注重制度效率提高管理能力

一、制度效率－21世紀的核心競爭力向后看－制度效率是歷史進程成敗之劍向外看－全球競爭核心是制度效率之爭向內看－發展挑戰源于低效率的制度安排向前看－提升制度效率是提高管理能力的關鍵二、制度和制度效率（一）制度相關概念1．制度的涵義制度是人類競爭合作的基本規則；是個人構成“類”的組織平臺；是人類實踐的基本條件。“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”。

[美]道格拉斯·C·諾思.《制度、制度變遷與經濟績效》“制度是為人類設計的，構造著政治、經濟和社會相互關系的一系列約束。制度由非正式約束(道德約束、禁忌、習慣、傳統和行為準則)和正式的法規(憲法、法令、產權)組成”。

諾斯《論制度》制度是為約束在謀求財富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規章、依據程序和倫理道德行為準則。[美]道格拉斯·C·諾思.經濟史中的結構與變遷[M].厲以寧譯.北京：商務印書館，2010：227－228.柯武剛和史漫飛——《制度經濟學》（商務印書館，2000，北京，第1頁）：3．制度效率的表現核心：提升制度資本，降低制度成本1）制度的供給效能

制度生產的質量——滿足現實需要制度生產的節奏——防止制度滯后2）制度的執行效能

防止制度失效：制度失效原因—利益不平衡、系統不配套、操作不落實3）制度的改進效能有效的制度能夠推進帕累托改進（三）研究制度問題的理論視角

1．歷史唯物主義——社會結構：兩對社會基本矛盾模型2．政治學——國家的制度建構、社會的規制秩序3．管理學——經營管理——資源整合的制度安排4．新制度經濟學——交易費用、特殊制度、制度演變、制度創新20世紀70年代以來的三條線索：對交易費用和科斯定理的研究，對產權、契約、企業和國家等特殊制度的研究，對制度變遷和演化的研究。諾思：“制度經濟學的目標是研究制度演進背景下如何在現實世界中作出決定和這些決定又如何改變世界”。

《制度史中的結構與變遷》上海三聯書店1994.中譯本序三、提升制度效率，提高管理能力（一）確立制度思維方式制度思維方式定義：從組織的制度規范和創新出發，研究和解決組織系統資源整合與行為協同問題的思維方式。制度思維方式特點：從不同的思考維度研究制度效率，以提高思維主體的制度創新能力。1．以超越思維推進規則創新，擴張制度的效率限度2．以整合思維促進資源互補，增進資源的合作剩余3．以趨利思維引導激勵因素，強化制度的內生動力4．以競爭思維激發資源潛能，減少要素的功能冗余引入競爭機制善于矛盾思考強化制度博弈——納什均衡5．以運作思維做好制度操作，提升制度的運作效能注意制度的細節（二）合理運用制度假定制度的核心是人，制度假定的關鍵是對人的假定。有了這些假定，有利于人們更好地制定和執行制度。科斯：“當代制度經濟學應該從人的實際出發來研究人，實際的人在由現實制度所賦予的制約條件中活動”。

（[美]R.科斯.企業、市場與法律[M].上海三聯書店，1990.132）諾斯：“制度經濟學的目標是研究制度演進背景下人們如何在現實世界中作出決定和這些決定又如何改變世界”。

（[美]C.諾思：經濟史中的結構與變遷[M].上海三聯書店，1991.2）“實際的人”是研究制度效率的邏輯起點：經濟人—————自利最大化有限理性————信息不對稱機會主義傾向——搭便車局限存在物———理性和非理性統一實際的人應著重理解為惡人——制度設計應從限制防范惡人出發（三）認真做好制度設計立足對人的假定，為發揮制度五大功能，設計制度應有效整合資源并約束人的機會主義行為，以激發要素的最大潛力。為此應做好兩個必須：第一，必須系統考慮制度三要素：制度環境制度結構制度主體——人—利益——惡人假定第二，必須遵從制度三個理性的統一1.價值理性——正當性2.經濟理性——功利性3.工具理性——可行性1．權責相符－設置高效的組織結構要求：機構精簡；權責對應；協同有力；功能放大建構強力的問責－糾錯機制2．利益到位－定位合理的利益結構約束不當利益和隱性利益——公地悲劇提供公平的利益博弈平臺3．信息對稱－形成通暢的信息結構減少信息不對稱性對人們行為選擇的負面影響：信息不對稱易滋生“搭便車”行為；信息優勢一方的行為后果，要由信息劣勢一方來承擔（四）努力降低制度成本降低制度成本：

制度對資源的整合效率＝收益／制度成本

提供可靠預期、降低交易費用、實現有效激勵1．降低運行成本－創造低成本的制度運行模式安排不當提高制度運行成本、執行變通推高制度運行成本2．降低決策成本－在二難選擇中保持必要張力在民主和集中之間保持張力把握可觀性和可控性的平衡可觀性：知——信息完備問題可控性：行——能力對稱問題3．降低交易成本－減少組織協同的摩擦系數交易費用——整合資源付出的制度成本——對社會財富和稀缺資源的損耗降低交易成本——減少制度安排中不必要的環節和成本4．降低代理成本－尋找可靠的“守夜人”防范出現逆向選擇和道德風險創新制度的設計實現激勵相容5．降低風險成本－尋找低成本制度變遷路徑制度變遷成本：新制度進入成本——學習成本、機會成本、實施成本舊制度退出成本

（五）有效推進制度創新制度創新定義：制度創新是推進新舊制度的更替過程

——沒有規矩不成方圓，打破規矩另成方圓制度創新：——向往成功而行走在懸崖邊的生存之道——努力探索既有約束條件下的制度創新之路推進制度