附件2關于《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（征求意見稿）》的說明制定辦法的必要性防洪安全、供水安全、生態安全作為國家安全體系的一部分，是國家經濟社會的可持續發展的重要支撐。在防洪安全方面，長江流域雖已基本形成防洪減災工程體系，但洪澇災害仍是長江流域發展面臨的主要災害，防洪減災面臨著經濟社會發展、極端天氣事件頻發的新挑戰，對確保防洪安全提出新要求。在供水安全方面，長江流域水資源豐富，但水資源時空分布不均，供需矛盾依舊存在。在生態安全方面，如何協調控制性水工程防洪、航運和發電等與生態環境保護的關系，減少對關鍵物種和生態環境的不利影響，合理開展聯合生態調度，確保流域生態安全也是當前的重點任務之一。自2012年長江流域實施水庫群聯合調度以來，長江流域聯合調度體系中的水工程總數從10座增至107座，控制性水工程的防洪、供水、生態、發電聯合調度管理卓有成效。鑒于上中下游、左右岸用水需求不同，各區域間的河流供水、生態等功能目標不同，如何以流域為整體單元，統籌協調流域內控制性水工程運用，平衡聯合調度的各項管理需求問題逐步凸顯。因此，制定《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法》（以下簡稱《辦法》），建立和完善長江流域干流和重要支流、重要湖泊控制性水工程防洪、水量、生態與應急等統一調度管理制度和相關機制，強化流域防洪減災體系建設、流域水資源統一調配和水生態環境保護與修復的重要舉措，對將長江流域防洪安全、供水安全和生態安全推上法治化軌道具有重要作用。辦法制定的依據《長江保護法》第三十二條明確“加強水工程聯合調度”，《水法》第二十條明確“開發、利用水資源，應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區之間的利益，充分發揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排”，《防洪法》第四條明確“開發利用和保護水資源，應當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結合的原則。”為加強長江流域控制性水工程聯合調度管理，充分發揮水工程在流域水旱災害防御、水資源利用、水生態環境保護與修復等方面的綜合效益，支撐和保障長江經濟帶高質量發展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》等有關法律法規的規定，制定《辦法》。三、起草過程為做好《辦法》制訂工作，水利部長江水利委員會開展《辦法》制訂的調研、草案稿的起草等工作。2021年6月，分別征求了長江流域內青海、四川、湖北、江蘇等19個省級人民政府水行政主管部門和6個水工程管理單位的意見，在匯總整理反饋意見的基礎上，形成了《辦法》（征求意見稿）。四、主要內容說明《辦法》從總則、聯合調度運用計劃、聯合調度實施、聯合調度權限、保障與監督、法律責任、附則等7個方面對水工程實施聯合調度管理進行了規范，提出工作要求，共32條。1.關于適用范圍。《辦法》的適用范圍包括長江干支流和湖泊，在流域水旱災害防御、水資源利用和水生態環境保護與修復等方面具有關鍵性作用和較大影響的水庫（水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區、洲灘民垸、排澇泵站、引調水工程等，與目前開展的水工程聯合調度工作范圍保持一致。2.關于聯合調度原則。《辦法》提出應當遵循“生命至上、安全第一、生態優先、統籌兼顧、科學調度”的原則，既體現了人民至上的理念，也體現了長江流域防洪保安全的基本特征。3.關于管理體制。《辦法》規定水工程聯合調度實行統一管理、分級負責，分別界定水利部、長江委和省級水行政主管部門以及水工程運行管理單位的職責，為水工程聯合調度工作的有序開展奠定基礎。4.關于聯合調度運用計劃的編制依據。《辦法》規定聯合調度運用計劃需依據經批準的長江流域綜合規劃、長江流域防洪規劃、長江防御洪水方案、長江洪水調度方案、水量分配方案、年度水量調度計劃和水庫調度規程等，與目前實施的聯合調度運用計劃保持銜接。5.關于聯合調度的范圍。《辦法》明確聯合調度實施包括防洪調度、水量調度、生態調度、應急水量調度等四個方面。6.關于聯合調度的權限。《辦法》明確由水利部、長江委、省級人民政府水行政主管部門和水工程運行管理單位依據經批準的調度運用計劃按照權限分級調度。7.關于聯合調度的