關于火災應急預案

1總則

1.1編制目的

為進一步規范和完善全縣火災事故應急救援機制，全面

加強應急救援準備工作，建立政府統一指揮、部門密切協同

的火災事故救援體系和決策科學化、保障統籌化、防范系統

化的火災事故應急處置機制，提高全社會處置火災事故能力,

最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會安全穩定。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國消防法》《突發事件應急預案管

理辦法》《火災事故應急預案》等法律、行政法規的規定，

結合我縣實際，制定本預案。

1.3工作原則

(1)屬地管理，分級負責。按照“地方政府負責、部

門指導協調、各方聯合行動”的原則，按照事故地域實行屬

地管理。根據火災事故的范圍、性質和危害程度，對火災事

故進行分級管理，分級負責。

(2)以人為本、減少危害。要把保障人民群眾生命財

產安全作為較大以上火災事故應急救援工作的出發點和落

腳點，最大程度地減少火災事故造成的人員傷亡和財產損失。

(3)快速反應，果斷處置。一旦發生火災事故，能夠

1-

迅速反應，及時啟動應急預案，果斷處置，有效開展應急救

援工作，避免事態擴大，最大限度保障人民群眾生命財產安

全。

（4）統一指揮、分級負責。在縣政府的統一領導下，

各鄉（鎮、街道）和縣直有關部門，按照各自職責和權限,

認真履行職能，全力做好較大以上火災事故應急救援工作。

（5）預防為主，防消結合。建立健全火災事故預防工

作機制，堅持預防和應急相結合，做好應對突發火災事故的

思想準備、組織準備和物資準備。各鄉（鎮、街道）和消防

救援機構應開展經常性消防宣傳教育，加強公共消防設施建

設，抓好隊伍、裝備是設以及預案演練等工作，整改、消除

各類消防隱患，從源頭上預防重大、特別重大火災事故發生。

1.4火災事故分級

按照火災事故的嚴重程度和影響范圍，分為特別重大火

災（I級）、重大火災（II級）、較大火災（III級）和一般

火災（IV級）四級。

1.4.1特別重大火災（I級）

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億

元以上直接財產損失的火災。

1.4.2重大火災（H級）

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人

以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的

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火災。

1.4.3較大火災（HI級）

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以

下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的

火災。

1.4.4一般火災（W級）

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬

元以下直接財產損失的火災。

上述有關數量的表述中，以上含本數，以下不含本數。

1.5適用范圍

本預案適用于全縣工業企業、居民小區以及公共聚集場

所、機關、學校、商場、道路等人、財、物聚集地發生火險，

造成人員傷亡和財產損失的各類火災事故，以及可能導致其

他次生災害的火災事故（森林火災除外）。

2組織指揮體系及職責任務

2.1領導機構

2.1.1縣域范圍發生較大以上火災事故時，縣消安委應

成立縣火災事故應急救援指揮部（以下簡稱縣指揮部），負

責統一領導、指揮、協調全縣較大以上火災應急救援事故處

置工作。縣指揮部指揮長由縣政府分管副縣長擔任，副指揮

長由縣政府辦分管副主任、縣應急管理局局長、縣公安局副

局長、縣消防救援大隊大隊長擔任，縣指揮部成員包括縣政

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府辦公室、縣公安局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣

衛健局、縣氣象局、市生態環境局分局、縣交通運輸局、縣

住建局、供電局、縣水務局、中國移動分公司、中國電信分

公司、中國聯通分公司、網絡分公司、辦事處相關主要負責

人。

縣指揮部下設辦公室在縣消防救援大隊，統籌抓好日常

工作。辦公室主任由縣消防救援大隊大隊長擔任，副主任由

縣消防救援大隊分管參謀、縣應急管理局副局長擔任，成員

由縣消防救援大隊及縣應急管理局有關負責同志擔任。

2.1.2縣指揮部職責

（1）負責全縣較大以上火災事故預防和應急處置工作。

（2）制定總體決策和作戰行動方案，及時掌握現場情

況變化，提出相應措施，適時調整作戰方案和調配滅火應急

救援力量，組織協同作戰。

（3）統一調度全縣火災應急救援隊伍和應急救援保障

資源，協調相關單位、救援隊伍和專家到場協助滅火救援工

作，必要時直接指揮火災事故現場的滅火應急救援工作。

（4）統一協調縣武警中隊、民兵參加火災事故滅火應

急救援。

（5）及時向上級報告火災事故及滅火救援情況，統一

發布較大及較大以上火災事故信息，并負責善后工作。

（6）宣布終止應急響應工作，并通知相關單位和人員

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解除事故險情；配合上級部門進行事故調查處理，起草事件

調查報告；適時發布公告，公布事故原因、責任和處理意見，

定期組織預案演練。

2.1.3縣指揮部辦公室職責：

（1）傳達上級機關及縣指揮部指令，負責聯絡和協調

工作，定期與成員單位交換有關應急救援信息。

（2）負責全縣火災事故預防和應急救援處置信息的日

常收集、分析處理、匯總上報工作。

（3）負責向縣指揮部報告火災事故隱患或事故發生情

況及救援情況。

（4）建立與市級火災事故救援技術專家的聯絡協調機

制。

（5）受縣指揮部委托開展對全縣火災事故應急救援處

置工作情況的監督檢查。

2.1.4縣指揮部下設七個工作小組：

（1）滅火應急救援組：負責搜集和掌握現場情況，制

定處置措施和方案，向現場指揮部提供滅火應急救援決策意

見，貫徹執行現場指揮部的指示，組織指揮開展滅火應急救

援工作。

（2）醫療救護組：負責組織醫療衛生機構和人員對現

場受傷人員進行醫療救護和衛生防疫。

（3）專家技術組：組織相關專家和技術人員，提供滅

一5一

火應急救援技術支持。

（4）現場警戒組：負責現場警戒、維護交通、治安秩

序。

（5）宣傳報道組：組織協調新聞媒體正確引導社會輿

論，適時召開新聞發布會。

（6）后勤保障組：負責參戰隊伍的戰斗裝備、滅火劑、

燃料供應、現場維修以及生活保障等工作。

（7）善后工作組：負責受災群眾安置和傷亡人員善后

處理等工作。

2.1.5縣指揮部成員單位職責

（1）縣政府辦公室：請示總指揮啟動應急救援預案；

通知指揮部成員單位立即趕赴現場；及時向市委、市政府報

告事故和搶險救援進展情況；落實市委、市政府領導同志關

于事故搶險救援的指示和批示。

（2）縣應急管理局：負責搶險過程中的有關協調工作。

（3）縣公安局：負責對事故現場實行警戒，疏散群眾，

維護現場治安秩序，俁護人民生命財產安全，協助相關職能

部門做好事故搶險工作，保障救援道路暢通，保證滅火救援

物資和設備順利到達現場，參與事故調查處理。

（4）縣消防救援大隊：負責控制和消滅火災，營救現

場被困人員，并負責滅火指揮。當發生危險化學品事故，有

爆炸和毒物泄漏時，使用專用設備按程序進行處置，并在政

一6一

府統一指揮下，負責救援處置工作。

（5）縣衛健局：負責提供足夠的醫療救護人員和醫療

搶救設備，及時搶救受傷人員，使傷亡減少到最低限度。

（6）縣氣象局：負責提供事故地區適時的氣象資料，

為滅火救援工作提供氣象依據，以減少不必要的損失。

（7）供電局：負責事故地區的電網安全，采取有效措

施，避免更大的人民生命財產損失。

（8）縣水務局：負責事故地區供水系統的正常使用，

保證搶險工作不受影響。

（9）中國移動分公司、中國電信分公司、中國聯通分

公司、廣電網絡分公司、中國鐵塔辦事處：負責保障事故現

場的通訊聯絡、信息發布通道通暢。

（10）縣交通運輸局：負責搶險過程中交通工具的調配。

（11）縣住建局：負責事故區燃氣管道的緊急處理，配

合消防部門滅火，并組織燃氣企業就事故中涉及的城鎮燃氣

安全提出科學有效的搶險救災措施，避免造成更大損失。

3應急準備

縣消防救援大隊、各鄉（鎮、街道）專職消防隊、微型

消防站應當確保消防救援人員、消防車輛和器材裝備時刻處

于快速反應的備戰狀態。

3.1應急值守

縣消防救援大隊、各鄉（鎮、街道）專職消防隊、微型

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消防站應安排專人實行24小時值班值守，接報、處理各類

火災事故。

3.2火警受理

消防救援機構通過H9電話等多種形式受理群眾或單位

對火災事故的報警?？h消防救援大隊接到火災事故報警或通

過其他途徑發現火情后，要迅速了解起火時間、地址、場所

類別、著火物質、火勢蔓延、人員傷亡及被困情況等，預判

火警等級。任何單位、個人一旦發現火災，應及時通過各種

途徑向消防救援機構報警；任何單位、個人都應當無償為報

警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警。

4,預警和報告機制

4.1預警發布

根據火災事故類型、火災發展速度、被困人員數量、涉

及范圍和滅火救援難度等因素將火災預警發布級別分為四

級，分別用紅、橙、黃、藍表示。

4.1.1I級預警（紅色）：通常指災害事故已經蔓延

擴大可能造成群死群傷、財產重大損失等影響社會穩定的惡

性事故以及本支隊轄區滅火救援力量（包括專職消防隊）不

足，需要在兩個以上支隊或全省范圍內調集增援力量的火災

事故。

4.1.2II級預警（橙色）：通常指賓館、飯店、學校、

幼兒園、醫院、候機樓、影劇院、體育館、商場（超市、批

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發市場）、圖書館、娛樂場所等人員密集場所發生的火災事

故；勞動密集型生產（加工）企業發生的火災事故；生產、

儲存、經營危險化學品的單位（場所）發生的火災或泄漏事

故。

4.1.3III級預警（黃色）：通常指黨政首腦機關、檔

案樓、電力調度樓、通信樓、廣播電視樓、車站、碼頭、倉

庫（堆場）、財貿金融樓、高層和三級耐火等級以下的多層

住宅、地下建筑、古建筑等發生的火災事故；危險化學品運

輸車發生的火災或泄漏事故；缺水地區發生的火災事故。

4.1.4N級預警（藍色）：通常指農村或一、二級耐

火等級的城市多層民用住宅及其它非消防安全重點單位（場

所）發生的初起火災事故，以及報警中不能確定的其它一般

災害事故。

4.2信息報告

消防救援機構接到報警后，依照火災分級標準及相關要

求，按程序向縣政府總值班室（82331700）、縣應急管理局應

急值班室（82328810、82325562）及其上級主管部門報告。

事發地人民政府及其主管部門應及時匯總信息，按照相關要

求報告上級人民政府或主管部門。

5應急響應

火災事故發生后，縣消防救援大隊應根據預警級別進行

調度，并根據火災事故的類型、特點，有針對性地調集相應

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的消防專業人員和器材裝備?？h消防救援大隊在滅火戰斗中

需要相關單位增援、協同作戰，由本級現場指揮部向縣指揮

部提出，縣指揮部根據現場指揮部提出的增援要求，決定是

否啟動應急救援預案或者調派相關單位人員到場協助滅火。

對于不同級別的火災預警或災情報告，實行分級響應的原貝L

總的要求是：加強戰備值班，力求快速反應，準確判明

預警級別，迅速啟動相應應急程序，有效組織滅火救援行動。

依據四級預警，相應采取四級響應對策，即I級預警實行I

級響應，n級預警實行n級響應，in級預警實行HI級響

應，w級預警實行IV級響應。

6現場處置的程序方法

6.1力量調派

(1)國家綜合性消防救援隊伍。調派縣內國家綜合性

消防救援隊伍由消防救援機構根據審批權限分級負責，請調

跨縣(區)增援時，按照有關程序逐級報批。

(2)多種形式消防隊伍。統一納入國家綜合性消防救

援隊伍調度指揮體系，由火災發生地縣級消防救援機構具體

實施調派。

(3)成員單位及社會救援力量。縣消防安全應急指揮

部辦公室下達啟動火災事故救援等級響應的指令、救援力量

調度指令，相關成員單位按要求落實等級響應措施，各牽頭

部門具體負責協調、聯系、調派所屬救援力量。

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（4）武警、民兵。調派武警、民兵隊伍時，按有關規

定辦理。

6.2處置程序

（1）接警出動。消防隊伍接到火災和災害事故報警后，

要立即調集力量，趕赴現場。接警時，視現場情況確定出動

消防車的種類、數量、人員及防護裝備；到達現場前，必須

先確認現場火災、危化品等蔓延擴散范圍和風向等情況，再

決定到場后的停車位置。屬于火災和?；沸孤┦鹿实模F

場指揮部、人員集合地、消防車停車位置和水槍陣地宜選擇

在火災和泄漏事故現場的上風或側上風方向。

（2）外部偵察。在進入事故現場前，首先應進行外部

偵察了解查清現場的一些基本情況。如：現場有無人員被困、

中毒人員數量，物質燃燒范圍、?；返拿Q、理化性質、

泄漏部位、泄漏時間、泄漏范圍、現場周圍環境情況，現場

布局和固定消防設施情況等。

（3）警戒。查清現場基本情況后，要根據需要立即劃

定警戒區，由公安機關實施警戒，設立警戒標志和警戒崗。

警戒后要采取果斷措施，消除火種，疏散危險區內無關

人員。采取的措施主要有：停止明火作業和能夠產生火花的

作業；切斷除裝置區內可利用的防爆電器電源以外的其它電

源；嚴禁無關車輛和人員進入警戒區，防止帶入火種；參加

搶險的人員禁止穿著和使用能產生火花的服裝和用具，如化

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纖服裝、帶鐵釘的鞋、使用手提擴音器、非防爆型手電筒、

對講機和鐵制工具等；將警戒區內的無關人員和群眾疏散至

安全區域等。

(4)內部偵察。進入現場內部偵察必須以作業組為單

位，必要時由有關單位技術人員配合，不得一個人獨自進出。

進入程序為：前沿指揮員向作業組下達戰斗命令；登記進入

人姓名及數量，進入人員所佩空氣呼吸器的氣壓；檢查作業

組人員器材裝備完整使用情況；確定導向繩位置、命令作業

組出發；前沿指揮員在入口處堅守崗位，隨時視現場情況組

織替換或搶救。

(5)進入現場應查清的基本情況主要包括：被困、中

毒人員位置、數量；物質燃燒蔓延速度、?；返臓顟B、泄

漏速度，能否實施堵漏，實施堵漏的工具等；進攻路線和水

槍陣地位置；現場?；窛舛葏^域，如低濃度區、爆炸濃度

極限區和高濃度區。

(6)制定現場處置方案。總指揮部根據現場偵察情況，

組織專家制定現場處置方案。方案內容主要包括：繪制現場

總平面圖；確定處置方法及作業程序；明確參加滅火救援各

單位的具體任務；確定進攻路線和水槍陣地；預測、分析可

能發生的突發險情并制定相關的措施；提出安全要求，提供

安全保障。

(7)現場處置。深入現場內部滅火救援和實施技術處

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置前必須做到：對現場進一步檢測，掌握準確的有關數據;

落實進入人員的防護裝具；檢查強攻滅火、搶險救援所需器

材裝備的性能完好情況；保護力量進入指定陣地，預備隊做

好隨時進入陣地和替換的準備；規定撤離信號等。

(8)實施技術處置的程序：總指揮員下達技術處置開

始命令；各路人員迅速按分工實施處置行動；根據情況適時

采取破拆、開辟隔離帶、切斷事故源、轉移事故源、工藝控

制等措施。

(9)火場清理與移交。戰斗結束后，應對現場進行全

面檢查和檢測，對人員、裝備進行清點；在徹底消除隱患后，

應向事故單位和人員交代有關事項，辦理現場交接手續，必

要時安排一定看護力量。對處置毒氣泄漏事故，參戰人員和

器材裝備還要進行徹底洗消，人員要送醫院進行體檢。

6.3工作要求

(1)確保第一出動，第一時間響應。接到火災出動命

令后，大隊立即出動所有參戰力量，調集所有人員、車輛、

裝備，大隊全勤指揮部遂行出動，確保第一時間響應。

(2)優化裝備組成，定期開展檢查?？h消防救援大隊

要加強執勤車輛、器材的維護保養，定期對現有水罐消防車、

水帶、水槍等進行全面細致的檢查、維修、保養，確保完整

好用。加強火災處置裝備、物資的儲備，確保裝備、物資儲

備充足。

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(3)強化實戰訓練，快速有效反應。根據縣轄區火災

特點，開展適應性、實戰性訓練，提高隊伍實戰能力，一旦

接到報警和調派，快速反應，在黨委、政府的統一指揮下,

科學指揮，科學施救。

(4)落實安全措施，確保消防員安全。嚴格貫徹《作

戰訓練安全要則》，強化滅火救援安全教育，落實安全措施，

嚴格操作規程，嚴禁參戰人