附件3《水利工程設計防火規范》（?征求意見稿□送審稿□報批稿）制定說明主編單位（簽章）：中水珠江規劃勘測設計有限公司（簽章）2024年11月13日

制定說明一、工作簡況包括任務來源、制定/修訂單位主要工作過程、主要起草人及其所做的工作等。1、任務來源水利工程具有工程類型多、涉及面大、地理環境復雜、樞紐構筑物和設備布置分散等特點，具有鮮明的水利特色，因此2014年12頒布、2015年8月實施了國家標準《水利工程設計防火規范》（GB50987-2014）。本規范自頒布實施至今已有9年多，在水利工程的實施建設中規范和指導工程防火設計方面發揮了重要作用。經過多年來水利工程設計的實踐檢驗和經驗積累、工程防火技術的進步發展，以及相關規范標準的修訂修編，特別是全文強制類標準《建筑防火通用規范》（GB55037-2022）、《消防設施通用規范》（GB55036-2022）、其他建筑防火類標準《建筑設計防火規范》（GB50016-2014（2018版）），以及消防設施類標準《消防應急照明和疏散指示系統技術標準》（GB51309-2018）等規范標準的陸續發布，《水利工程設計防火規范》里的一些條文與新發布的規范標準存在部分內容要求不一致的問題，給水利工程消防設計帶來較多不便，極大地降低了本標準的權威性和應用效果，迫切需要對本標準進行修訂、修編。2023年3月，水利部水利水電規劃設計總院印發《關于征集水利技術標準相關意見的通知》（水總便函【2023】138號），內容之一為征集技術標準之間存在的不協調、不一致的問題。本規范主編單位提交了《水利工程設計防火規范》修訂項目建議書，列入了水利部國際合作與科技司2024年的規范標準修訂計劃。2024年4月28日，住房城鄉建設部《關于印發2024年工程建設規范標準編制及相關工作計劃的通知》（建標函【2024】41號），《水利工程設計防火規范》（GB50987-2014）列為局部修訂類別，組織單位為水利部國際合作與科技司、住房城鄉建設部建設工程消防標準化技術委員會，主編單位為中水珠江規劃勘測設計有限公司。2024年7月，水利部印發了《水利部關于水利水電工程技術標準規程規范制修訂前期工作項目任務書的批復》（水規計【2024】193號），《水利工程設計防火規范》（GB50987-2014）為局部修訂狀態。2024年8月14日，水利部水利水電規劃設計總院召開2024年水利技術標準編制啟動會，提出編制任務要求及安排，2025年5月完成本規范局部修訂工作。2、修訂工作主要過程（1）前期調研《水利工程設計防火規范》（GB50987-2014）自頒布實施以來，主編單位密切跟蹤該規范的實施應用情況，前期主要調研工作包括：第一、積極解答有關使用單位提出來的問題，例如：答復了《水利部公眾咨詢處理件》關于水工建筑物防火間距問題的咨詢；答復了使用單位關于泵站廠房安全通道和安全出口設置問題的咨詢等。第二、在廣東、廣西、江西部分水利樞紐或水電站，如：北江飛來峽水利樞紐、北江英德白石窯水利樞紐、西江大藤峽水利樞紐、柳江紅花水電站、贛江石虎塘航電樞紐、贛江新干航電樞紐、信江界牌航電樞紐等的設計回訪、調研參觀過程中，特別注重、收集有關技術人員對防火設計方面的意見或建議。第三、在承接的對外部項目設計評審過程中，如：海南昌化江水資源配置工程初步設計報告評審、海南牛路嶺灌區初步設計評審、中山市大涌口泵站初步設計評審等，經常就工程的安全出口、室內外消火栓、消防給水系統等設置問題與項目設計人員交流交換意見，密切關注本規范內容的適用性、合理性，以及存在的問題。第四、主編單位在水利工程設計過程中，如：環北部灣廣東（廣西）水資源配置工程、海南邁灣水利樞紐、海口市南渡江引水過程等項目的防火設計中，特別注重本規范與其他規范的比對使用，對不明確的條文內容進行討論、總結，對工程消防驗收可能出現的問題進行評估。第五、主編單位利用本規范每年的復審機會，對條文進行梳理、比對和總結。第六、主編單位在局部修訂開展前，與中國建筑設計研究院有限公司、長江設計集團有限公司、廣東省消防救援總隊等單位聯系溝通，充分了解吸納水利工程的防火設計、消防驗收現狀，以及需要修訂的問題。（2）確定工程建設標準的修訂思路為使水利工程建設實施過程中，《水利工程設計防火規范》能充分發揮防火設計的規范和要求作用，與全文強制類標準及其他相關標準協調一致，消除工程設計、審查、實施、驗收等過程中出現的誤解、困擾，提高水利工程建設的效率，保障水利工程防火設計質量，適應新發展階段水利工程類型的變化，推動水利工程設計防火技術進步和創新，不斷提高水利工程防火技術水平。擬按以下修訂思路對《水利工程設計防火規范》進行局部修訂：第一、按照水利部印發的《水利部關于水利水電工程技術標準規程規范制修訂前期工作項目任務書的批復》（水規計【2024】193號），水利部水利水電規劃設計總院召開的2024年水利技術標準編制啟動會安排和要求，提出本規范局部修訂工作計劃和局部修訂工作大綱。第二、認真執行《水利部關于修訂印發水利標準化工作管理辦法的通知》（水國科【2024】241號），《水利部國際合作與科技司關于修訂印發水利技術標準編制流程圖的通知》（【2024】國科綜便字第135號）等文件規定的程序、時間和要求開展修訂工作。第三、保持《水利工程設計防火規范》的整體結構、章節順序、章節數量和主要內容，僅對個別條文或局部內容進行修訂。包括：一是根據《住房和城鄉建設部關于發布國家標準《建筑防火通用規范》的公告》（2022年第189號）：本規范為強制性工程建設規范，全部條文必須嚴格執行。現行工程建設標準中有關規定與本規范不一致的，以本規范的規定為準。……。同時廢止下列工程建設標準相關強制性條文:二十三、《水利工程設計防火規范》GB50987-2014第4.1.1、4.1.2、6.1.3、6.1.4、10.1.2條。上述5條原強制性條文改為推薦性條文。二是對標《建筑防火通用規范》（GB55037-2022），對部分條文進行修訂，補充完善地下建筑的耐火等級、露天油罐與電力架空線的最小水平距離、安全出口和疏散走道的規定、封堵部位的耐火極限、室內外消火系統的設置、封閉樓梯間的防煙、消防應急照明和疏散指示等。三是對標《消防設施通用規范》（GB55036-2022）對部分條文進行修訂，補充完善主要生產場所或部位設置火災探測器的規定。四是增加空氣調節系統的消防設計要求。五是參考其他規范標準對部分條文進行修訂，補充完善油浸式變壓器或油浸式電抗器之間的防火間距、廠房內布置油浸式主變壓器的規定、電纜阻火分隔距離要求、臨時高壓給水系統消火栓的栓口水壓、廠房內電機層及室外消火栓的間距規定、防煙排煙規定、火災自動報警系統接地電阻值規定等。六是其他因素需完善修訂的條文，包括本規范的適用范圍、刪除泵站總裝機容量為150MW以上宜配備1輛消防車的規定等。第四、編制規范局部修訂工作大綱、編制規范局部修訂初稿，上報水規總院、召開工作大綱及初稿審查會。第五、根據工作大綱和初稿審查會的審查意見，編制、提交征求意見稿，征求各方意見（請水規總院發文征求意見）。第六、完成各方意見收集，結合各方意見，編制規范送審稿，上報水規總院。召開規范送審稿審查會，對送審稿進行審定。第七、根據送審稿審查會審定意見，編制規范報批稿，上報水規總院。第八、完成體例復讀和英文內容審查，修訂工作完成（2025年5月），編制工作總結。按照任務書要求，本規范修訂工作于2024年5月正式啟動，周期為12個月，終止日期為2025年5月。（3）編制初稿編制組按照《水利部關于修訂印發水利標準化工作管理辦法的通知》（水國科【2024】241號）和《水利部國際合作與科技司關于修訂印發水利技術標準編制流程圖的通知》的要求，編制本規范局部修訂初稿，本規范進一步強化水利工程防火安全，細化防火安全設計，特別是針對地下建筑的安全疏散、安全出口和防排煙規定等。于2024年10月15日召開大綱審查會議，工作大綱和初稿通過會議審查。（4）征求意見編制組根據大綱審查會議意見修改完善，已經形成征求意見稿初稿，擬進行征求各方意見。3、主要起草人及其所做工作翁映標，本規范局部修訂的整體策劃、技術總負責吳國穎，本規范相關內容的修訂、技術負責智勇鳴，本規范相關內容的修訂、技術負責伍崢，本規范相關內容的修訂鐘翠華，本規范相關內容的修訂趙玉忠，本規范相關內容的修訂張海麗，本規范相關內容的修訂梁劇文，本規范相關內容的修訂夏永麗，本規范相關內容的修訂劉靜欣，本規范相關內容的修訂邱海云，本規范相關內容的修訂劉萬新，本規范相關內容的修訂闞強，本規范相關內容的修訂劉朝華，本規范相關內容的修訂王毅，本規范相關內容的修訂張滿可，本規范相關內容的修訂謝紅星，本規范相關內容的修訂袁沙沙，本規范相關內容的修訂倪照鵬，本規范相關內容的修訂主要內容及來源依據1.如技術指標、參數、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規則等的論據（包括試驗、統計數據）。修訂標準時，還應增列新舊標準技術內容對比。本規范框架結構如下。1總則 2術語 3火災危險性分類和耐火等級4總體布置4.1防火間距4.2消防車道和救援設施5建筑物5.1防火分區5.2安全疏散6電氣設備6.1室外電氣設備6.2室內電氣設備6.3電纜7絕緣油和透平油系統8消防給水和滅火設施8.1一般規定8.2給水設施8.3室外、室內消防給水8.4消火栓8.5自動滅火系統8.6消防器材9供暖通風、空氣調節和防煙排煙9.1供暖通風、空氣調節9.2防煙排煙10消防電氣10.1消防供電10.2消防應急照明、疏散指示標志10.3火災自動滅火系統10.4防雷接地本規范用詞說明引用標準名錄條文說明2.主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果。在本規范的修訂工作中，對消防設計提出了更高更嚴格的要求，對規范里的一些具有強制性屬性的規定與全文強制類通用規范保持一致，進一步提高了水利工程消防的安全性，為推動水利行業高質量發展提供消防安全保障。三、國內外相關標準對比分析1.與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況。無2.與國內相關標準協調性分析。近年來，隨著相關國家規范標準，特別是全文強制類標準《建筑防火通用規范》（GB55037-2022）和《消防設施通用規范》（GB55036-2022）的發布，對消防設計提出了更高更嚴格的強制執行要求，《水利工程設計防火規范》里的一些條文規定與全文強制類規范存在不一致的情況，給水利工程消防設計帶來較大不便，極大地降低了本標準的權威性和應用效果，迫切需要對本規范進行修訂。除被廢止強制性條文屬性情況外，在建筑物等級和技術參數上需要協調統一的內容舉例如下：《建筑防火通用規范》（GB55037-2022）規定了建筑的平面布置、防火分隔、結構耐火、構造與裝修、安全疏散與避難設施、消防設施、暖通和空調、電氣等，為全文強制性工程建設規范，覆蓋工程建設領域各類建設工程項目，是對各類項目共性的、通用的專業性關鍵技術措施的規定。《建筑防火通用規范》（GB55037-2022）中7.2.1條文規定丙類地下或半地下生產場所，一個防火分區或樓層的建筑面積大于50㎡或同一時間使用的人數大于15人的區域安全出口不應少于2個，而本規范規定設置廠內油罐室面積不超過100㎡時安全出口可設1個；8.2.1條文規定封閉樓梯間應采取防煙措施，而本規范對封閉樓梯間防煙措施沒有做出規定；8.2.1條文規定封閉樓梯間應采取防煙措施，補充完善本規范應設置獨立的機械防煙設施場所。《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB50974-2014）中5.2.2條文規定工業建筑水滅火設施最不利點處的靜水壓力不應低于0.1MPa，當建筑體積小于20000m3時，不宜低于0.07MPa，修改完善本規范相應條文的相關規定；《電力工程電纜設計規范標準》（GB50217-2018）。該標準規定了電纜設計的術語、電纜型式與截面選擇、電纜附件及附屬設備、電纜敷設、電纜支持與固定、電纜防火與阻燃等。該標準主要用于發電、輸變電、配用電等電力工程的電纜選擇與敷設設計，其服務于電力行業，無法支撐水利行業的監管。其技術內容有一定的參考意義，但不一定完全適用于水利行業。《消防應急照明和疏散指示系統技術標準》（GB51309-2018）。該標準規定了消防應急照明和疏散指示系統的術語、系統設計、施工、系統調試、系統檢測與驗收、系統運行維護等。該標準為消防系統中的應急照明和疏散指示系統的系統技術標準，技術要求較為通用，部分技術要求偏低。《火災自動報警系統設計規范》（GB50116-2013）該標準規定了火災自動報警系統的術語、基本規定,消防聯動控制設計、火災報警探測器的選擇、系統設備的設置、系統供電、布線等內容，并對住宅建筑火災報警系統設計以及道路隧道、油罐區以及高度大于12m的空間場所的火災報警器