PAGEPAGE7巡察中需要注意把握的幾個問題一、關于幾個關鍵時間節點需要注意把握的問題巡察工作大體共有七個流程：即巡察準備、巡察了解、巡察報告、巡察反饋、巡察移交、巡察歸檔、整改回頭看。在整個巡察流程中，我們要關注以下幾個時間節點和需要把握的問題：（一）進駐前期的準備階段。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，不打無準備的仗。各組要利用進駐前大約一周時間，做好有以下工作：一是安排好巡察組內部分工。組內相關人員，是巡察辦和組織部門反復溝通，根據工作需要抽調的。各組正式組建后，要根據組內人員特點、特長確定好相對分工。按照巡察任務，一般要相對分成溝通聯絡、問題線索梳理、個別談話情況梳理、其他文字綜合等方面進行分配。具體負責聯絡、撰寫巡察報告、談話報告、查看帳目、問題線索梳理等工作。二是做好巡察組與被巡察單位的工作對接。今天動員部署會后，巡察組要及時與被巡察單位進行對接。要快節奏，忙而不亂。要求被巡察單位成立巡察工作聯絡小組，由被巡察單位班子成員有關負責同志任組長，再確定一名日常工作聯絡員，保證巡察組與被巡察單位的銜接溝通順暢。同時要求被巡察單位建立信訪工作領導小組，制定《信訪工作預案》，配合巡察組進駐后的有關工作。三是做好巡察進駐前的其他準備工作。1.信訪工作保障安排。提前要求被巡察單位制作信訪舉報箱。巡察組自行設定電子舉報信箱，確定一部手機為舉報手機，手機一般由巡察辦統一配備。2.巡察動員會安排。各巡察組與被巡察單位共同研究確定好會議名稱、時間、地點、參加人員及具體日程。3.民主測評安排。民主測評票表樣由巡察辦提供票樣，由被巡察單位制作，并在動員會前兩天發到參會人員手中，巡察組要做好測評指導，并由各組自行統一收回。4.需要被巡察黨組織提前準備相關資料。四是要制定好本組的巡察工作方案。制定好巡察工作方案是有序開展巡察的保障，各組要在進駐前制定好巡察工作方案。（二）巡察了解階段。巡察了解的內容要緊緊圍繞本輪巡察動員部署會確定的重點任務，主要圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”和黨風廉政建設和反腐敗情況四個方面，組內各成員特別是梳理報告的同志，一定要認真研看一下本輪巡察工作方案，這樣才能保證巡察問題對號入座，保證巡察質量。關于具體的巡察了解方式，在《中央巡視條例》中共列了13種巡察方式，有的我們不常用，有的方式簡單明了，下面僅就個別談話、聽取匯報、查看資料、深入了解等四種方式所要注意的問題予以交流。1、個別談話。個別談話要注意的問題：一是選好談話對象，做到“點面結合”、相互印證。領導班子成員、紀檢、組織部門負責人，下級黨組織負責人、近兩年退休領導班子成員以及重要崗位和相關知情人，均應列入談話范圍。二是把握談話主題。要圍繞巡察監督內容，聚焦“三大問題”和黨風廉政建設、反腐敗工作，重點了解被巡察單位履行黨風廉潔建設主體責任和監督責任的情況，了解紀律、廉潔、用人、作風方面的情況，了解重點人、重點事、重點問題。要始終掌握談話主動權，引導談話對象反映問題，防止漫無邊際、偏離主題。三是創新談話方式。在正常談的基礎上，要適當采取“一對一談”、多次談、重點約談、異地約談等特別方式。要針對對象特點制定個性化談話提綱，建立信任，消除顧慮、暢所欲言。四是善用談話成果。要及時對個別談話情況進行匯總，從中梳理出有價值的信息。要善于聽弦外之音，敏銳發現線索，并互相印證、去偽存真。另外，談話時要注意態度，不能高高在上，要同志式的平等交流，營造良好的談話氛圍，使談話對象想談、愿談、敢談。還要注意被談話對象的情緒反映，防止出現意外事故。同時，也不能僅僅盯住問題，要借助個別談話之機宣傳黨的方針政策。2、聽取被巡察黨組織情況匯報。聽取匯報前，巡察組要與被巡察黨組織進行溝通，提出明確要求，要求被巡察黨組織要提高思想認識，對照市委巡察要求查找差距和不足，把準備匯報材料的過程變成自我查擺剖析的過程。要匯報黨的十八大以來的情況，堅持問題導向，重點匯報存在的突出問題，問題部分內容不低于匯報稿總篇幅的50%，由巡察組審核把關通過后才能匯報，對不合格的堅決要求其返工。確保問題全面、剖析透徹、整改具體。匯報內容一般包括：一是單位的基本情況（職能、機構、人員、黨組織情況）；二是主要業務工作情況；三是堅持黨的領導情況；四是開展黨的建設情況；五是全面從嚴治黨情況；六是黨風廉政建設和反腐情況；七是存在的突出問題；八是存在問題的原因分析；九是下步打算。匯報稿把嚴了，對形成巡察報告將有重大幫助。3、查看相關資料和會計賬目。要看近三年來被巡察單位的工作總結、會議記錄、支部活動記錄、“兩學一做”學習教育等方面的資料，但不是泛泛地看，要圍繞巡察任務有針對性和目的性的看，去發現問題。如在看支部會議記錄時，發現被巡察單位黨的建設方面三會一課開展的不好等問題。要邊看邊梳理問題及表現，并通過定期組務會進行通報和認定。另外，對會計帳目資料查看，要有專業人員負責。從已經巡察過的兩輪看，查看帳目是問題線索主要來源渠道，如涉公款旅游問題、虛列支出、白條入賬、私設小金庫、超范圍支出等等，這不僅要求查賬人員有較高的職業素養，更要有巡察知識和能力，善于發現問題。本輪負責線索的副組長也都參加過巡察，所以在線索把握上應該沒有問題。在查賬之前，有必要針對目前被巡察單位賬目中容易出現的問題進行一下培訓，找準風險點，這樣更具有目的性，更容易發現問題。如涉公款旅游的問題，在報銷票據中無公出憑證（邀請函、培訓通知或領導批件等），或隨意改變公出路線和時間等，掌握這些要素，基本就可以確定涉嫌公款旅游。4、深入了解。這里包括向有關知情人詢問情況、抽查核實領導干部報告個人有關事項和到被巡察單位的下屬部門單位了解情況等。工作中要注意深入了解問題和執紀審查的關系。兩者是不同性質的工作，主體、程序、手段和法律依據都不相同，但工作方法、形式有相同或類似之處。要在確保“可控制、不驚動”的前提下，按照規定的方式和權限盡可能多、深、實地掌握情況。對把握不準的要及時請示報告。特別要注意，巡察組不能越權采取扣留、封存等強制性措施，不得采取超長時間、高強度的談話方式，不對問題違紀性質作最終定性，只說疑似違反什么紀律。另外，對于巡察期間確需采取專門措施予以核實的問題，要嚴格按照程序和規定報批后，方可實施，堅決防止越權巡察。（三）中期匯報階段。巡察進駐到中期時，市委巡察工作領導小組要專題聽取各巡察組巡察工作中期匯報。匯報內容上，主要以各組巡察工作進駐以后，發現的問題線索情況。（中期匯報與否根據巡察工作領導小組需要確定）（四）巡察結束后問題線索情況匯報階段。巡察了解結束后，各組要對發現了解的問題線索進行初步梳理歸類，按照線索報告的模式，共分市管干部、下一級班子成員、其他干部和其他情況四類，并拿出初步移送移交意見。市委巡察領導小組將適時聽取各組問題線索情況匯報，各組匯報后按照領導小組的意見對問題線索進行調整完善。（也要根據領導需要確定）（五）巡察結束匯報階段。各組在完成進駐并從被巡察單位撤組后，要利用大約一周時間，在巡察報告的基礎上，準備好向巡察工作領導小組和市委五人領導小組的匯報，匯報的內容基本是巡察報告的簡縮版，一托三的巡察組要形成“N合一”的巡察匯報。匯報內容一般情況上分巡察發現的主要問題、反映重點人的問題線索和意見建議三個部分。在此明確一下，巡察報告和匯報中問題線索部分只列通過巡察一共了解到多少問題線索，其中市管干部多少，下一級班子成員多少，其他干部多少，其他情況多少就可以，不用具體展開列。意見建議部分不做硬性規定，如果沒有涉全局性和可操作性的建議此部分略就可以。兩個匯報內容基本一致，字數控制在3000字之內，匯報時間不超過15分鐘。屆時市委巡察辦將適時協調，確定匯報時間。（六）巡察反饋階段。在市委專題聽完各組巡察匯報后，各組就可以在巡察報告的基礎上起草反饋意見。按照市委巡察辦統一確定的時間，各組需要提前與被巡察單位溝通，商定反饋會時間、地點。要分別向被巡察黨組織主要負責人反饋（由被巡察黨組織主要負責人、巡察辦負責同志、巡察組組長、副組長和聯絡員參加），另一個是向被巡察黨組織領導班子反饋。（七）巡察問題線索移送移交階段。各組根據監督執紀“四種形態”，拿出移送移交意見，并形成問題線索移送移交匯總清單報巡察辦督導處，最后經巡察領導小組研究確定移送移交意見。各組按照最終意見填報問題線索移送移交審批表和匯總表以及目錄清單。經組長和巡察辦負責同志審批后就可以進行移送和移交了。各巡察組在巡察期間需要移送移交的，也要按照上述程序進行審批后，方可移送移交。包括邊巡察