第4篇拓展過程中的西方行政學理論第26章庫珀的行政倫理理論庫珀（TerryL.Cooper）是美國著名的行政倫理學家。作為美國乃至西方行政倫理學領域的著名學者，庫珀以其豐富的背景知識長期致力于公共行政倫理與公民權研究，他著述甚豐，奠定了庫珀在西方行政倫理學界的權威地位，使其成為該領域的領軍人物。中譯本：《行政倫理學：實現行政責任的途徑》（第四版）（張秀琴譯，中國人民大學出版社2001年版）。第26章庫珀的行政倫理理論26.1行政倫理及其重要性26.1.1行政倫理的概念詮釋所謂行政倫理，一般是指行政人員在行政管理活動中的行為規范的總和，它是維持行政管理活動相關各方之間合理和正當關系的原則和規范。庫珀更傾向于從有助于行政管理實踐的角度來探討行政倫理問題。第26章庫珀的行政倫理理論他運用操作定義的方法對行政決策的倫理實現方式進行了闡釋，人們在行政決策過程中對倫理問題的處理一般都是在以下四個思考層次中進行的：（1）情感表達層次：他做人厚道。（2）道德規則層次：做人要厚道。（3）倫理分析層次：“做人要厚道”行嗎？（4）后倫理思考層次：為什么“做人要厚道”？庫珀認為，由這四個層次構成的行政倫理決策框架應該被視為一個高度動態的系統第26章庫珀的行政倫理理論26.1.2加強行政倫理建設的重要性26.2行政倫理的概念基礎——公民權理念26.2.1公民權對公民權理念的認識是我們準確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。在他看來，“公民權是指對一個社區中個體成員的權限和義務進行界定的身份和角色。這種身份和角色可以是根據憲法、憲章和法律規定的資格、權利和義務正式編輯整理出來的，或者也可以是由價值、傳統和共識非正式決定的”。第26章庫珀的行政倫理理論26.2.2“公民美德”與“行政責任”

庫珀認為，公務員所從事的公共服務本質上是民主政體中所有公民所期待的公民美德的一個擴展部分。公民美德的理念體現了為公眾服務的觀念。從本質上看，公務員所從事的公共服務正懸來源于責任和義務這些公民美德。

責任就其精髓而言就是一個倫理問題，而且，行政官員的角色也應該被視為一個合乎倫理的行動主體。第26章庫珀的行政倫理理論26.3行政倫理的核心問題——行政責任26.3.1行政責任的基本類型1.客觀責任公民←民選官員←組織上司←行政人員2.主觀責任 庫珀認為，客觀責任源于法律、組織、社會對行政人員角色要求，但主觀責任卻根植于行政人員自己對忠誠、良心和身份的信念。一個負責任者的行為是與其所扮演角色的倫理準則相稱的，保持高度的主觀責任非常重要，它不僅有利于培養整體意識、自尊心和認同感，也有利于客觀責任的履行。

第26章庫珀的行政倫理理論在現代社會，對于行政人員來說，履行責任的確是一項既艱巨又復雜的任務，常常不得不面對由責任沖突產生的種種行政倫理困境。26.3.2行政倫理困境——責任沖突面對沖突性責任是行政人員體驗倫理困境最典型的方式。1.因角色沖突而產生的行政倫理困境2.因權力沖突而產生的行政倫理困境3.因利益沖突而產生的行政倫理困境第26章庫珀的行政倫理理論26.4行政倫理行為的實現途徑26.4.1行政倫理困境的傳統應對方法

庫珀認為，傳統上，在公共組織中保持負責任行為的一般方法有兩種：一是外部控制；二是內部控制。第26章庫珀的行政倫理理論26.4.2實現行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內外控制機制之整合負責任行為的構成要素：個人品質組織結構組織文化社會期待1234第26章庫珀的行政倫理理論26.4.3實現行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性個體倫理自主性的構成要素：組織邊界的劃定和超越約束組織權力的法律機制和制度機制自我意識123第26章庫珀的行政倫理理論26.4.4負責任的行政管理模式

正是基于對實現行政倫理行為的上述兩種路徑選擇的整合，庫珀最后設計了一個在公共組織中實現行政倫理行為的完整模式一一負責任的行政管理模式（詳見教材P323－324表格），旨在幫助管理者構建或重新構建一種有利于負責任行為和支持職業倫理的組織環境，進而為行政人員在實際工作中實現行政倫理行為提供指導。第26章庫珀的行政倫理理論26.5簡評第26章庫珀的行政倫理理論26.5簡評

庫珀以行政倫理決策過程為切入點，從責任行政這個全新視角對行政倫理問題進行了較為深入的探討，其行政倫理理論的著眼點和研究視角都不乏創新性。

庫珀所追求的是一種實用的行政倫理理論。他所著力探討的就是如何保持行政官員個人負責任地就社會價值的安排作出決策這種行為的方法，他試圖要確保即使是在缺乏一種“實際倫理處方”的情況下也會對行政官員個人施加某種控制，換言之，他試圖為行政官員的各種責任及其控制建立一套過程準則，為此，他提出了所謂的“負責任的行政