中國古代官吏制度

中國古代官制發展概述一、（一）夏商周時期的官制夏朝官制1.夏朝是中國歷史上的第一個奴隸制王朝，它的最高統治者是“王”，其下設有各種職官。夏朝時期國家規模較小，機構也簡單，沒有明確的分工。國王是夏朝的最高統治者，集軍政大權于一身。其下屬的軍隊、官吏和監獄等，是維系國家政權的支柱。正是夏代掌管具體事務的官吏之通稱。夏朝設置太史令，太史令終古以諫桀無效而奔商聞名于世。夏王還臨時委任臣屬執行專門的使命，猶如后世之欽差大臣。商朝官制2.商朝的國家政體是以商王為核心的家族制度，輔之以其他聯盟部族、臣服部族首領等。這個政體的中堅分子是商王的親族。在這個時期，國家事務與商王的私人事務是難以嚴格區分的。商朝的官僚體系大致可以分為所謂的內廷官和外廷官，而這些官員都是中央官員。商王的內廷官主要有宰、臣兩類。這些官員主要處理商王的私人事務，包括其私人領地及王官內部的管理等。西周官制3.西周的最高官職是太師、太傅、太保（是為三公），其下分設六卿、五官等。三公之類的官職是授予位高爵尊的諸侯的，諸侯們在出任周朝大臣的時候要治理自己的國家。通常執掌中央權力的是太宰，太宰本來是王室的家庭事務總管，因親近統治者，所以從夏商以來其地位一直處于上升的趨勢中，在西周可以說達到了頂點。周行分封制，王京周圍大約千里范圍之內的地區屬于周天子直轄的地區，其他地區分封給周天子的親族、功臣、臣服的前朝諸侯及蠻荒地區的地方首領。主要的諸侯都是周天子的親族。諸侯在自己的封國內行使統治權，并分封自己的親族、家臣為卿大夫。卿大夫擁有世襲采邑。（二）秦漢時期的官制秦漢時期是中國古代官制走向定型的主要時期，無論是中央、地方官制還是軍事官制，都基本形成了。中央的三公九卿制與地方的郡縣制成為主要形式，它們共同服務于中央集權和君主專制的封建統治秩序，在千百年的不斷改進中逐漸成為中國封建統治的堅實基礎。從中央官制上來說，秦漢主要確立了君主專制的中央集權制度，皇帝一人是全國的最高首領。地方官制上，秦國統一六國以后，實行郡縣二級制，在全國設三十六郡，后擴至四十余郡，郡有郡守（漢景帝以后改為太守）、郡尉、監御史，分管一郡之政治、軍事與監察等實務。（三）三國時期的官制

三國時期的職官制度基本上沿襲了漢代的官制，同時也有一些變化。這時期，曹魏的官制比較系統，完備。中央官制上，東漢末年設置丞相，由曹操充任，總領百官，主持朝政這時，丞相府內分曹治事，這是內廷尚書臺列曹治事移至外朝的開始。地方官制上，各國的地方行政建制基本上是州、郡、縣三級。魏在各州設刺史，或稱州牧，為州的最高行政長官。州刺史往往被加上“使持節督某州軍事”“假持節都督某州軍事”等銜，從而又掌握一定的兵權。（四）兩晉南北朝時期的官制中央官制上，自西晉至南朝，或設丞相，或設司徒，廢置不一，但若要總攬朝政大權，必須加有“錄尚書事”的頭銜才行，否則只是贈官，并無實權。由于三省權力的擴大，原秦漢以來的九卿職權多被侵奪，到了魏晉南北朝時期，九卿的職權已有很大變化，有的只徒具虛名，有的則從中央執行機構一落而成為某一方面的具體服務機構了。地方官制上，這時期無論南北，地方都是州、郡、縣三級制度，州是最高一級的地方行政區劃，行政長官為刺史，下設別駕、諸曹從事等。國都所在州的長官，一般稱為牧。（五）隋唐五代時期的官制隋唐五代時期也是中國古代官制走向成熟的時期，兩晉時期發端的三省六部之制已在此時確立下來，成為后世中央官制的主要形式。根據《唐六典》的記載，隋唐時期中央也設“三公”和“三師”。“三公”為太尉、司徒、司空，是“論道之官”；“三師”為太師、太傅、太保，是“訓導之官”。隋代設尚書省，掌管一切政令，并置尚書令、左右仆射及吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部等六曹（部）尚書，合稱“八座”。在地方官制上，隋代與唐代也有很大的相似性。隋初曾設州、郡、縣三級，開皇三年廢郡，煬帝時改州為郡。設州時長官為刺史，設郡時，長官則為太守。

唐代也曾在邊地及軍事要地設都督府，有上、中、下之別，均設有都督、長史、司馬等官；并在少數民族及邊疆地區設過六個都護府，其中以大都護為長官，多由親王擔任，而主政者往往是副大都護。貞觀年間，唐代曾劃分全國為十“道”作為大監察區，開元年間分為十五道。每道設巡察使，或按察使、采訪使等官，而在邊防地區，則是節度使的早期稱呼。唐玄宗時期，又在邊境諸州設置了八個節度使，統轄邊疆軍隊。“安史之亂”之后，節度使遍布各地，大權總攬，導致中晚唐深受藩鎮割據局面的影響。（六）宋元時期的官制

宋代為防止唐末宦官專權局面重新出現，將中樞政權集中于宰執，“宰”為宰相，“執”為執政。宋代地方官制分為路、州、縣三級。北宋初，劃分全國為十五路；神宗元豐年間，定為二十三路，加上京畿為二十四個大政區。宣和四年（1122年）分為二十六路。元代官制在其入主中原之后始臻完備。其中央官制只有中書省，不常設尚書省和門下省。中書令往往由太子兼任。（七）明清時期的官制明初，朱元璋對中央官制做了較大的調整。廢秦漢以來的宰相制為咨詢顧問并辦理日常公務的內閣制。監察方面改漢以來的御史臺為都察院，軍事上改大都督府為五軍都督府。提高六部地位，六部直接向皇帝負責，并建立龐大的宦官機構及其控制下的廠衛特務組織。其中尤以廢丞相設內閣為政府體制調整的主要內容。內閣由翰林院學士組成，分首輔、次輔和群輔。其職責主要為“票擬”，即代擬詔書，批答奏折。永樂以后，內閣學士漸參與政事，掌實權。內閣遂由明初的皇帝顧問秘書變為全國行政中樞。

由滿洲貴族建立的清王朝，初由八旗旗主和議政王大臣會議共同議政。雍正年間，西北用兵頻繁，為及時商議軍務，設軍需房，后改稱“辦理軍機處”，簡稱“軍機處”，軍機處是清代皇帝直接指揮下的最高軍政決策機構，始為臨時機構，后不僅取代議政王大臣會議，且權力擴大，成為由皇帝直接控制下處理全國軍政事務的中樞輔政部門。其特點為：辦事效率高、速度快和保密。清六部職權縮小，已不是行政管理中樞，不能對下直接發布政令。

中國古代官制的特點及影響二、（一）君權至上中國古代官制的基礎和內核是以對帝王的崇拜和無條件服從為依據的，古代官制的一切變動都以維護君主專制為目標。自顓頊以來，“為民師而命以民事”就成為我國古代設官立職的基本要求。官員一職，即意味著是協助皇帝管理國家的一種形式。在全國范圍內，君主只有一個，“天無二日，民無二主”，國家與百姓的命運系于皇帝一人。從秦始皇的“天下之事無小大皆決于上”，到清代康熙皇帝的“今大小事務，皆朕一人親理，無可旁貸。若將要務分任于他人，則斷不可行。所以無論巨細，朕心躬自斷制”，看得出來，皇帝一人獨攬大權的愿望從未消止，而是越來越強。（二）文官政府的形成

文官政府是我國古代官制中的另一個重要特點，國家機器的運轉和對人民的管理主要依賴于一個龐大的文官政府，這對中國古代的政治文化有著極為關鍵的影響。所謂文官，是與武官相對而言的，指的是以知識分子作為從政人員的基本來源。“學而優則仕”，一般特指的是以儒者出身的官員。這個文官體制的形成是為了滿足“大一統”的思想統治需要。這對于克服地方分裂、實現國家統一有著非常重要的意義。（三）宗法制度下的血親原則

宗法制是中國古代政治制度的基礎，在官制的組織原則上，也體現出了鮮明的宗法制度下的血親原則的特點，即以血緣和近親關系為紐帶來分封官位。在分封體制下，天子不僅是天下的大宗主，也是政治上的最高統帥，他是宗統與君統的合一。天子以自己為中心，根據血緣關系的親疏遠近，將親、富、貴三者結合起來，形成了一個官僚統治網絡。這一網絡在一定程度上維護了皇權的穩定，但在某些歷史階段，也是造成混亂的元兇，如漢初的七國之亂、西晉的八王之亂等。（四）官本位的政治文化從某種程度上說，中國古代嚴密成熟的官吏制度是造成傳統文化中官本位思想的重要原因。在這樣一套設計周密的職官體制之下，整個社會的各個階層都被納入國家的政治體制之中，