制定說明一、工作簡況（一）任務來源嚴格河道采砂許可管理，是加強河道采砂管理的重要環節，也是保障河道采砂依法、有序進行的重要依據。為滿足河道采砂規范化管理要求，需制定并出臺河道采砂許可電子證照行業標準，規范統一全國河道采砂許可證照，實現河道采砂許可電子證照信息的查詢、校驗、共享、互認，持續優化政務服務。根據水利技術標準編制工作計劃，水利行業標準《水利電子證照第2部分：河道采砂許可證》列入水利部2024年版《水利技術標準體系表》。水利部河湖管理司為本標準主持機構，黃河水文水資源科學研究院為本標準主編單位。（二）主要工作過程黃河水文水資源科學研究院接到《水利電子證照第2部分：河道采砂許可證》編制任務后，在水利部河湖管理司和黃河水利委員會河湖管理局的指導下，起草并報送《項目建議書》，組織成立了標準編制工作組，開展《水利電子證照第2部分：河道采砂許可證》標準編制前期工作。2024年6月至8月，工作組對照《水利信息分類與編碼總則》（SL/T701—2021）《電子證照取水許可證》（SL/T816—2021）《長江河道采砂管理條例》等相關標準和法規，在《全國一體化政務服務平臺電子證照河道采砂許可證》（C0290-2022）基礎上，結合河道采砂許可管理和信息化監管工作需要，進一步梳理完善框架，起草條目內容，編制完成該標準的工作大綱和初稿。2024年8月26日，水利部河湖管理司在北京組織召開大綱審查會，對標準工作大綱和初稿進行審查。專家認為，開展《水利電子證照第2部分：河道采砂許可證》編制工作符合水利標準化工作管理辦法及水利部國際合作與科技司關于進一步規范水利標準編寫有關事項的通知要求，工作大綱編制思路清晰，進度與資金安排合理，具備可操作性，同意通過審查。4.征求意見稿編制階段2024年9月至10月，工作組根據工作大綱審查會專家提出的意見，對標準初稿進行修改完善，完成征求意見稿。（三）主要起草人及參加工作工作組由水利部河湖管理司、黃河水文水資源科學研究院、水利部信息中心、水利部河湖保護中心、黃河水利委員會、云河（河南）信息科技有限公司等長期從事河湖管理、水文水資源、信息化等工作的人員組成。主要起草人及分工安排見表1。表1主要起草人及分工安排姓名年齡職務/職稱專業工作分工單位李福軍42院長/正高水文水資源項目總負責人黃河水文水資源科學研究院付靜48副主任/正高信息化技術負責人水利部信息中心葉煒民50副主任河湖管理保護技術負責人水利部河湖保護中心董棟43產品總監/工程師信息化技術負責人、參與第4、5章編寫云河（河南）信息科技有限公司雷培勇45技術總監/工程師信息化負責第4、5章編寫，參與第6、7、8章編寫黃河水文水資源科學研究院楊思41處長河湖管理負責統稿、征求意見匯總、參與報告編寫水利部河湖管理司王愛莉49副處長/正高信息化技術負責人、參與第5、6章編寫水利部信息中心張興紅56副局長河湖管理技術負責人、參與第1、5章編寫黃河水利委員會河湖管理局雷成茂54副局長/正高水文水資源負責第6章編寫黃河水利委員會水文局馮曉波45處長河湖管理保護負責第1、7章編寫水利部河湖保護中心李小雨36處長/工程師水文水資源負責第2章編寫、參與第3、4章編寫黃河水文水資源科學研究院金雙彥50副院長/正高水文水資源負責第3章編寫、參與第2、4章編寫黃河水文水資源科學研究院李雪梅53所長/正高水文水資源負責第8章編寫，參與第7章編寫黃河水文水資源科學研究院徐十鋒35副所長/工程師水文水資源參與第5章編寫黃河水文水資源科學研究院武冠一30工程師水文水資源參與第7章編寫黃河水文水資源科學研究院二、主要內容及來源依據（一）主要內容1.范圍規定了河道采砂許可證電子證照的主要內容、有關要求以及適用范圍。2.規范性引用文件本標準中涉及的規范性引用文件。3.術語和定義本標準中專門用語的定義或解釋。4.證照類型要求河道采砂許可證的證照類型信息賦值及管理。5.證照信息項河道采砂許可證信息模型、采砂權人信息、許可概況、采砂機具信息、計量設備信息、申請信息和審批信息等。對證照名稱、電子證照標識、發證機關、發證日期、有效期限等信息作出規定。6.編目要求規定了證照目錄中的數據項內容。7.樣式要求規定了幅面、證照名稱、編號、記載信息項、二維碼、發證機關與發證日期、監制信息等內容；對證照信息字體、間距等作出規定。8.管理與應用要求規定了河道采砂許可電子證照的申請、制作、編號要求；河道采砂許可證電子證照相關信息交換、使用和歸檔的有關要求；河道采砂許可證電子證照登記信息發生變化的變更管理要求；河道采砂許可證電子證照的業務信息注冊節點。（二）來源依據1.編寫依據（1）《中華人民共和國電子簽名法》（中華人民共和國主席令第二十九號）（2）《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》（水河湖[2019]58號）（3）《水利部關于修訂印發水利標準化工作管理辦法的通知》（水國科[2024]241號）2.參考規范（1）《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T1.1-2020）（2）《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）（3）《國民經濟行業分類》（GB/T4754）（4）《數據元和交換格式信息交換日期和時間表示法》（GB/T7408）（5）《國徽》（GB15093）（6）《二維條碼網格矩陣碼》（GB/T27766-2011）（7）《法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則》（GB32100）（8）《電子文件存儲與交換格式版式文檔》（GB/T33190-2016）（9）《黨政機關電子印章應用規范》（GB/T33481-2018）（10）《信息安全技術SM2密碼算法加密簽名消息語法規范》（GB/T35275-2017）（11）《電子證照總體技術架構》（GB/T36901-2018）（12）《電子證照目錄信息規范》（GB/T36902-2018）（13）《電子證照元數據規范》（GB/T36903-2018）（14）《電子證照標識規范》（GB/T36904-2018）（15）《電子證照文件技術要求》（GB/T36905-2018）（16）《電子證照共享服務接口規范》（GB/T36906-2018）（17）《信息安全技術安全電子簽章密碼技術規范》（GB/T38540-2020）（18）《中國河流代碼》（SL249-2012）（19）《水利信息分類與編碼總則》（SL/T701—2021）（20）《河道采砂規劃編制與實施監督管理技術規范》（SL/T423-2021）（21）《電子證照取水許可證》（SL/T816—2021）（22）《全國一體化政務服務平臺電子證照河道采砂許可證》（C0290-2022）（23）《國家政務服務平臺統一電子印章簽章技術要求》（ZWFWC0119-2018）（24）《國家政務服務平臺統一電子印章印章技術規范》（ZWFWC0120-2018）（25）《國家政務服務平臺證照類型代碼及目錄信息》（ZWFWC0123-2018）3.編寫原則（1）堅持科學性、先進性和實用性原則。（2）嚴格按《水利技術標準編寫規程》（SL/T1-2024）的要求進行規范編制，并貫徹執行國家的有關法律、法規和技術政策，該標準適用于河道采砂許可電子證照系統建設，以及相關數據庫建設、數據查詢統計等需要，可支撐水行政主管部門及相關單位河道采砂業務管理與信息服務。（3）參照現有相關標準進行深入分析，深度梳理指標需求，明確本標準的建設目的和需求。（4）深入調查研究、認真分析并積極吸收國內相關規范、標準的長處。明確并協調好與國家標準、本行業標準和相關專業標準的關系。（5）結構嚴謹，層次清晰，文字簡煉，語言準確易懂，術語、符號、計量單位等應符合有關規定。三、國內外相關標準對比分析目前，與本標準相關的有水利部河湖管理司、國務院辦公廳電子政務辦公室聯合發布《全國一體化政務服務平臺電子證照河道采砂許可證》（C0290-2022）。本標準作為水利行業標準，將在C0290-2022的基礎上，結合目前河道采砂許可電子證照推廣應用情況，進一步優化標準有關內容。四、重大分歧意見的處理經過和依據無五、標準中尚存在主要問題和今后需要進行的主要工作目前，該標準正在制定中，將根據反饋意見,有針對性