事業管理活動方式，提高公共事業管理效率，以便更好地進行公共事業管理的過程。二、公共事業管理發展應遵循的原則有：良性互動原則、穩定性原則、制度化原則、適度化原則。三、創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。在公共事業管理中，必須不斷創新，才能推動公共事業管理的發展。公共事業管理觀念的發展與創新：1、從靜態管理觀念向動態管理觀念轉變；2、從“命令”管理到“服務”管理觀念的轉變；3、從物本管理向人本管理的觀念轉變。傳統的管理理念是把物作為管理的目標，把人變成了物的從屬物。第三節公共事業的社會化與事業型市場的發展一、公共事業社會化是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進行公共產品的生產與提供。公共事業社會化的主要標志：1、社會力量成為舉辦公共事業的主體；2、市場化運營成為公共事業發展的一種機制；3、多元約束成為公共事業管理的基本特征。二、事業型市場是我國社會主義市場體系中的一個重要組成部分，它的特殊性具體表現在：精神產品為主要經營內容；交換行為大多伴隨傳播活動；交換過程中產品所有權不發生轉讓；生產與消費的不可分性與可分性并存。第十章公共事業管理中的方法與技術第一節目標管理一、目標管理是通過參與式的目標設置、實施和評價等活動來管理組裝的一種方法。二、法律政策中關于公共事業部門的職能職責、工作任務、權力范圍的有關規定，是公共事業部門制定活動目標的最基本的依據。三、管理人員的控制點主要有五個：環境、目標、計劃、資財和日常工作。四、目標管理中的成果評價主要有以下特征：目標是否實現作為主要衡量標準；是一種以自我評價為主、上級評價為輔的綜合評價方式；成果評價與獎懲制度緊密聯系。第二節人力資源測評技術一、人力資源測評是指對員工的綜合素質與工作績效進行評價，為客觀、準確的人事決策提供依據的過程。二、目前國內外比較流行的宿主分析方法有：職位分析問卷法、職位定位分析法、特質列舉法、關鍵事件技術法、工作要素分析法。三、員工素質測評的類型，依據測評目的和作用可分為甄選型、配置型、開發型、鑒定型和診斷型五類。四、在公共事業部門或組織的素質測評實踐中，常用的測評方法有：1、心理測驗法；2、面試法；3、評價中心；4、觀察評定法；5、書面評定法；6、履歷檔案分析法。第三節社會調查研究方法一、社會調查研究方法主要有：1、抽樣調查方法；2、問卷法；3、觀察法；4、文獻調查法；5、訪談法；二、抽樣調查是社會調查中普遍采用的調查方法，它的優點是：1、調查費用低；2、速度快；3、應用范圍廣。概率抽樣的原則是隨機原則。隨機抽樣的方式與方法：1、簡單隨機抽樣；2、等距抽樣；3、分層隨機抽樣；4、整群抽樣；5、多階段抽樣。三、美國社會學家艾爾?巴比特指出：問卷是社會調查的支柱。第十一章社區管理第一節社區管理的意義、內容和特征一、社區管理是指在街道范圍內，由街道黨工委、街道辦事處主導的，社區職能部門、社區單位和社區居民積極參與的區域性、全方位的自我服務和自我管理。二、社區管理的內容總的來講是“四性”工作，即地區性、社會性、群眾性、公益性事務，具體內容主要包括：社區組織管理；社區黨建管理；社區服務管理；社區文化、教育管理；社區環境管理；社區治安管理。第二節